В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 23 страница
Статьи 14 и 15 Закона предусматривают возможность ограничения права на участие в выборах и референдуме граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения <1>, приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления <2>.
--------------------------------
<1> На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом (ст. 14).
<2> Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов Указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения (ст. 15 Закона).
В Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" важное место отводится гарантиям прав граждан и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Так, ст. 28 ("Пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения") предусматривает, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Ограничительные меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
|
|
|
Статья 29 Закона перечисляет гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения <1>, а ст. 34 регламентирует вопросы ответственности лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения. В ней предусмотрена ответственность за неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных данным Федеральным конституционным законом гарантий прав и свобод человека и гражданина,
|
|
|
--------------------------------
<1> В этой статье говорится: "1. Лицам, мобилизованным для проведения обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с пунктом "е" статьи 13 настоящего Федерального конституционного закона, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что новый российский закон о чрезвычайном положении не дает перечня прав и свобод граждан и других лиц, от которых власти не вправе отступать в условиях введения чрезвычайного положения. Такое перечисление дается, как известно, в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. Речь идет о правах и свободах, предусмотренных ст. ст. 20, 21, 23 ч. 1, 24, 28, 34 ч. 1, 40 ч. 1, 46 - 54. Причем приведенный в ней перечень прав и свобод значительно шире перечня ограничений, установленных международными актами по правам человека. В этой связи следует согласиться с высказанным в литературе предложением о необходимости сократить предусмотренный в этой статье перечень, исключив из нее ссылки на ст. ст. 23 ч. 1, 24, 34 ч. 1, поскольку предусмотренный ч. 3 ст. 56 Конституции РФ запрет на ограничение прав и свобод, указанных в этих статьях, не позволяет учесть ограничение вышеперечисленных прав и свобод в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" <1>. Это мнение представляется обоснованным. Действительно, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции) можно соотнести с предполагаемыми в законе ограничениями на перемещение товаров, услуг и финансовых средств, установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; мобилизацию ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентацию указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизацию трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда (ст. ст. 11 - 13)? Необходимость применения вышеперечисленных мер в условиях чрезвычайного положения не вызывает сомнения, так как суть закона о чрезвычайном положении как раз и состоит в установлении определенных мер и временных ограничений, без чего нельзя достичь целей, для которых устанавливается чрезвычайное положение. Вместе с тем очевидно, что имеется проблема согласования соответствующих статей Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" со ст. ст. 23 ч. 1, 24, 34 Конституции РФ.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Лозбинев В.В. Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении // Право и политика. 2000. N 4. С. 122.
Подводя итог, отметим: сравнительный анализ действующего в Российской Федерации законодательства о чрезвычайном положении позволяет утверждать, что закрепленные в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" и в других правовых актах положения относительно самого права органов государства на введение особого правового режима на своей территории, а также принципы и правовые основания правомерности приостановления и ограничения отдельных прав и свобод граждан и других лиц в условиях чрезвычайного положения в полной мере соответствуют требованиям и критериям, содержащимся в международных правовых документах по правам человека и, в частности, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Глава 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. На пути создания
международной системы защиты прав человека
В "доверсальской" системе международных отношений права человека регулировались главным образом внутригосударственным правом. Международное право, рассматривая взаимоотношения между государством и его собственными гражданами как входящие в его внутреннюю юрисдикцию, допускало лишь некоторые исключения.
Так, считалось правомерным применением вооруженной силы для защиты жизни и имущества своих граждан, находящихся на территории иностранного государства, на основе доктрины гуманитарной интервенции.
Эта доктрина в действительности служила одним из многочисленных оснований для порабощения "нецивилизованных" народов. Кроме того, во имя "гуманных" целей и под предлогом защиты национальных и религиозных меньшинств проходила борьба европейских держав за раздел и передел мира. Право на гуманитарное вмешательство официально закреплялось во многих международных договорах и соглашениях того времени <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Общая теория прав человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 417 - 435.
Тем не менее в тот же исторический период были предприняты некоторые усилия, направленные на запрещение работорговли, на защиту прав рабочих, прав женщин, прав жертв вооруженных конфликтов.
Так, торговля рабами впервые осуждена на международном уровне в дополнительных статьях к Парижскому договору между Францией и Британией от 1814 г. В 1885 г. был принят акт Берлинской конференции по Центральной Африке, который провозгласил, что "торговля рабами запрещена в соответствии с принципами международного права".
Жалобы с требованием запретить рабство в 19-м столетии стали поводом к обращению внимания на права женщин.
После конференции против рабства, проходившей в Лондоне в 1840 г., две женщины - Элизабет Кэди Стентон и Лукреция Мотт начали международную борьбу за права женщин, которая привела к принятию в 1848 г. Конвенции в защиту прав женщин.
Еще одно важнейшее событие: образованный Женевской конференцией Международный комитет Красного Креста (МККК) подготовил первоначальный проект того акта, который впоследствии стал первым многосторонним договором, защищающим права жертв вооруженных конфликтов, - Женевской конвенции 1864 г. "Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях". Женевская конвенция 1864 г. была направлена на защиту военных госпиталей и обеспечение равного медицинского лечения для обеих сражающихся сторон.
В дальнейшем 13 Гаагских конвенций, принятых с 1899 по 1907 г., установили ограничения в методах и средствах ведения войны.
В целом уровень международного признания прав человека в "доверсальской" системе соответствовал общей ее характеристике, которая известным российским юристом-международником П. Казанским дана следующим образом: "Главной формой международного процесса является доселе, действительно, не суд, а самосуд, преимущественно война" <1>.
--------------------------------
<1> Казанский П. Введение в курс международного права. Одесса, 1909. С. 192.
Ситуация стала изменяться под влиянием результатов Первой мировой войны.
Первая мировая война (28 июля 1914 - 11 ноября 1918) - первый военный конфликт мирового масштаба, в который было вовлечено 38 из существовавших в то время 59 независимых государств. Около 73,5 млн. человек были мобилизованы; из них убиты и умерли от ран - 9,5 млн., более 20 млн. - ранены, 3,5 млн. - остались калеками.
Это ужасный результат, который не мог не повлиять на правосознание политических лидеров того времени.
В 1918 г. президент США В. Вильсон представил сенату свои "Четырнадцать пунктов" - программу окончания войны и создания мира, основанного на правосудии и справедливых международных отношениях. Среди прочего он призвал к признанию права на самоопределение для национальностей, стремящихся к независимости.
Хотя сенат отверг эту программу <1>, во время переговоров на Парижской мирной конференции влияние Вильсона на ход состоявшихся там дебатов было неоспоримым.
--------------------------------
<1> Комментируя эту ситуацию, У. Черчилль справедливо отмечал: "Едва была создана Лига Наций, как ей был нанесен почти смертельный удар. Соединенные Штаты отреклись от детища президента Вильсона, а затем его партия и его политический курс были сметены победой республиканцев на президентских выборах 1920 года. На другой же день после победы республиканцев по ту сторону Атлантики восторжествовали изоляционистские идеи. Согласно этим идеям Европе надо предоставить возможность вариться в собственном соку, и пусть она платит свои долги, как положено по закону" (Черчилль У. Вторая мировая война: Избранные страницы. М., 1998. С. 152).
Война завершилась подписанием 28 июня 1919 г. Версальского мирного договора с Германией. Согласно этому Договору создавались Лига Наций и Международная организация труда.
Этот Договор, будучи выдающимся политическим достижением того времени, может быть одновременно охарактеризован в качестве одного из актов всемирно-исторического значения на пути к международному признанию прав человека.
Во-первых, впервые в истории человечества право государств использовать вооруженную силу в качестве средства решения международных споров было ограничено. В соответствии со ст. 12 Договора, все члены Лиги согласились, что если между ними возникнет спор, "могущий повлечь за собой разрыв", то они подвергнут его либо третейскому разбирательству, либо рассмотрению Совета Лиги Наций. Они согласились и с тем, что ни в каком случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета.
Ограничение в использовании вооруженной силы - важнейшее политическое решение, нацеленное на гуманизацию всей системы международных отношений.
Во-вторых, Договором (ст. ст. 227 - 230) были созданы основы института международной уголовной ответственности за грубейшие и массовые нарушения прав человека.
В соответствии со ст. 227 к международной уголовной ответственности должен быть привлечен кайзер Германии Вильгельм II за преступление против международной морали и святости договоров. Для этой цели предполагалось учредить международный трибунал, решения которого должны соответствовать "высшим интересам международной политики с целью доказывания международно-признанных обязательств и законности международной этики".
Заметим, без этих положений Версальского договора были бы вряд ли возможны обвинительные приговоры Нюрнбергского международного трибунала и Военного трибунала для Дальнего Востока.
В-третьих, Договором провозглашалась Международная хартия труда и учреждалась Международная организация труда. Тем самым был сделан шаг в сторону кодификации тех прав, которые впоследствии будут названы правами человека "третьего поколения" (ст. ст. 387 - 427 Договора).
По содержанию соответствующие статьи распадаются на две неравные части.
Первая, включающая в себя 40 статей (ст. ст. 387 - 426), излагает строение и порядок функционирования международной организации по охране труда; вторая же, состоящая из одной 427 статьи, провозглашает основные принципы международного рабочего права.
Статьям предпослано введение, в котором, в частности, говорилось о том, что, с одной стороны, Лига Наций имеет целью установление всеобщего мира, но, с другой стороны, констатировалось, что такой мир может быть утвержден только на основе социальной справедливости. Следовательно, тем самым, хотя и косвенным образом, права человека были поставлены во взаимосвязь с решением проблем международной безопасности (эта идея в дальнейшем была воспринята создателями Устава Организации Объединенных Наций).
В схеме, создаваемой на основании ч. XIII Договора, новая организация по составу ее участников являлась шире самой Лиги Наций, частью которой она в то же время была. Все члены Лиги Наций обязательно входили в Международный союз по охране труда, но доступ в него был широко открыт и тем государствам побежденной коалиции (Германия, Австрия и др.), для которых вступление в Лигу было обставлено рядом труднопреодолимых препятствий.
Конкретные права человека в договоре не были четко обозначены, однако они не игнорировались Лигой Наций.
Так, право на самоопределение стало базовым компонентом соглашений, которые Лига Наций реализовывала в таких странах и регионах, как Австрия, Болгария, Чехословакия, Греция, Венгрия, Турция и Югославия. Известные как договоры о меньшинствах, они были направлены на то, чтобы гарантировать защиту жизни и свободы всех жителей стран и регионов, являющихся участниками договора, а также обеспечивать равенство наций перед законом в использовании гражданских и политических прав. Лига потребовала, чтобы Албания, Финляндия, Латвия и Литва до вступления в Лигу пообещали защиту прав меньшинств.
Эти соглашения являются важными не только потому, что они кодифицировали такие положения, как запрет дискриминации, свобода религии, право на язык, но и потому, что санкционировали принцип законности международных отношений с другими государствами по поводу обращения со своими собственными гражданами.
Лигой была создана система мандатов с целью защиты свободы совести и религии в бывших колониях Германии и Турции. Правительства, контролирующие эти территории на основании мандатов, обещали обеспечивать материальное и моральное благополучие, а также социальный прогресс их жителей. Целью всего этого была подготовка колоний к самостоятельной государственности. Такие территории могли стать независимыми только в случае их готовности гарантировать защиту религиозных, языковых и этнических меньшинств, а также права иностранцев и свободу совести. Они включали Палестину и Иорданию, управляемые Британией; Сирию и Ливан, управляемые Францией; Камерун и Тоголэнд, управляемые Британией и Францией; Руанду, управляемую Бельгией. Впоследствии система мандатов эволюционировала в систему опеки ООН.
Начавшаяся Вторая мировая война положила конец деятельности Лиги Наций.
В ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Итоги этой всемирной катастрофы, кроме того, выявили неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод человека - с другой.
Создание Организации Объединенных Наций и принятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области.
Устав ООН стал первым в истории международных отношений многосторонним договором универсального характера, который заложил основу широкого развития сотрудничества государств по кодификации гуманитарных стандартов и созданию систем защиты прав человека.
§ 2. Устав ООН и Международный билль о правах человека
Как уже отмечалось, концепция прав человека зародилась до создания Организации Объединенных Наций, но только в результате принятия ее Устава 26 июня 1945 г. идеи передовых мыслителей и передовых наций получили международное признание. Устав ООН - это ответ его создателей на ужасы двух мировых войн, на экономические и политические потрясения предшествующих исторических периодов.
В преамбуле Устава определено, что одна из главных задач новой организации заключается в том, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны" и "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций". А в ст. 1 Устава говорится, что важными целями Организации Объединенных Наций являются: развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 118; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!