В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 17 страница
--------------------------------
<1> СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 159 - 160.
Право на необходимую оборону закреплено в ст. 37 УК РФ. После принятия УК РФ 1996 г. федеральное законодательство дважды (в 2002 и в 2003 гг.) подвергалось существенным изменениям, направленным на либерализацию и гуманизацию реализации субъективного права на оборону. Так, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства, сопряженного с насилием, не опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, не смогло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
Таким образом, уголовное право является важнейшим средством проведения государственной политики в области охраны прав и свобод личности.
§ 2. Гражданско-правовая защита прав человека
Одним из важных компонентов действенных национальных правовых механизмов обеспечения прав человека выступает их гражданско-правовая охрана. В теории и практике гражданского права в соответствии с наиболее распространенной точкой зрения принято считать, что правовые категории "охрана права" и "защита права" различаются. При этом охрана субъективного гражданского права есть более широкое понятие, нежели защита этого права.
|
|
|
Охрана субъективного гражданского права включает в себя два элемента:
1) комплекс правовых средств, направленных на организацию нормального (ненарушенного) осуществления права (права на информацию, права на надлежащее качество товаров, работ и услуг и др.);
2) правовые средства защиты права в случае его нарушения (компенсация морального вреда при нарушении прав потребителей и др.). Другими словами, защита какого-либо субъективного гражданского права является в итоге проявлением и частным случаем его охраны.
Иногда одно и то же правовое средство может выступать в одних ситуациях как средство охраны, а в других - как средство защиты субъективного права. Например, неустойка. При формировании гражданско-правового договора стороны включают в него условие о неустойке (штрафе, пени), когда еще нет правонарушения. Неустойка тут имеет стимулирующее значение, она направлена на организацию надлежащего исполнения обязательства из договора в будущем. Поэтому отмеченную неустойку нужно расценивать как средство охраны субъективного права той стороны в договоре, в пользу которой она установлена. В то же время, когда допущено договорное правонарушение (просрочка оплаты, нарушение срока выполнения работы и др.), взыскание неустойки означает применение соответствующего способа защиты гражданских прав, установленного в ст. 12 ГК РФ.
|
|
|
Таким образом, с позиций функций гражданско-правовой отрасли (главной - регулирующей, а также охранительной) справедливо утверждать о существовании не только гражданско-правовой защиты, но и гражданско-правовой охраны прав человека. Такая охрана имеет следующую основную специфику:
- гражданское право охраняет те права, которые возникают в области действия данной правовой отрасли. Подобные права возникают, осуществляются и защищаются в имущественных, неимущественных и корпоративных отношениях <1>, основанных на равенстве сторон, автономии воли сторон и их имущественной самостоятельности (ст. 2 ГК РФ).
--------------------------------
<1> В современной гражданско-правовой доктрине нет единства мнений относительно понятия и содержания категории "корпоративные отношения". Концепция развития гражданского законодательства РФ (см.: www.privlaw.ru) к таким отношениям относит отношения, связанные с "правом участия" в корпорации (юридическим лицом корпоративного типа), а также соответствующие обязательственные отношения между учредителями (участниками) и корпорацией.
|
|
|
В частности, к указанным правам можно отнести право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), имущественные права, возникающие в области наследования, представляющие собой реализацию конституционного права наследования (ст. 35 Конституции РФ), права, возникающие в договорных отношениях: право на получение товара, право требовать оплаты товара, выполненной работы, оказанной услуги и др. С другой стороны, это неимущественные права человека: право на жизнь (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 20 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) и иные;
- в гражданском праве осуществляется охрана как прав граждан, так и прав юридических лиц. При этом охрана прав юридических лиц представляет собой частный случай охраны прав тех граждан, которые участвуют в этих юридических лицах. Этот вывод подтверждается практикой Конституционного Суда РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" <1> отмечено, что "конституционное право человека и гражданина, закрепленное в ч. ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо". В данной ситуации речь идет о праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
|
|
|
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 197.
Кроме того, в этом же судебном акте сформулирована правовая позиция Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой коммерческие организации (ст. 50 ГК РФ - общества с ограниченной ответственностью и др.) создаются гражданами специально в целях совместной реализации таких конституционных прав, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Наряду с отмеченной охраной прав граждан и прав юридических лиц в рамках гражданского права охраняются и субъективные гражданские права публично-правовых образований - Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований <1>. Обозначенные публичные субъекты являются носителями определенных имущественных и неимущественных публичных интересов (приобретение (закупка) имущества для обеспечения государственных или муниципальных нужд и др.), которые реализуются в сфере действия гражданского права посредством осуществления названных субъективных гражданских прав. Такие публичные интересы представляют собой одновременно соответствующие потребности и публично-правовых образований, и неопределенного круга лиц, подпадающего под юрисдикцию указанных субъектов. Поэтому можно сделать вывод, что когда при помощи гражданского права охраняются субъективные гражданские права публично-правовых образований, то гражданско-правовая охрана, по существу, предоставляется неопределенному кругу частных лиц, в интересах которых существует и функционирует публично-правовое образование;
--------------------------------
<1> Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ эти субъекты в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают на равных началах с иными участниками таких отношений - гражданами и юридическими лицами.
- охраняя права человека, гражданское право взаимодействует с иными правовыми отраслями и их отдельными частями. Например, в сфере защиты прав потребителей гражданское право взаимосвязано с административным, гражданским процессуальным и некоторыми иными правовыми образованиями <1>. Так, потребителю, защищающему свои нарушенные права, в соответствии с действующим законодательством РФ о защите прав потребителей, предоставляется ряд публично-правовых льгот и гарантий: освобождение в определенных пределах от оплаты государственной пошлины, подсудность по выбору истца-потребителя и т.д. Подобные публично-правовые льготы и гарантии выступают в качестве действенных обеспечительных элементов механизма осуществления субъективных гражданских прав, в данном случае - прав потребителей. Без таких элементов невозможно добиться должной эффективности в реализации отмеченных прав;
--------------------------------
<1> Можно привести и множество иных примеров обозначенного взаимодействия: связь гражданского и бюджетного права при регламентации отношений по государственным и муниципальным закупкам, а также в рамках установления правового статуса государственных и муниципальных учреждений, использование гражданско-правовых средств в публично-правовой сфере (залог и поручительство в налоговых и таможенных отношениях, банковская гарантия в арбитражном процессе, торги в исполнительном производстве и др.), применение гражданско-правовой терминологии в области действия налогового права и проч.
- гражданское право охраняет права человека независимо от его гражданства. Показательным примером здесь является использование в гражданском законодательстве термина "гражданин" в значении "физическое лицо" (см., в частности, наименование гл. 3 ГК РФ "Граждане (физические лица)"). Таким образом, гражданское право охраняет соответствующие права человека, принадлежащие российским гражданам, иностранным гражданам, а также лицам без гражданства;
- возможности гражданско-правовой охраны прав человека могут быть реализованы не только нормативными, но и договорными средствами. Сам гражданско-правовой договор нужно оценивать в качестве правового инструмента организации охраны прав человека, что находит свое отражение в функциях договора. Так, Б.Л. Хаскельберг и В.В. Ровный указывают на то, что договор ренты является как формой товарного обмена, так и особой формой защиты отдельных лиц, имущественной формой социальной защиты граждан <1>;
--------------------------------
<1> См.: Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Консенсуальные и реальные договоры в гражданском праве. 2-е изд., испр. М., 2004. С. 39.
- гражданское право не только защищает нарушенные субъективные права, но и позволяет организовать нормальное осуществление права в его ненарушенном состоянии. Так, в нормах о розничной купле-продаже (§ 2 гл. 30 ГК РФ) на данное соотношение указывают положения ст. ст. 502 и 503 ГК РФ. По п. 1 ст. 503 ГК РФ покупатель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом, обменять купленный товар в месте покупки и иных местах, объявленных продавцом, на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом. В такой ситуации правонарушение отсутствует, но право покупателя (обычно это гражданин-потребитель) существует.
Другими словами, осуществление отмеченного права не связано с правонарушениями со стороны продавца. С другой стороны, если продавец нарушает условия договора розничной купли-продажи и передает покупателю товар с недостатками, то здесь у покупателя возникают особые права. Они определяются, в частности, в соответствии с положениями ст. 503 ГК РФ. Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать: замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества; соразмерного уменьшения покупной цены; незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара; возмещения расходов на устранение недостатков товара;
- защищая права человека, гражданское право обеспечивает как восстановление нарушенного права потерпевшего, так и наказание правонарушителя. При этом первая цель защиты (правовосстановительная) преобладает.
Примером реализации этой цели выступает гражданско-правовая ответственность, которая имеет ярко выраженную компенсационно-восстановительную функцию <1>. По общепризнанному в гражданско-правовой доктрине мнению, ее задача - восстановить нарушенное имущественное положение потерпевшего за счет передачи в его пользу различного рода взысканных с правонарушителя имущественных санкций (убытков, неустойки и т.д.). Наличием названной функции ответственности гражданско-правовая защита прав человека существенно отличается от аналогичной защиты, предоставляемой другими правовыми отраслями, прежде всего отраслями публичного права (административным, уголовным правом и др.). В таких отраслях на первое место выдвигаются иные функции юридической ответственности - наказательная (карательная) и воспитательная. С другой стороны, у отдельных гражданско-правовых санкций имеется ярко выраженная карательная функция. Это, в частности, компенсация морального вреда, штрафная неустойка и некоторые другие.
--------------------------------
<1> О такой функции см., например: Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. Т. 1: Общая часть. С. 591.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в гражданском праве предоставляется гражданско-правовая защита нарушенных прав человека, а также осуществляется охрана этих прав в их ненарушенном состоянии.
Рассмотрим далее особенности гражданско-правовой защиты прав человека, необходимость применения которой возникает при нарушении данных прав в области действия гражданского права. Подобная защита обеспечивается в соответствии с действующим в РФ гражданским законодательством. Данное законодательство предоставляет возможность осуществлять защиту имущественных субъективных гражданских прав, например права собственности, корпоративных и неимущественных субъективных гражданских прав. К последним, в частности, относятся право авторства, право на имя и иные нематериальные блага, обозначенные в ст. 150 ГК РФ.
Таким образом, в самом общем виде гражданско-правовую защиту нарушенных прав человека следует определить как систему гражданско-правовых средств (инструментов), при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных имущественных, корпоративных и личных неимущественных прав, включая и нематериальные блага. Причем такие права носят частноправовой характер, они существуют в области действия гражданского права. Названный характер субъективных гражданских прав оказывает существенное влияние на их гражданско-правовую защиту, которая может быть реализована, как правило, лишь по инициативе потерпевшего.
Гражданско-правовая защита имущественных прав осуществляется по-разному в зависимости от того, какого рода субъективные имущественные права нарушены - вещные или обязательственные. Если нарушены вещные права, то применяются известные законодательству вещно-правовые иски. К ним относят прежде всего виндикационный и негаторный иски, возможность применения которых предусмотрена в ст. ст. 301 - 306 ГК РФ. Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск). В соответствии со ст. 304 ГК РФ может быть организованна защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). В данном случае собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Кроме указанных правовых средств законодательство предусматривает возможность применения и других правовых инструментов защиты вещных прав, например иска о признании права собственности либо иного вещного права (сервитута и др.).
В ситуации с нарушением обязательственных прав, в частности вытекающих из какого-либо гражданско-правового договора, могут быть применены обязательственно-правовые способы защиты. К ним следует отнести взыскание неустойки, возмещение убытков и целый ряд иных. Так, нарушение права продавца на своевременное получение оплаты по договору может вызвать взыскание потерпевшим продавцом договорной неустойки (ст. 330 ГК РФ) с просрочившего оплату покупателя. Причинение убытков, в свою очередь, может привести к их взысканию в порядке, предусмотренном ст. ст. 15 и 16 ГК РФ.
Как установлено в п. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном случае под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Кроме того, ст. 16 ГК РФ допускает возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. По этой норме убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. В данной ситуации убытки возмещаются по правилам гражданского и бюджетного законодательства. В частности, здесь применима ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая правила об иммунитете бюджетов.
Защита нарушенных прав человека в гражданско-правовой области в форме возмещения убытков может происходить с учетом не только норм бюджетного, но и соответствующих отраслей процессуального законодательства. Взыскание судом расходов на представителя по правилам процессуального законодательства (ст. 100 ГПК РФ, ст. 110 АПК РФ), по существу, представляет собой особый случай применения такого способа защиты гражданских прав по ст. 12 ГК РФ, как возмещение убытков. Подобный вывод следует из практики Конституционного Суда РФ, а также он подтверждается конкретными примерами, содержащимися в судебных актах иных судов <1>. По мнению Конституционного Суда РФ, расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг не могут быть исключены из состава убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ в системной связи со ст. 1082 ГК РФ <2>. По сути, это означает, что расходы на представительство представляют собой часть реального ущерба того лица, в пользу которого состоялось судебное решение.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС ПО от 8 сентября 2005 г. по делу N А65-2381/05 // СПС "Гарант".
<2> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. N 22-О "По жалобе открытого акционерного общества "Большевик" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант". См. также следующие акты Конституционного Суда РФ, посвященные проблематике судебных расходов на представителя: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Траст" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант"; Определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. N 355-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мангутовой Галии Шамильевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант".
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!