Великие реформы Александра II
При Александре II 1860-1970-е гг. в политическом строе России появились новые элементы правового государства. Были созданы всесословные органы местного самоуправления, обладавшие публичной властью, - земства (1864) и городские думы (1870), которым государство часть своих полномочий. «Подобно тому, как за 100 лет до этого Екатерина II делегировала часть власти провинциальному дворянству, чтобы отвлечь его от дворцовых переворотов и претензий на участие в высшем управлении. Это иллюстрируют общую закономерность: в минуту слабости верховная власть делала заметные уступки в пользу общества, а когда приходила в силу, пыталась эти уступки минимизировать».
Вследствие отмены крепостного права и дворянских привилегий все население приобрело основные личные (не политические) права. Новый цензурный устав (1865) позволял обществу через прессу и гласность осуществлять контроль за администрацией. Университеты получили академическую автономию(1863). В 1860-е гг. была проведена реформа бюджета, кассового дела и финансового контроля, что позволяло осуществлять надлежащий контроль за государственными финансами со стороны как правительства, так и общественности. Благодаря введению новых судебных уставов в 1864 г. усилилась роль закона в управлении, произошло окончательное отделение суда от администрации. Судебная реформа установила новое обеспечение законности в российском государственном строе тем, что гораздо легче, чем прежде, провела различие между законом и высочайшим повелением в порядке управления.
|
|
|
Деятельность земств и городских дум способствовала дальнейшему распространению и развитию либеральных взглядов и настроений среди передовой общественности, которая хотела конституции и парламента, однако значительная часть российского общества была достаточно равнодушна к политическим проблемам, (95 % населения – были убежденными монархистами). Можно сказать, что реформы 1860-х гг. опережали уровень социально-политического развития России.
Взятые в совокупности новые законы, институты и учреждения способствовали формированию всесословной правомерной монархии, в которой законодательная власть государя ограничивалась объективным правом – законом, а исполнительная власть государя и центральных коронных учреждений – административным правом, административной юстицией и общественным мнением, местных коронных учреждений – административным правом, административной юстицией, органами общественного самоуправления и общественным мнением. В России все более утверждалась легальная форма власти.
Реформы системы местного управления и учреждений государственной организации в 1860-е гг.
|
|
|
Реформы органов местного управления, получившие названия «земская» и «городская». Дореформенные учреждения дублировали работу друг друга, несогласованность. Отмена крепостного права потребовала реорганизации системы МСУ. Пока крестьяне находились в крепостной зависимости, помещик обладал в своем имении всей полнотой административной власти над ними. После освобождения от крепостной зависимости и предоставления крестьянам статуса свободных сельских обывателей возникла необходимость их привлечения к местному управлению и их «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. создавало двухзвенную систему выборных органов: уездных и губернских. Многие положения земской реформы, регулирующие порядок избрания гласных (депутатов) земских учреждений, были использованы впоследствии при разработке избирательных законов в Государственную Думу в начале XX в.
Городская реформа по своим задачам и содержанию тесно связана с земской реформой. По новому Городовому положению от 16 июня 1870 г. в городах создавались бессословная городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Имущественный ценз ограничивал число избирателей. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения думы.
|
|
|
С середины 60-х годов - усилению губернаторской власти. Губернатору предоставлялось право внезапных общих ревизий всех учреждений губернии, право утверждения или не утверждения чиновников на любые должности в случае, если он сочтет его не благонадежным, право закрытия любых частных клубов, обществ и т.п. в случае обнаружения в их деятельности чего-либо противного государственному порядку.
В рамках преобразования системы учреждений государственной организации были осуществлены реформы: военная, финансовая, полицейская, тюремная, церковная, а также церковная в области печати и просвещения.
Контрреформы
Александр III, став императором, задолго до убийства своего отца прислушивался к сторонникам самобытного развития России и всерьез задумывался над тем, как остановить трансформацию самодержавия в конституционную монархию.
Были проведены так называемые контрреформы, которые хотя и не упразднили учреждений, созданных Великими реформами, но вследствие изменения избирательных цензов в земствах (в 1890 г.) и городских думах (в 1892 г.) был ослаблен демократический элемент и усилено представительство дворянства. Увеличил цензуру, урезал автономию университетов. Крестьянство было ограничено в личных правах и поставлено в сильную зависимость от земского участкового начальника, назначаемого губернатором из потомственных дворян и совмещавшего административные, полицейские и судебные функции (1889).
|
|
|
Контрреформы, борьба с общественностью и революционным движением, расширение казенного хозяйства требовали усиления бюрократического аппарата и особенно полиции. Численность увеличилась. Однако увеличивается число земств - управление повседневной жизнью являлось в большей степени прерогативой самого общества, чем государства.
Одной из самых реакционных мер внутриполитического курса явилось введение института земских начальников. Их прерогативы на селе были исключительно широки: осуществление административных и судебно-полицейских функций, возможность применения телесных наказаний, арестов, штрафов, надзор и контроль за деятельность крестьянских сельских и волостных учреждений, всесторонняя опека не только крестьянского, но и всего податного населения в его участке.
В царствование Александра III обсуждение законов стало происходить в Совете министров, чтобы миновать Государственный Совет, где имелось много либеральных чиновников, введенных при Александре II, а Комитет министров стал выступать в роли высшей Судебной инстанции, чтобы умалить роль Сената, где также сконцентрировалось много либералов.
«И все же Государственный совет продолжал в значительной мере ограничивать императора: оппозиция в правительственных кругах заставляла императора отказываться от ряда своих намерений. Введенные реформами 1860-х гг. учреждения и законы не ликвидировались, а трансформировались и корректировались. Земства и городские думы пользовались достаточной свободой в своей деятельности, так как административный контроль не имел ожидаемого эффекта, значительную самостоятельность на местах имели и губернаторы».
При Александре III была сделана попытка затормозить развитие государственности в сторону правового государства с конституцией и парламентом. Однако консервативный политический курс не изменил ни характера русской государственности, ни главной тенденции ее развития – государство продолжало эволюционировать (медленнее) в сторону конституционной монархии, а общество – в сторону гражданского общества.
Деятельность Александра III началась с убийства его отца и осуществлялась под влиянием усиливающегося террора со стороны народников. Опасность революционных потрясений требовалось остановить административными силами и средствами, которыми располагали органы власти. Контрреформы можно считать не шагом назад, а умеренными, но твердыми шагами по пути прогрессивного развития, что выразилось и в экономических успехах страны.
Порядки, введенные Александром III в ходе контрреформ, без изменений просуществовали до 1905 года, когда Николай II под давлением революции и поражения в войне с Японией был вынужден согласиться на установление в России конституционной монархии.
71 Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х гг.)
Начало 1917 г. – кризис: Первая мировая война, Император в ставке и не занимается внутренними делами, Правительство не справляется. IV Государственная Дума 27.02 распускается царем, однако она отказывается и создает Временный комитет Гос.Думы.
В годы войны создавались чрезвычайные структуры управления – особые совещания по топливу, продовольствию, беженцам, обороне, по перевозкам. Отраслевая система – министерства. Кризис власти - «министерская чехарда» (менялись руководители).
28.02 избирается Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Совместно с Временным Комитетом Гос.Думой 01.03 создается Временное Правительство (возглавил князь Львов). 02.03. Николай-2 отрекается от престола. Монархия рухнула.
Вр.Прав., являясь и зак. и исп. органом, 03.03 опубликовывает программу (полит.свободы, ликвидация сословных и нац.органичений, отмена смертной казни, амнистия): упразднение Канцелярии, министерства Дворца, Сенода (стало министерство вероисповедования).
01.09 объявляется Республика, на местах создаются Аграрные комитеты, исполнители воли Вр.Пр. – председатели Земств (одновременно работают Советы – конфликт).
РЕЗУЛЬТАТ = КРИЗИС
24.10 Петроградский Совет занимает важнейшие объекты.
25.10 Ленин – «Революция свершилась»
26.10 – арест ВП.
Особенности после революции: появилось Временное правительство которое сформировалось с участием временного комитета ГД при поддержке Петроградского совета. Оно просуществовало до созыва Учредительного собрания. Выборы в учредительное собрание прошли весной, в нем были представлены все партии, большевики в меньшинстве. Учредительное собрание д.б. сформировать коалиционное правительство или какое-то другое, но легитимное. Учредительное собрание было разогнано, т.к. не согласилось осуществить основную свою миссию, а большевики хотели, чтобы учредительное собрание признало декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 1 сентября 1917г. Россия стала республикой советов. Временное правительство до своего падения пережило несколько. Кризис правительства всегда оказывался связан с наступлением на фронте и их провалами. В октябре 1917г. система полностью меняется в результате революции, что привело к появлению новой системы ОГВ: высшие органы – Съезд Советов, ВЦИК, СНК (временное рабоче-крестьянское правительство). ВЦИК – законодательный, распорядительный, исполнительный и контрольный орган. а на уровне местных органов – Губернский съезд, волостной съезд (и свистопляска, пока партия не взялась за это дело).
1918г. принята Конституция, которая закрепила сложившуюся систему управления.
Эта система должна была существовать до Учредительного собрания, однако05.01.18 это собрание – «караул устал». Создаются чрезвычайные органы: окт.17 г. Раб. милиция; 07.12. – ВЧК, 20.11 – Декрет о Суде (Местный народный суд и Ревтрибунал); 05.01. – РККА, а через 2 недели РККФ.10.07.18 – это положение закрепила Конституция РСФСР.
А что дальше? Частную собственность ликвидируем, продотряды, от долгов отказались, нищета – гражданская война.
Создаем чрезвычайные органы – СРКО, Реввоенсовет (Троцкий, принудительная мобилизация), на местом уровне – Ревкомы, Комбеды, ВЧК на основании Декрета о Красном терроре получили судебные полномочия. Страну удалось удержать (ошибки белого движения, а большевики все же что пообещали) Война закончилась надо поднимать экономику – СКРО преобразуется в СТО (апр.20), курс на НЭП, 1922 г. создание СССР (1924 Конституция (ВСС – 1 раз в 2 года, ЦИК – 2 палаты, СНК – наркоматы как союзные так и республиканские там же и ВСНХ, на местном уровне Съезды Советов и их Исполкомы. Т.о. партии удалось сохранить гос. – но движение в сторону авторитарного режима и командно-административной экономике.
ВЧК – на основании Декрета о красном терроре получили судебные полномочия
____________
Высшим законодательным органом РСФСР был Съезд Советов. 10 июля 1918 г. на Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была принята Конституция РСФСР. Это была первая российская Конституция. По Конституции «Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам». Собственностью - государственная. Все внешние государственные долги аннулировались.
В период между съездами Советов высшая власть в РСФСР принадлежала ВЦИК. Руководящим органом ВЦИК являлось заседание – пленум (Президиум).
ВЦИК образовывал правительство РФ – совет народных комиссаров и центральный аппарат по отдельным отраслям управления – народные комиссариаты. Народные комиссариаты создавались по отраслевому признаку. Установлением Советской власти на местах занимался Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Также он занимался охраной революционного порядка, управлял милицией, ведал коммунальным хозяйством. Исполнительная власть в 1918-19 гг. в период военного коммунизма сращивалась с военными учреждениями. Летом 1918 г. принят закон о всеобщей воинской повинности. Для руководства военными действиями в сентябре 1918 г. создан Революционный военный совет (РВС), председателем - Л.Д.Троцкий. На фронтах образовывались соответствующие реввоенсоветы, состоявшие из командиров и комиссаров. Сущность военного коммунизма - концентрации у государства всех ресурсов и использования их на нужды обороны.
Декреты о суде ликвидировали все старые судебные органы и институты: созданы местные суды, областные и окружные суды, судебный контроль и революционные трибуналы (для борьбы с контрреволюцией, саботажем, мародерством). По постановлению СНК от 28 октября 1917 г. сформировалась милиция.
Государственные структуры сращивались с партийным аппаратом ВКП(б), которая контролировала экономику, культуру, социальную сферу. Если несогласие - контрреволюция, политпреступление.
1918 г. в результате реорганизации Совета рабочих и солдатских депутатов были образованы городские Советы рабочих и красноармейских депутатов. В феврале 1918 г. были ликвидированы старые органы самоуправления – земства и думы. Летом 1918 г. в местных Советах была сформирована единообразная структура. Образцом организации местный советов может стать Моссовет, организация которого была следующей. Количественный состав депутатов Моссовета разных созывов колебался от 800 до 1400 чел. Высшим органом являлся Пленум Моссовета - высшей кассационной инстанцией. В перерывах между пленумами исполнительную и законодательную власть осуществлял исполком, роль которого особенно возросла в годы Гражданской войны и последующие годы. Для руководства городским хозяйством были образованы 18 отделов.
В сельской местности создавались комитеты бедноты (упразднены в конце 1918 г.), на которых лежала ответственность за хлебозаготовки и борьба с политическими оппонентами на селе.
В 1919 г. после освобождения Украины формируется Советская власть, проходит 3-й Всеукраинский съезд Советов, который объявляет национализацию земли, поддержку большевистского правительства России, в т.ч. поставками продовольствия. Весной 1920 г. в Азербайджане свергнут буржуазный режим и провозглашена Советская власть. В декабре 1920 г. была провозглашена Армянская советская республика. В феврале 1921 г. Советская власть победила в Грузии.
72 Развитие системы государственного управления СССР в конце 1920-х –1930-х гг.
Советские государства объединились добровольно в союзное государство. Особенности государственного управления - новый (союзный) тип советского федерализма воплотил многолетний интеграционный процесс, стал поражением национального сепаратизма, обеспечил государственный суверенитет объединившихся субъектов, сохранивших право свободного выхода из Союза, свои конституции, органы власти и управления, бюджеты.
Высшая власть в СССР в 1923-36 гг. осуществлялась съездом Советов, очередные съезды советов собирались 1 раз в год, чрезвычайные – по постановлению ЦИК или двух республик. Полномочия делегатов распространялись только на один съезд. По конституции в СССР существовала многоступенчатая система выборов.
Правительство СССР – Совнарком – состояло из общесоюзных комиссариатов (которые имели в республиках уполномоченных представителей) и объединенных комиссариатов (которые существовали как на союзном, так и на республиканском уровнях). В республиках имелись также местные комиссариаты, не имевшие общей координации на союзном уровне.
Второй съезд Советов утвердил одобренную республиканскими съездами новую Конституцию СССР. В 1925 г. принята измененная соответственно ей новая Конституция РСФСР. Характерной чертой советского гос. управления ( с 1918 г.) развивался на конституционной основе.
Значительной была территориальная сфера союзной власти. Четко определены предметы ведения Всесоюзного съезда, ЦИК, его Президиума, СНК, Верховного суда, объединенного государственного политического управления, функции, структура.
Новая Конституция РСФСР, принятая Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г., исходила из концепции единого союзного конституционного пространства, была построена на принципах федерализма, учла первый российский конституционный опыт 1918—1925гг., опиралась на равенство России с другими республиками, на государственную собственность; имела разделы об экономическом строе, автономных республиках, областях, системе органов власти, управления, их задачах, функциях. Подробно зафиксированы положения о компетенции органов власти и управления субъектов РСФСР.
Высшие, центральные, местные органы государственного управления строились и работали на основе отдельных нормативных актов, положений
Союзное центральное управление было представлено пятью общесоюзными наркоматами: иностранных, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщений, почты и телеграфа; пятью объединенными или союзно-республиканскими наркоматами: продовольствия, труда, финансов, РКИ, ВСНХ; центральное республиканское управление — а) пятью этими объединенными и б) республиканскими наркоматами: внутренних дел, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, юстиции, ведавшими этими важными сферами совершенно самостоятельно.
Совершенствовался порядок взаимоотношений союзных и республиканских органов управления. Последние осуществляли как директивы соответствующих союзных структур, так и подчинялись своим ЦИК и СНК. Определилась в 20-е гг. тенденция “линейной” связи, ведомственной вертикальной подчиненности от союзных через республиканские к краевым, губернским, областным, окружным и другим местным органам управления,
Специфическую роль играли союзный и республиканский наркоматы Рабкрина (Рабо́че-крестья́нская инспе́кция), имевшиеся во всех производственных коллективах. Главная функция системы Рабкрина — совершенствование государственного аппарата, повышение эффективности управления. Соединение государственного начала с партийным обеспечило высокий авторитет Рабкрину.
Характерной чертой нэповского реформирования управления в первой половине 20-х гг. являлась опора его на рост политического сознания, хозяйственной активности крестьянства. Бесправный в прошлом класс заинтересованно участвовал в советских органах власти, различных кооперативных объединениях, кредитных и иных товариществах, комитетах взаимной помощи. В стремлении реализовать свои демократические права крестьянство создавало местные крестьянские союзы, пыталось организоваться самостоятельно, полнее выражать свои политические и общественные интересы, создать Всероссийский крестьянский союз. Инициатива крестьян расширить рамки участия в управлении была отвергнута. ЦК РКП (б) признал “недопустимым и нецелесообразным легализацию крестьянских союзов”, предложил меры по развитию активности крестьян в Советах и кооперации.
Становление и деятельность системы государственной власти и управления на нэповской, союзной основе сопровождалось кризисными проявлениями, обострением социальной напряженности в отдельные годы первого послевоенного десятилетия и стремительным восстановлением за 5 лет довоенного уровня народного хозяйства.
Новый курс, выработанный в острой идейно-политической внутрипартийной борьбе второй половины 20-х гг., обусловил тенденцию этатизма, возрастания преобразующей роли партии и государства. Это находилось в рамках единой мировой тенденции этатизации (огосударствления), проявившейся ярко после экономического кризиса 1929—1933 гг.
Государственное управление с конца 20-х гг. функционировало на основе пятилетних планов, имевших силу закона. Потребности планового и конкретного управления новыми отраслями промышленности обусловили создание соответствующих союзных и республиканских наркоматов, структур в местных органах, что привело к упразднению вертикальной системы ВСНХ.
Характерно, что съезды Советов слушали и обсуждали отчеты не только СНК, но и отдельных НК, утверждали конкретные программы развития отраслей и деятельности всех органов отраслевого управления. Президиум ЦИК, СНК контролировали работу наркоматов по выполнению решений съезда.
В системе управления утверждалась идеология развернутого наступления социализма, ограничения, вытеснения и ликвидации носителей старых укладов. Кулачество ликвидировано как класс, пострадало все зажиточное крестьянство. Государственный пресс обрушен на единоличников, не желавших отказываться от своих хозяйств в пользу колхозов.
Местное управление развивалось и по мере изменения административно-территориального деления, районирования, упразднения губерний на рубеже 20—30-х гг., округов, образования областей на территориях краев, которые с 1924 г. по 1936—1937 гг. являлись крупными административно-территориальными единицами. Заметным звеном местного управления стали и районные органы, возникшие вместо уездных тоже на рубеже 20—30-х и в последующие годы.
Союзное государственное управление пережило в 1923— 1936 гг. процесс динамичного становления на конституционной основе и в условиях нэповского реформирования и контрреформирования, ускоренной индустриализации страны, коренного преобразования сельского хозяйства по инициативе сверху в виде ускоренной же коллективизации с применением административно-насильственных методов, репрессирования.
Органы власти и управления испытывали острый дефицит образованных, компетентных специалистов-управленцев. Недостаток общей и политической культуры основной массы трудящихся, советских служащих сказывался на качестве и эффективности управления, которые партийно-властная элита во главе с И.В. Сталиным пыталась компенсировать приданием государственному управлению жесткого командно-административного, карательно-репрессивного характера, что бюрократизировало управленческий аппарат, все явственнее ограничивало непосредственное участие широких масс трудящихся в управлении, отрывало управление от народа.
Сохранилась острота проблемы разделения функций государственных, хозяйственных, партийных структур и органов других общественных организаций. Руководящая сила общества - правящая ВКП(б)
73 Изменения в системе государственного управления СССР в военные годы (1941–1945).
После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами.
Государственное управление приобрело такие специфические черты, как милитаризм, экстремальность, чрезвычайность, директивность и др.
ОГВ И УПРАВЛЕНИЯ, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях.
Претерпели изменения в годы ВОВ и ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана СТАВКА ГЛАВНОГО КОМАНДОВАНИЯ. 10 июля 1941 г. она была преобразована в СТАВКУ ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДОВАНИЯ- осуществляла стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин.
В годы ВОВ все органы власти подчинялись Сталину. Под его руководством находились: ставка верховного главнокомандующего (СВГК), который в свою очередь делился на представителей на фронтах и на штаб РККА. ОСОБЕННОСТЬЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ было то, что существенно возросла роль органов исполнительной власти. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения.
22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ», которое вводилось на всей европейской части страны. На этой территории ВСЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили к ВОЕННЫМ ВЛАСТЯМ. Военные власти могли издавать ПОСТАНОВЛЕНИЯ, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций.
Деятельность СОЮЗНЫХ НАРКОМАТОВ как органов управления в связи с военным временем приобретала новые грани. 1 июля 1941 г. было принято Постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», в котором НАРКОМАТАМ ДАВАЛОСЬ ПРАВО распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ.
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ И ИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества.
В июле 1941 года СНК принял Постановление «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». При Совнаркоме СССР ВОЗНИК РЯД ГЛАВКОВ, ВЕДАВШИХ СНАБЖЕНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.
. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение:
-. Народный комиссариат танковой промышленности СССР;
- Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения.
В августе 1941 г. было создано ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЫЛА КРАСНОЙ АРМИИ, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета. Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро).
Произошли изменения в области уголовного права. - воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил ПОЛОЖЕНИЕ О ВОЕННЫХ ТРИБУНАЛАХ в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий.. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР»
В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства. Были СОЗДАНЫ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОРГАНЫ С ОСОБЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ (ГКО), созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8. Возглавил ГКО Сталин. ГКО ОБЛАДАЛ НЕОГРАНИЧЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945г. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ имели силу законов военного времени.
В прифронтовых местностях решением ГКО создавались ОБЛАСТНЫЕ И ГОРОДСКИЕ КОМИТЕТЫ ОБОРОНЫ, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны.
2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ КОМИССИЮ по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР.
В сентябре 1945 г. был упразднен чрезвычайный орган партийного и государственного руководства - Государственный Комитет Обороны. Его функции вновь были распределены между Советом Народных Комиссаров, ЦК ВКП(б) и Верховным Советом СССР. Однако такая реорганизация носила во многом формальный характер. По-прежнему вся власть концентрировалась в руках И.В. Сталина, опиравшегося на мощный репрессивный аппарат. Он сохранил за собой пост председателя Совнаркома.
74 Эволюция системы государственного управления СССР во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
В 1960-е гг. ПРОДОЛЖАЛИСЬ ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ АППАРАТА ЦК КПСС.
Были упразднены отделы ЦК КПСС по РСФСР
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!