В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 20 страница
§ 4. Механизм защиты прав и свобод человека
в местах лишения свободы
Концептуальной основой института правового положения осужденных является сохранение гражданства за осужденными. Следовательно, сохранение гражданства обеспечивает осужденным обладание и пользование правами и свободами человека и гражданина, но с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В ст. 10 УИК РФ прямо говорится, что Российская Федерация уважает, охраняет и гарантирует осужденным права и свободы граждан.
Правовое положение осужденных есть совокупность законодательно закрепленных их обязанностей, прав, свобод и законных интересов, возникающих в результате изъятия, ограничения, дублирования, конкретизации и дополнения общего правового статуса личности на период отбывания наказания.
Содержательная сторона правового положения осужденных состоит, во-первых, из обязанностей (ст. 11 УИК РФ), во-вторых, из прав и свобод, которые указаны главным образом в ст. ст. 12, 13, 14, 15 УИК РФ и далее из законных интересов. Видимо, не случайно в УИК РФ первыми названы основные обязанности осужденных, а затем их основные права. Хотя следует подчеркнуть, что в Конституции РФ в первую очередь регламентируются права и свободы человека и гражданина, а обязанностям посвящено всего пять статей, но надо иметь в виду, что мы имеем дело с особой категорией граждан - граждан, которые нарушили закон и которые подверглись наказанию, поэтому они в первую очередь должны соблюдать обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и отраслевым законодательством.
|
|
|
Права осужденных выражаются в возможности определенного поведения и в возможности пользования социальными благами, которые обеспечиваются юридической обязанностью администрации исправительного учреждения, гарантируются государством и закрепляются законом.
К основным и более значимым правам осужденных относятся:
1) право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания;
2) право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания;
3) право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;
4) право на охрану здоровья, которое конкретизируется положением о том, что осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведения биометрических исследований;
|
|
|
5) право на социальное и пенсионное обеспечение;
6) право на получение юридической помощи;
7) право на получение психологической помощи;
8) право на личную безопасность;
9) право на свободу совести и вероисповедания;
10) право давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке РФ либо по желанию осужденных на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания.
В контексте сказанного необходимо отметить, что не все осужденные - граждане РФ имеют право на пользование родным языком, тем самым в определенной мере нарушается принцип равенства осужденных перед законом (ст. 8 УИК РФ и ст. ст. 19 и 26 Конституции РФ). Очевидно, данное ограничение в праве пользования родным языком осужденных вызвано невозможностью на сегодняшний день обеспечить перевод жалоб, предложений, заявлений, ходатайств, цензуру писем, телефонных переговоров, переговоры на краткосрочном свидании, поскольку в исправительных учреждениях с учетом ст. 73 УИК РФ могут отбывать наказание лица многих национальностей. Для того чтобы обеспечить реализацию данного права, необходим целый штат переводчиков, которого ни в одной колонии нет, кроме колоний, в которых отбывают наказание осужденные - иностранцы и лица без гражданства.
|
|
|
Раскрывая содержание прав осужденных, Г.Л. Минаков включает в него следующие правовые возможности:
а) требовать определенного поведения от других лиц;
б) вести себя определенным образом;
в) пользоваться определенным социальным благом;
г) прибегать в необходимых случаях к государственной или общественной защите <1>.
--------------------------------
<1> См.: Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, и гарантии их реализации. М., 1993. С. 7.
Мы более склонны к точке зрения о содержании прав осужденных, высказанной И.В. Шмаровым и В.И. Селиверстовым <1>. Они включают в содержание прав осужденных к лишению свободы всего три элемента:
--------------------------------
<1> См.: Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. М., 1992. С. 67; Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1998.
|
|
|
а) возможность осужденного свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым довольствием) в рамках, установленных законом;
б) возможность требовать исполнения юридической обязанности от администрации исправительного учреждения;
в) возможность прибегнуть в необходимых случаях к защите своего права, включая национальные и международные средства защиты.
Исходя из анализа ч. 4 ст. 12 УИК РФ к органам защиты прав осужденных следует отнести:
1) администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание;
2) вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы);
3) суд;
4) органы прокуратуры;
5) органы государственной власти;
6) общественные объединения;
7) межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
1. Итак, одним из способов защиты прав осужденных являются обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения и органа, исполняющего наказание. Для осужденных это самая первая "инстанция", в которую они могут обратиться (напрямую) непосредственно в устной или письменной форме. Так, в соответствии со ст. 13 УИК РФ при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
Перевод осужденного в безопасное место (камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа) производится по постановлению начальника исправительного учреждения (ИУ) на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника ИУ, но не более чем на 24 часа.
В случае безуспешности мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другие исправительные учреждения в установленном порядке.
2. Вышестоящим органом управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), которая относится к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей. Следовательно, ФСИН России рассматривает жалобы и заявления осужденных и их родственников, ведет личный прием осужденных. В п. 32 разд. VIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 2005 г. отмечается, что должностные лица вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы проводят прием осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении исправительных учреждений.
В 2001 г. утверждено Положение об отделе по соблюдению прав человека в СИЗО и тюрьмах, согласно которому отдел по соблюдению прав человека в учреждениях УИС создается в целях взаимодействия в установленном порядке с российскими, международными правозащитными и общественными организациями, осуществляющими в соответствии с международными конвенциями и законодательством РФ контроль за соблюдением прав человека в подразделениях УИС Минюста России: Уполномоченным по правам человека в РФ, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП), Международным комитетом Красного Креста (МККК) и Европейским судом по правам человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. нормативных и официальных документов. М., 2003. С. 321 - 322.
3. Особое место среди механизмов защиты прав, свобод и законных интересов осужденных занимает судебный контроль.
Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. ст. 397 и 398 УПК РФ (ч. 1 ст. 20 УИК РФ).
На основании ст. 397 УПК РФ суд рассматривает 23 вопроса, связанных с исполнением приговора. Перечислим лишь некоторые пункты данной статьи:
- о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания;
- об изменении вида исправительного учреждения;
- об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания;
- об отмене частично либо о дополнении установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений в соответствии со ст. 53 УК РФ;
- об отмене отсрочки отбывания наказания осужденным беременной женщине; женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет и являющемуся единственным родителем, в соответствии со ст. 82 УК РФ;
- о заключении под стражу осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившегося от получения предписания, предусмотренного ч. 1 ст. 75.1 УИК РФ, или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, но не более чем на 30 суток, а также о направлении его в колонию-поселение под конвоем в порядке, установленном ст. ст. 75 и 76 УИК РФ;
- о снижении размера удержания из заработной платы осужденного к исправительным работам в случае ухудшения материального положения осужденного;
- о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Очень важно, что в некоторых случаях осужденные непосредственно могут реализовать свое право на обращение в суд.
В соответствии с законодательством РФ отмечается, что суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 20 УИК РФ).
Решение администрации ИУ об исключении из общего трудового стажа времени, когда осужденный систематически уклоняется от выполнения работы, может быть обжаловано осужденным в суд (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).
Тот же порядок обжалования распространяется на решения комиссий как о переводе осужденных в строгие условия отбывания наказания в исправительных колониях, так и на строгий вид режима в тюрьме.
Следует напомнить, что согласно ч. 1 ст. 175 УИК РФ осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" (п. 14) подчеркивается, что судья не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного, его законного представителя, а также по их поручению адвоката об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с отсутствием документов, которые обязаны предоставить администрация исправительного учреждения или орган, исполняющий наказание. По смыслу ч. 2 ст. 175 УИК РФ в таких случаях следует направлять копию ходатайства в учреждение или орган, исполняющий наказание, для последующего направления администрацией в суд оформленных материалов.
По просьбе осужденного либо представителя исправительного учреждения или органа, исполняющего наказание, судья может оказать им содействие в сборе сведений, которые не могут быть получены или истребованы осужденным либо администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2009. 29 апреля.
В этой же статье закреплено право обращаться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от наказания осужденных к обязательным или исправительным работам в случае признания их инвалидами первой группы.
Если ранее правом обращения в суд с представлением об освобождении от наказания в связи с наступлением психического расстройства, тяжелой болезнью, инвалидностью, наступлением беременности осужденной женщины обладал начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, то теперь сам осужденный "без посредников" имеет право обращаться в суд с ходатайством.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости создания специализированных пенитенциарных судов, которые бы разрешали вопросы, возникающие в период исполнения уголовного наказания.
4. К органам защиты прав, свобод и законных интересов осужденных относятся традиционно и органы прокуратуры, которые в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В ст. 32 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" сформулирован предмет надзора, который состоит из трех составляющих. Предметом надзора являются, во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом.
В УИК РФ закреплено несколько статей, которые регламентируют деятельность прокурора по обеспечению законности нахождения лиц в исправительном учреждении.
Так, в п. "б" ч. 1 ст. 24 УИК РФ отмечено, что при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения могут Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 УИК РФ, осужденные, которые отбывают лишение свободы в тюрьмах, в необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора могут содержаться в одиночных камерах. Законность нахождения осужденных, достигших 18 лет в воспитательных колониях, а не в колониях общего режима также санкционируется прокурором (ч. 3 ст. 139 УИК РФ).
К предмету прокурорского надзора, во-вторых, относится соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Надзору за соблюдением прав и обязанностей, в частности, осужденных в УИК РФ посвящены ст. ст. 12, 13, 15 УИК РФ, в них закреплено правовое положение осужденных, а именно ч. 4 ст. 12 и ч. 4 ст. 15 Кодекса закрепляют право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы прокуратуры.
В 2006 г. в ст. 13 УИК РФ были внесены дополнения, направленные на расширение права осужденных на личную безопасность, где отмечается, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.
Другая группа статей УИК РФ (ч. 2 ст. 50, ч. 3 ст. 82, ч. 3 ст. 85, ч. 11 ст. 97, ч. 4 ст. 159) регламентирует роль прокурорского надзора в обеспечении режима и условий отбывания наказания в исправительных учреждениях. Следует подчеркнуть, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка ИУ, утвержденные Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в ИУ может быть введен режим особых условий, ограничивающий права осужденных на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, согласованному с Генеральным прокурором РФ.
Статьи 184 и 186 УИК РФ закрепляют положение прокурора при исполнении смертной казни. Так, при отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация ИУ составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд РФ и Генеральную прокуратуру РФ для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту РФ. Исполнение приговора в этом случае приостанавливается до принятия решения Президентом РФ.
При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.
В-третьих, к предмету прокурорского надзора относится законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Только в ч. 3 ст. 60 УИК РФ "Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы" упоминается роль прокуратуры.
5. В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 24 УИК РФ за защитой своих прав осужденные могут обращаться к Президенту РФ, представителям законодательной власти, а также Уполномоченному по правам человека в РФ во время их посещений учреждений и органов, исполняющих наказания, без специального на то разрешения.
В г. Вологде 11 февраля 2009 г. под председательством Президента России Д.А. Медведева состоялось выездное заседание Президиума Государственного Совета РФ по вопросу "О состоянии уголовно-исполнительной системы РФ".
Перед заседанием Д.А. Медведев ознакомился с деятельностью Вологодской воспитательной колонии. Во время таких посещений осужденные могут обращаться с жалобами и заявлениями, кроме этого осужденные имеют право просить президента о помиловании.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации" одной из целей парламентского расследования является защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, включая и осужденных.
В соответствии с указанным Законом, парламентскому расследованию применительно к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, подлежат факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина. Основаниями для возбуждения парламентского расследования в первую очередь должны стать значительные чрезвычайные обстоятельства (акции неповиновения, членовредительства среди осужденных, массовые беспорядки, захват заложников и др.). Инициатива возбуждения парламентского расследования принадлежит членам Совета Федерации или депутатам Государственной Думы, а также Уполномоченному по правам человека в РФ <1>.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!