В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 26 страница

Всемирной конференцией выражены тревога и осуждение в связи с тем, что грубые и систематические нарушения прав человека и ситуации, которые создают серьезные препятствия на пути полного осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях земного шара. Такие нарушения и препятствия включают в себя пытки, жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания, казни без надлежащего судебного разбирательства и произвольные казни, исчезновения, произвольные задержания, все формы расизма, расовой дискриминации и апартеида, иностранную оккупацию и чужеземное господство, ксенофобию, нищету, голод и другие формы отказа в пользовании экономическими, социальными и культурными правами, религиозную нетерпимость, терроризм, дискриминацию в отношении женщин и отсутствие законности.

Всемирная конференция призвала государства воздерживаться от любых односторонних мер, не соответствующих международному праву и Уставу Организации Объединенных Наций. Эти правовые акты создают препятствия для торговых отношений между государствами и затрудняют полную реализацию прав человека, изложенных во Всеобщей декларации прав человека и международных договорах о правах человека (в частности, права каждого человека на уровень жизни, надлежащим образом обеспечивающий его здоровье и благосостояние, включая питание и медицинскую помощь, услуги здравоохранения и необходимые социальные услуги).

Подтверждено, что продовольствие не должно использоваться в качестве инструмента политического давления. Одновременно подчеркнута важность обеспечения универсальности, объективности и неизбирательности при рассмотрении вопросов прав человека.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, другими международными договорами о правах человека государства обязаны обеспечивать, чтобы системы образования были направлены на укрепление уважения к правам человека и основным свободам. Привлечено внимание к важности включения вопросов о правах человека в учебные программы.

Правительствам, системе Организации Объединенных Наций, а также другим международным организациям настоятельно предложено значительно увеличить объем ресурсов, выделяемых на программы создания и укрепление национального законодательства, национальных учреждений и соответствующих инфраструктур, обеспечивающих законность и демократию.

Всемирная конференция подтвердила важность и конструктивность той роли, которую играют национальные учреждения по поощрению и защите прав человека (в частности, в качестве консультативных структур при компетентных органах, их роль в устранении нарушений прав человека, в распространении информации о правах человека и обучении вопросам прав человека).

Региональные международные механизмы оценены как играющие "основополагающую роль" в поощрении и защите прав человека. Они должны содействовать укреплению универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся в международных договорах о правах человека, а также их защите. Были одобрены предпринимаемые усилия по укреплению этих механизмов и повышению их эффективности.

Дана высокая оценка деятельности неправительственных организаций в деле поощрения всех прав человека и в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях, их вклад в повышение информированности общественности в вопросах прав человека, в организации обучения, подготовке кадров и исследовательской области.

Конференция пришла к выводу, что неправительственные организации и их члены, активно занимающиеся вопросами прав человека, должны пользоваться правами и свободами, признанными во Всеобщей декларации прав человека, а также защитой закона в своих странах.

Подчеркнув важность объективной, ответственной и беспристрастной информации по вопросам прав человека и гуманитарным вопросам, Всемирная конференция высказалась за более широкое участие в этой работе средств массовой информации, которым в рамках национального законодательства должна быть гарантирована свобода и защита.

Она рекомендовала усилить координацию действий в поддержку прав человека и основных свобод в рамках системы Организации Объединенных Наций, призвав все органы, подразделения и специализированные учреждения ООН, деятельность которых связана с правами человека, сотрудничать в целях укрепления, рационализации и упорядочения своей деятельности с учетом необходимости избегать ненужного дублирования в работе.

В частности, внимание Генерального секретаря ООН было привлечено к целесообразности так реорганизовать работу, чтобы старшие должностные лица соответствующих органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций на своих ежегодных совещаниях, помимо координирования своей деятельности, также давали "оценку влияния их стратегий и политики на осуществление всех прав человека".

В указанном аспекте региональным организациям и ведущим международным и региональным финансовым учреждениям и учреждениям по вопросам развития адресован призыв также оценивать воздействие их политики и программ на осуществление прав человека.

Всемирная конференция, признав, что специализированные учреждения, органы и организации системы Организации Объединенных Наций, а также другие межправительственные организации, деятельность которых связана с правами человека, играют крайне важную роль в формулировании, развитии и осуществлении стандартов по правам человека в рамках их соответствующих мандатов, рекомендовала им в областях своей компетенции учитывать итоги работы данной Конференции.

Всемирная конференция призвала государства рассмотреть вопрос об ограничении любых оговорок, которые они делают в связи с международными договорами о правах человека, формулировать любые оговорки как можно точнее и как можно более узко, обеспечивать, чтобы ни одна из них не являлась несовместимой с объектом и целью соответствующего договора, и регулярно изучать любые оговорки в целях их снятия.

Признавая необходимость сохранять высокое качество действующих международных стандартов и избегать появления большого числа договоров о правах человека, Всемирная конференция вновь подтвердила руководящие принципы, относящиеся к разработке новых международных договоров, содержащиеся в Резолюции Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 г. 41/120.

В целом наиболее значимые рекомендации Всемирной конференции по правам человека, подлежащие осуществлению в рамках Программы действий, можно разделить на две группы: а) общего; б) специального характера.

Рекомендации общего характера:

- Предпринять немедленные шаги по значительному увеличению ресурсов для программ в области прав человека за счет существующего и будущих регулярных бюджетов Организации Объединенных Наций и принять незамедлительные меры по изысканию более значительных внебюджетных ресурсов.

- Увеличить часть регулярного бюджета, выделяемую непосредственно Центру по правам человека для покрытия его расходов.

- Увеличить ресурсы, выделяемые на деятельность Секретариата ООН, соизмеримые с его возросшей рабочей нагрузкой.

- Центр по правам человека должен выполнять главную координирующую роль в гуманитарной области и обязан обеспечивать адекватные средства для системы тематических докладчиков и докладчиков по странам, экспертов, рабочих групп и договорных органов.

- Представителям национальных учреждений по поощрению и защите прав человека следует проводить периодические совещания под эгидой Центра по правам человека ООН с целью рассмотрения путей и средств совершенствования их механизмов и обмена опытом.

- Вопрос о мерах по выполнению рекомендаций должен стать одним из первоочередных вопросов, рассматриваемых Комиссией по правам человека.

- Важно адаптировать и укрепить механизм Организации Объединенных Наций в области прав человека, включая решение вопроса об учреждении поста Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

- В рамках ООН необходимо создать комплексную программу с целью оказания государствам помощи в решении задач по созданию и укреплению надлежащих национальных структур, оказывающих непосредственное влияние на соблюдение прав человека и поддержание законности.

- Каждое государство должно рассмотреть вопрос о целесообразности разработки национального плана действий с перечислением мер, посредством которых государство могло бы совершенствовать защиту и поощрение прав человека.

- Государствам следует стремиться к искоренению неграмотности и ориентировать обучение на цели полного развития человеческой личности и укрепления уважения к правам человека и основным свободам. Они должны стремиться к включению вопросов прав человека, гуманитарного права, демократии и законности в учебные программы всех учебных заведений формального и неформального образования.

- Организация Объединенных Наций должна рассмотреть вопрос о провозглашении Десятилетия ООН в области обучения правам человека с целью развития и поощрения соответствующих видов просветительской деятельности и сосредоточения на них внимания.

- Государствам следует включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты прав человека.

Рекомендации специального характера:

- Активизация органами и учреждениями Организации Объединенных Наций своих усилий по осуществлению программы действий, связанной с третьим Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации, а также последующих мандатов, предусматривающих эти же цели.

На внутригосударственном уровне принять безотлагательные меры и разработать эффективную политику по предотвращению всех форм и проявлений расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и по борьбе с ними путем принятия, в случае необходимости, соответствующего законодательства, включая меры уголовной ответственности, и создания национальных учреждений по борьбе с такими явлениями.

- Государства должны реализовать на практике положения Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

- Все лица, совершающие или санкционирующие совершение преступных актов, связанных с этническими чистками, должны нести индивидуальную ответственность, и международному сообществу следует приложить все усилия для привлечения к суду всех, кто в этом виновен.

- Комиссия по правам человека (а теперь Совет по правам человека) должна изучить пути и средства эффективного поощрения и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, как они провозглашены в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

- Центр по правам человека обязан предоставлять по просьбе заинтересованных правительств и в рамках его программы консультативного обслуживания и технической помощи квалифицированные экспертные услуги по вопросам меньшинств и прав человека и по вопросам предупреждения и урегулирования споров в целях оказания помощи в возникших или возможных ситуациях, затрагивающих меньшинства.

- Рабочей группе по коренным народам Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств завершить на своей одиннадцатой сессии разработку проекта декларации о правах коренных народов.

- Государства должны обеспечить полное и свободное участие коренных народов во всех аспектах жизни общества, в частности в решении затрагивающих их вопросов.

- Генеральной Ассамблее следует провозгласить международное десятилетие коренных народов мира, начинающееся с января 1994 г., включая программы конкретных действий, которые будут утверждаться при участии коренных народов. Для этой цели следует создать соответствующий добровольный целевой фонд. В рамках такого десятилетия необходимо рассмотреть вопрос о создании в системе Организации Объединенных Наций постоянного форума для коренных народов.

- Государства должны рассмотреть возможность подписания и ратификации в возможно более короткие сроки Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

- Вопросы равного положения и прав женщин должны стать одним из основных направлений деятельности всей системы Организации Объединенных Наций. Они должны регулярно и систематически рассматриваться всеми соответствующими органами и механизмами Организации Объединенных Наций. В частности, следует предпринять шаги по активизации сотрудничества и содействию дальнейшей интеграции задач и целей между Комиссией по положению женщин, Комиссией по правам человека, Комитетом по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин, Программой развития Организации Объединенных Наций и другими учреждениями ООН. В этом контексте необходимо укрепить сотрудничество и координацию между Центром по правам человека и Отделом по улучшению положения женщин.

- Должны быть ликвидированы все формы скрытой и открытой дискриминации в отношении женщин. Организация Объединенных Наций должна призвать, чтобы к 2000 г. была достигнута цель - добиться всеобщей ратификации всеми государствами Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

- Комиссии по положению женщин и Комитету по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин следует в оперативном порядке рассмотреть возможность установления права на подачу петиций путем подготовки факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

- Правительства, а также региональные и международные организации должны принять меры к облегчению доступа женщин к руководящим постам и их более широкому участию в процессе принятия решений.

- Исходя из принципа "первоочередное внимание детям" необходимо предпринять дополнительные усилия на национальном и международном уровнях, в особенности со стороны Детского фонда ООН. В частности, рекомендовано принять меры по всеобщей ратификации Конвенции о правах ребенка, всеобщему подписанию Всемирной декларации о выживании, защите и развитии детей и Плана действий, принятых Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, а также их действенного осуществления (Всемирная конференция по правам человека призвала государства снять оговорки к Конвенции о правах ребенка, противоречащие объекту и целям этой Конвенции или иным образом противоречащие праву международных договоров).

- Государства, при поддержке международного сообщества, должны решать острую проблему защиты детей, находящихся в особо сложных условиях. Необходимо активно бороться с эксплуатацией детей и жестоким обращением с ними, в том числе путем устранения коренных причин этих явлений.

- Генеральному секретарю ООН следует начать проведение исследования о средствах совершенствования защиты детей в вооруженных конфликтах. Необходимо применять гуманитарные нормы и принимать адекватные меры в целях защиты детей в зонах военных действий и содействия оказанию им помощи. Такие меры должны включать в себя защиту от неизбирательного применения всех форм ведения войны, в особенности противопехотных мин. Необходимо срочно удовлетворить потребности в обеспечении ухода за детьми и реабилитации детей, получивших травмы в результате войны.

- Комитет по правам ребенка обязан изучить вопрос о повышении минимального возраста призыва в вооруженные силы.

- Вопросы, касающиеся прав человека и положения детей, должны регулярно рассматриваться и контролироваться всеми соответствующими органами и механизмами системы Организации Объединенных Наций, а также контрольными органами специализированных учреждений в соответствии с их мандатами.

- Государствам следует принять меры к всеобщей ратификации Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в полной мере сотрудничать со Специальным докладчиком в осуществлении его мандата.

Особое внимание следует уделять обеспечению универсального соблюдения и эффективного осуществления Принципов медицинской этики, относящихся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

- Государствам надлежит отменить законодательство, допускающее безнаказанность лиц, ответственных за грубые нарушения прав человека, такие как пытки, и наказывать за такие нарушения, создавая тем самым прочную основу для обеспечения законности.

- Поскольку усилия по искоренению пыток должны прежде всего сосредоточиваться на превентивных мерах, необходимо в обозримой перспективе принять факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в соответствии с которым должна быть создана превентивная система регулярных посещений мест заключения.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания принят 18.12.2002.

 

- Государства должны принять эффективные законодательные, административные, судебные и иные меры с целью предупреждения, пресечения и наказания актов насильственных исчезновений.

Они обязаны в любых обстоятельствах проводить расследования в случаях, когда есть основания полагать, что на территории, находящейся под их юрисдикцией, имели место насильственные исчезновения и - если утверждения соответствуют действительности - подвергать судебному преследованию лиц, виновных в их совершении.

- Государства обязаны гарантировать инвалидам право в полной мере участвовать в жизни общества. Инвалидам следует гарантировать равные возможности посредством ликвидации всех социально обусловленных барьеров, будь то физических, финансовых, социальных или психологических, которые исключают или ограничивают их полное участие в жизни общества.

- Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету ООН следует на своих сессиях в 1993 г. принять проект стандартных правил по вопросу об обеспечении равных возможностей для инвалидов.

В текст Итогового документа Всемирной конференции по правам человека, кроме того, был включен раздел "F", озаглавленный "Дальнейшие шаги после Всемирной конференции", который содержит следующие рекомендации.

- Генеральной Ассамблее, Комиссии по правам человека и другим органам и учреждениям системы Организации Объединенных Наций, связанным с правами человека, следует рассмотреть пути и средства безотлагательного и полного осуществления положений, содержащихся в Декларации и Программе действий, включая возможность провозглашения Десятилетия прав человека Организации Объединенных Наций. При этом Комиссии по правам человека поручено ежегодно проводить обзор прогресса в достижении этой цели.

- Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций в связи с 50-й годовщиной принятия Всеобщей декларации прав человека инициировать предоставление ему всеми государствами, органами и учреждениями системы Организации Объединенных Наций, связанными с правами человека, доклады о прогрессе, достигнутом в осуществлении настоящей Декларации и Программы действий, а также представить соответствующий специальный доклад Генеральной Ассамблее.

Подобным образом региональные - и в тех случаях, когда это целесообразно, - национальные учреждения по правам человека, а также неправительственные организации могут сообщить свои мнения Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций о прогрессе, достигнутом в осуществлении положений настоящей Декларации. Особое внимание следует уделять оценке прогресса на пути достижения цели универсальной ратификации международных договоров и протоколов о правах человека, принятых в рамках системы Организации Объединенных Наций.

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 120; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!