В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 27 страница
Таким образом, Всемирная конференция по правам человека 1993 г. по кругу участников и результатам работы стала новым историческим событием на пути всеобщего признания и развития теории и практики прав человека.
§ 4. Международно-правовые стандарты в сфере прав человека
как фактор глобализации правового пространства
В Российской Федерации соотношение международно-правовых и внутригосударственных норм в первую очередь определяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим следует полагать, что на основе Конституции РФ произведена общая инкорпорация определенных международно-правовых норм в российскую правовую систему. Это означает возможность прямого действия определенных международно-правовых норм и непосредственного применения их правоприменителем, что, однако, не исключает потребности в имплементации норм, т.е. осуществления государством необходимых законодательных, организационных и иных мер в сфере обеспечения условий для реализации принятого международного обязательства.
Среди инкорпорированных в российскую правовую систему норм находятся нормы, которые нередко обозначают термином "международно-правовые стандарты". Именно на их основе международное право как система норм оказывает существенное воздействие на развитие внутригосударственных правовых систем и на выравнивание "минимального содержания" определенных нормативных правил, действующих в различных государствах. Международно-правовые стандарты, таким образом, играют роль своеобразного масштаба измерения в законодательном регулировании различных сторон. В связи с этим необходимо более подробно остановиться на характеристике этого понятия. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что достаточно широкое использование термина "международно-правовые стандарты" в научной литературе не привело к анализу его содержания и определению отличительных признаков указанных стандартов. Это касается и другого термина - "стандарты Совета Европы". Указанные термины в первую очередь связываются с положениями, касающимися защиты прав человека, которые в современную эпоху развиваются в русле интернационализации различных сторон социальной жизни <1>. Ярким примером глобализации и интернационализации норм о правах человека явилось подписание 7 декабря 2000 г. рядом европейских государств Хартии основных прав Европейского союза. Как справедливо подчеркнул С. Кашкин, данный документ подвел итог всему предшествовавшему развитию идей прав человека в конституционном и международном праве не только в Европе, но и во всем мире <2>. "Демократический глобализм будущего может быть построен только на основе гуманистического регионализма".
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> В 1988 г. политический деятель СССР М.С. Горбачев заявил, что права человека, и прежде всего право на жизнь, становятся делом всего международного сообщества; подобно многим аспектам социальной жизни, они интернационализированы" (Горбачев М. Доклад о ходе выполнения решений XXVII съезда КПСС и о задачах по осуществлению перестройки. М., 1988. С. 44).
<2> См.: Кашкин С. Хартия Европейского союза об основных правах и право Совета Европы // Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия: Сборник докладов. М., 2001. С. 97.
Европейский гуманистический регионализм, без сомнения влияющий на содержание мировых гуманитарных стандартов, основан на важнейшем европейском международном договоре в сфере прав человека - Конвенции о защите прав человека и основных свобод. К моменту подписания рядом государств этой Конвенции в 1950 г. права, зафиксированные в Конвенции, были уже закреплены в конституциях ряда государств. Впоследствии положение стало иным - многие государства определяли в своих конституциях и иных нормативных актах права и свободы человека, опираясь на названную Конвенцию и другие международные акты о правах человека. К числу таких государств относится и Россия <1>. Таким образом, процессы глобализации правового пространства на международном уровне и интернационализации международных правовых установлений во внутригосударственной жизни тесно связаны с такой категорией норм, как "международно-правовые стандарты". Этот термин достаточно часто используется в международных и внутригосударственных актах, в решениях Европейского суда по правам человека. Так, он широко используется в международных договорах, регулирующих вопросы научно-технического сотрудничества.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Бауринг Билл. Россия, Совет Европы и права человека // Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия: Сборник докладов. М., 2001. С. 37 - 59.
Среди целей Устава Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 г. содержится цель облегчения международной стандартизации электросвязи "с удовлетворительным качеством обслуживания". Устав предусматривает функционирование такого органа, как сектор стандартизации электросвязи, задачей которого является содействие стандартизации на всемирной основе путем изучения технических, эксплуатационных и тарифных вопросов и принятия рекомендаций по ним. Принятие государством соответствующих рекомендаций порождает у него обязательство внедрить определенные стандарты посредством издания необходимых актов. Государство как участник международной организации будет обязано придерживаться принятых им стандартов. Обязанность сотрудничества в деле обеспечения технико-организационных стандартов закреплена также в Конвенции от 7 декабря 1944 г. о международной гражданской авиации. Глава 6 Конвенции называется "Международные стандарты и рекомендуемая практика".
|
|
|
Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое договаривающееся государство обязуется принимать меры в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать ее.
Значение международных стандартов могут иметь фиксируемые в международном акте принципы - понятия. Так, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 41/65 от 3 декабря 1986 г. были зафиксированы Принципы по дистанционному зондированию Земли из Космоса. В частности, одним из таких принципов является приведенная в документах формулировка понятия "дистанционное зондирование" <1>. Другая разновидность стандартов предусмотрена Соглашением о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами - с другой. В частности, стороны обязались сотрудничать в области борьбы с "отмыванием денежных средств, что включает административное и техническое содействие в разработке приемлемых стандартов, принятых Сообществом и международными форумами по данным вопросам. Стороны также договорились о достижении совместимости своих систем в области защиты прав потребителей на основе применения согласованного на международном уровне инструментария, охватывающего вопросы использования соответствующих стандартов. Что касается сотрудничества в такой области, как охрана окружающей среды, то стороны обязались совершенствовать свою законодательную базу на основе стандартов Сообщества.
--------------------------------
<1> См.: Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 3. С. 651 - 654.
Еще одной разновидностью стандартов является принятие в договорном порядке модельных актов, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств. Такие акты представляют собой основополагающие нормативные установления, позволяющие унифицировать в определенных сферах законодательство государств - участников соответствующего договора. Например, с целью принятия необходимых модельных актов, гармонизации законодательства, разработки минимальных стандартов социальной защиты граждан и решения других вопросов 29 марта 1996 г. был заключен Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
Особой разновидностью международных стандартов являются стандарты в сфере защиты прав человека. В международных документах подчеркивается, что выполнение обязательств по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН и другими договорами является священным долгом всех государств. Конституционное правосудие в Российской Федерации предоставляет защите прав и свобод человека абсолютный приоритет <1>. В Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека 1993 г., указывается на первостепенную важность соблюдения стандартов в области прав человека. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г., оценивает соблюдение международных стандартов прав человека в качестве основополагающего условия искоренения терроризма.
--------------------------------
<1> См.: Слива А.Я. Защита прав и свобод человека и гражданина - абсолютный приоритет конституционного правосудия в Российской Федерации: Конституционное правосудие и международно-правовые стандарты прав человека в России: Материалы международного круглого стола. Нальчик, 2002. С. 24 - 30.
Содержательные стороны международных стандартов прав человека нашли отражение во многих международных актах, в том числе в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней. Особую роль в формировании современных стандартов прав человека сыграла принятая в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав человека. Ее положения оказали существенное влияние на содержание многих международных договоров, в том числе указанных выше, и стали признаваться государствами обязательными в качестве международно-правовых обычаев. Развитие норм, касающихся международных стандартов, содержится и в документах СБСЕ-ОБСЕ, которые связали эффективность прав и свобод человека с неуклонным следованием государствами принципу справедливости как необходимому условию правового государства.
Огромное влияние на формирование международных стандартов в сфере прав человека оказывают Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других органов ООН, такие как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1957, 1977); Основные принципы обращения с заключенными (1990); Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990).
Трудно переоценить роль решений органов Совета Европы, а также решений Европейского суда по правам человека применительно к развитию международных стандартов в данной сфере. Так, несмотря на то обстоятельство, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует, что неоднократно подчеркивал Европейский суд, социально-экономические права, в частности право на охрану здоровья, право на труд, право на социальное обеспечение, право на благоприятную окружающую среду и т.п., тем не менее в рамках Совета Европы уделяется большое внимание социально-экономической политике государств-членов. Парламентская ассамблея Совета Европы в Рекомендации 1415 (1999) "Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека, касающейся основных социальных прав" обратила внимание на то, что должны быть выработаны общие социальные стандарты и приняты государствами, входящими в Совет Европы, сходные нормы в сфере социальных обязательств. Это обусловлено тем, что глобализация экономики, торговых и финансовых рынков, логика конкурентной борьбы требует выдвижения в этой сфере общих ценностей и стандартов, закрепленных в действующих международных конвенциях и соответствующих законодательных актах государств. Рекомендация исходит из того, что последние должны связать себя обещанием обеспечить признание и практическое осуществление социальных прав. Дело в том, что инструментом регулирования социально-экономических прав являются, в частности, Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г., пересмотренная 3 мая 1996 г., и некоторые другие акты, которые, по оценке Парламентской ассамблеи Совета Европы, являются одним из краеугольных камней европейской социальной модели. Однако провозглашенные социально-экономические права рассматриваются участниками названных документов лишь как устанавливающие общие ориентиры и цели социальной политики, к достижению которых они будут стремиться. По мнению исследователей, индивиды не могут отстаивать в судебном порядке провозглашенные в Хартии права ни на государственном, ни на международном уровне, так как эти права сами по себе не могут рассматриваться как собственно юридические. Они приобретут юридический характер только в том случае, если получат закрепление во внутреннем законодательстве государств-участников. Поэтому смысл Хартии состоит в том, чтобы побудить государства принять соответствующее законодательство <1>.
--------------------------------
<1> Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М., 2002. С. 432 - 436.
Сказанное о международно-правовых стандартах позволяет сделать определенные выводы:
1. Международно-правовые стандарты в первую очередь - это разновидность международных норм. Эти нормы имеют юридический характер, они - составная часть системы норм международного права. Следовательно, речь идет о стандартах, имеющих международно-правовое значение. Однако части международных положений, хотя и имеющих признаки стандартов, еще не придана юридическая сила, они играют роль рекомендаций, и ими широко пользуются те или иные органы государств в одностороннем порядке. Это многие положения тех резолюций международных организаций, таких как Генеральная Ассамблея ООН, органы МОТ, ЮНЕСКО, которые имеют, согласно их Уставам, рекомендательный характер. Такого рода положения оказывают существенное влияние на формирование новых норм международного права посредством заключения в необходимых случаях государствами соответствующих международных договоров, а также признания этих положений в качестве обязательных посредством такой практики государств, которая порождает международно-правовой обычай.
2. Международно-правовые стандарты могут создаваться как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Они создаются и вводятся в силу теми государствами, которые в них заинтересованы. Стандарты, регулирующие сотрудничество государств на двусторонней основе, всегда имеют перспективу получить более широкое признание в силу ценностных качеств этих международно-правовых норм. Для целей сотрудничества по укреплению международной законности и международного правопорядка особое значение имеют стандарты регионального и универсального характера. Среди последних выделяются стандарты в виде определенных общепризнанных принципов и норм международного права. Эти стандарты являются фундаментальными и общими, затрагивающими интересы всего международного сообщества в целом. Таким образом, международно-правовые стандарты - это не всегда общепризнанные нормы международного права, т.е. нормы, имеющие универсальный характер.
3. Международно-правовые стандарты по своим признакам являются правилами в виде определенной модели поведения. Ее содержание должно быть конкретным, определенным, а элементы содержания модели - согласованными друг с другом. Такая модель поведения касается строго определенного формата действий или воздержания от действия, типового условия, на основе которого приобретается благо. Для стандарта характерны типизация, эталонность правила поведения, не предусматривающие альтернативы в действиях государства. С учетом типизации формулируются соответствующие права и обязанности государства. Международно-правовой стандарт отражает единство содержащихся в нем требований для всех участников соответствующего международного обязательства и имеет целью быть для них типовым ориентиром, обеспечить их равные права и единообразное поведение в рамках данного стандарта. В ряде сфер сотрудничества между государствами принятые ими международно-правовые стандарты призваны обеспечить "минимальный уровень" этих прав. В сферах научно-технического сотрудничества уровень стандартов определяется задачами обеспечения безопасности, эффективности, стабильности определенного положения вещей. Здесь объем стандарта имеет уровень, необходимый для решения этой задачи.
В принципе вовсе не исключается установление такого объема стандарта, который на данный период имеет максимально возможный уровень.
Что касается объема стандартов в сфере защиты прав человека, то его можно оценивать с точки зрения уровня конкретных требований международно-правовых обязательств, большая часть которых представляет собой положения международных договоров <1>. Отклонения от такого нормативно-обязательного "минимума" возможны только с целью превышения или большей конкретизации данного эталона. Участники международного договора в области прав человека ограничены в возможности заявлять оговорки при ратификации или присоединении к такого рода договорам в отношении конкретных прав и свобод. В ряде международных конвенций, регулирующих вопросы прав человека, положения об оговорках отсутствуют. Например, это касается Конвенции против пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. Во многих международных соглашениях по правам человека если оговорки и допускаются, то только при соблюдении определенных условий. Так, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. признает допустимость оговорки при условии, что 2/3 государств - участников Конвенции не заявляют против нее возражений. Статья 57 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (новая редакция, озаглавленная "Оговорки") предписывает, что любое государство при подписании данной Конвенции или при сдаче им на хранение его ратификационной грамоты может сделать оговорку к любому конкретному положению Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. В названной статье особо подчеркивается, что оговорки общего характера не допускаются, а оговорка, условие принятия которой предусмотрено данной статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего закона. Следует также иметь в виду, что при нарушении положений международного договора, касающегося прав человека, в том числе содержащихся в договоре стандартов поведения, одной стороной не дает права другим участникам соглашения на подобное нарушение. В ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускается отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных обстоятельствах. Такое отступление не является ее нарушением. Но и оно содержит жесткие ограничения. Участники Конвенции могут отступать от взятых обязательств лишь в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, только в той мере, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим обязательствам данной стороны по международному праву. При этом в указанной статье Конвенции делаются изъятия из содержания этой статьи в том смысле, что чрезвычайные ситуации не могут служить основанием для какого бы то ни было отступления от положений ст. 2 Конвенции "Право на жизнь", за исключением гибели людей в результате правомерных военных действий; от положений ст. 3 "Запрещение пыток"; п. 1 ст. 4 ("...никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии"); ст. 7 "Наказание исключительно на основании закона".
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!