Роль и значение международных неправительственных организаций в международно-правовом регулировании труда
Международная неправительственная организация обладает рядом признаков, которые позволяют определить ее как особого субъекта международного права в целом, так и международного трудового права в частности: 1) она не учреждается на основании межправительственного соглашения; 2) ее членами могут быть субъекты из разных стран (физические или юридические лица); 3) необходимо признание одним государством или наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях; 4) международная правосубъектность определена международным договором.
Следует отметить, что применительно к международно-правовой регламентации труда подобные организации принято подразделять на 3 группы: 1) международные профсоюзные организации; 2) международные организации работодателей; 3) международные правозащитные организации (только по вопросам реализации трудовых прав).
В свою очередь, в зависимости от уровня осуществления своих функций международные профсоюзные организации подразделяются на всемирные, региональные и субрегиональные.
В систему всемирных организаций входят Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная федерация профсоюзов, Глобальные профсоюзные федерации.
Деятельность Международной конфедерации профсоюзов (МКП) определяется Уставом*(88), принятым в 2006 г. в Вене.
Главными задачами МКП являются обеспечение и защита трудовых прав работников посредством международного сотрудничества между профсоюзами, а также осуществление защитной функции в рамках глобальных институтов. МКП определяет международную политику в сфере труда посредством координации деятельности входящих в нее национальных профсоюзных конфедераций. Ее основные цели состоят в следующем: 1) обеспечение и защита прав и интересов работников всего мира, особенно в сфере справедливого вознаграждения за труд в условиях достоинства и безопасности; 2) содействие соблюдению основополагающих трудовых прав; 3) борьба с нарушениями права на: объединение, на забастовку, на коллективные переговоры, осуществляемая как на национальном, так и на международном уровне, а также обеспечение международной профсоюзной солидарности; 4) проведение мероприятий для реализации права на свободу труда и права на социальное обеспечение; 5) оказание содействия по устранению дискриминации по признаку пола, религии, национальности, возраста, политических убеждений.
|
|
|
Основные направления деятельности МКП сформулированы в ее Программном документе: 1) профсоюзы и права человека; 2) экономика, общество и условия труда; 3) обеспечение равенства и устранение дискриминации; 4) содействие международной солидарности.
|
|
|
Органами MKT являются: Конгресс (проводится раз в 4 года); Генеральный Совет (собирается 2 раза в год); Исполнительное Бюро (постоянно действующий орган); Генеральный Секретарь.
В МКП входят региональные профсоюзные объединения на правах членства. В свою очередь, они создают и субрегиональные отделения.
Следует отметить, что субъектом международных коллективных трудовых отношений является также и Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). Она была создана 3 октября 1945 г. в Париже и стала старейшей международной профсоюзной организацией. Трудовая правосубъектность ВФП определяется рядом документов*(89) - Декларацией, принятой на Всемирной профсоюзной конференции в Лондоне, и Уставом этой организации.
ВФП - это демократическая международная профсоюзная организация, созданная для борьбы за трудовые права работников. Она объединяет национальные профсоюзы нескольких стран мира. Цели ВФП состоят в следующем: 1) устранение всех форм эксплуатации работников; 2) создание таких условий труда, которые бы обеспечивали достойную жизнь работника и членов его семьи; 3) реализация права на полную занятость и права на социальное обеспечение; 4) содействие осуществлению права на профессиональное образование и права на охрану труда. Необходимо сказать, что в отличие от МКП деятельность этой организации политизирована - так, в Уставе содержатся положения о ядерном разоружении, установлении справедливого мирового экономического порядка, о необходимости роспуска всех военных союзов. Для достижения данных целей предусматривается программа действий, основное назначение которой состоит в содействии мобилизации всех сил международного профсоюзного движения.
|
|
|
Всемирный конгресс является высшим органов ВФП. Конгресс избирает Генеральный совет, который обладает высшей исполнительной властью в ВФП между конгрессами. Генеральный совет, в свою очередь, избирает Бюро, направляющее деятельность организации между пленумами Генерального совета. Следует сказать, что в настоящее время ВФП переживает кризис ввиду распада СССР, который ее поддерживал, а также выхода из нее профсоюзов Франции, Италии и Китая.
Особое место в правовой регламентации международных отношений занимают Глобальные профсоюзные федерации, которые представляют собой международные объединения профсоюзов по признаку принадлежности их к определенной отрасли экономики (иначе их называют международными отраслевыми профсоюзами). К ним относят: Международную федерацию работников строительства и деревообработки, Международную федерацию работников образования, Международную федерацию транспортных работников, Международную федерацию журналистов, Международную федерацию государственных служащих, Международную федерацию работников металлургической промышленности, Международную федерацию работников текстильной, кожевенной промышленности и промышленности по производству одежды, Международную федерацию работников пищевой, сельскохозяйственной, гостиничной, обслуживающей и табачной промышленности.
|
|
|
Международные региональные профсоюзы подразделяются на две группы: региональные организации всемирных профсоюзов (например, Региональные организации MKT: MKT-Африка; Профсоюзная конфедерация американцев; Всеевропейский региональный совет) и две независимые региональные организации (Профсоюзный консультативный комитет ОЭСР; Европейская конфедерация профсоюзов). Особо следует отметить и профсоюзные объединения СНГ: Всеобщую конфедерацию профсоюзов, Международную конфедерацию работников водного транспорта; Международную конфедерацию железнодорожников; Международную конфедерацию профсоюзов совместных предприятий. Все они обладают статусом независимых региональных организаций.
Профсоюзный консультативный комитет Организации экономического сотрудничества и развития (ПКК ОЭСР) является международной профсоюзной организацией, имеющей консультативный статус в данной организации. ПКК представляет интересы 58 профсоюзных центров в ОЭСР. Главный орган ПКК - Пленарная Сессия (собирается 2 раза в год). Она состоит из руководителей национальных профсоюзов из стран ОЭСР. Пленарная сессия вырабатывает основные направления профсоюзной политики и избирает Административный Совет, Генерального секретаря (высшие исполнительные органы ПКК).
Следует отметить, что 9-10 января 2007 г. в Брюсселе прошел учредительный совместный съезд ПКК, МКФ, ГПФ*(90), который закрепил новое профсоюзное объединение - Совет глобальных профсоюзов (СГП), осуществляющий свою деятельность на основе Соглашения, основные положения которого состоят в следующем: 1) СГП будет осуществлять стратегические и политические мероприятия, направленные на противостояние глобальным силам, выступающим против интересов работников и членов их семей; 2) Совет проводит сессии ежегодно (по три делегата от каждой организации). Председатель Совета избирается на основе принципа ротации из числа генеральных секретарей ГПФ.
В свою очередь, Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП) осуществляет свою деятельность на основании Устава от 8 февраля 1973 г. (с изменениями и дополнениями от 9 января 2008 года*(91)). Основными целями ЕКП являются: 1) распространение и консолидация политических свобод и демократии; 2) уважение прав человека и прав профсоюзов; 3) устранение всех форм дискриминации; 4) обеспечение равенства возможности в сфере труда; 5) содействие реализации свободы труда; 6) обеспечение профессионального образования; 7) улучшение жизненного уровня работников.
ЕКП состоит из национальных профсоюзных конфедераций и европейских промышленных федераций. Главные органы - Конгресс, Исполнительный комитет, Генеральный Секретарь, Руководящий комитет.
Большое значение в международных промышленных отношениях придается и объединениям работодателей, которые можно, в общем и целом, классифицировать на три группы - всемирные, региональные и субрегиональные.
К первой группе следует, прежде всего, отнести Международную организацию работодателей (МОР)*(92), которая была создана в 1920 г. Ее деятельность осуществляется в двух формах: 1) защита и представительство прав и интересов работодателей в МОТ, что проявляется в том, чтобы данная организация осуществляла такую политику, которая бы улучшала жизнеспособность предприятий и служила бы основой для развития предпринимательства; 2) выполнение функций секретариата стороны работодателей в МОТ. Основными направлениями современной деятельности МОР являются: 1) запрещение детского труда; 2) упразднение принудительного труда; 3) обеспечение равенства возможностей в сфере занятости; 4) содействие реализации права на охрану труда и права на социальное обеспечение; 5) проведение мероприятий для обеспечения реализации права на социальный диалог. МОР возглавляется Генеральным Советом, Управляющим органом, Президентом, Исполнительным Вице-президентом.
В таких регионах, как Европа, Африка и Азия, активно функционируют региональные объединения работодателей.
В Европе действует такая организация, как Европейский Бизнес, или Европейская конфедерация работодателей, основанная в 2007 г.*(93) Основные направления ее деятельности, определяемые учредительными документами: 1) реформа рынка труда на условиях флексибильности правового регулирования трудовых отношений; 2) обеспечение наличия квалифицированной рабочей силы; 3) реформа пенсионной системы; 4) содействие реализации права на социальный диалог.
В настоящее время ЕБ объединяет 40 организаций из 34 стран мира. Ее администрация состоит из Совета председателей (высший руководящий орган организации), Исполнительного бюро, Исполнительного комитета, Генерального Секретаря.
На Африканском континенте национальные организации работодателей объединяются в Панафриканскую конфедерацию работодателей (ПКР), основанную 12 октября 1986 г. в Каире. ПКР имеет статус наблюдателя при МОТ и Организации африканского единства. Ее трудовая правосубъектность определяется Уставом*(94). Целями ПКР являются: 1) обеспечение социального мира в экономике; 2) совершенствование регулирования трудовых отношений и системы управления персоналом; 3) осуществление сотрудничества с МОТ; 4) способствование развитию профессионального обучения; 5) продвижение принципа трипартизма в решении социальных и экономических проблем. Высшим органом ПКР является Генеральная Ассамблея (проводится не реже одного раза в течение двух лет). Она определяет общую политику конфедерации и избирает Исполнительный Совет, который состоит из 12 человек, избираемых на два года Генеральной Ассамблеей. Кроме того, избирается Генеральный Секретарь.
В азиатском регионе в международных трудовых отношениях участвует такая организация как Азиатско-Тихоокеанская конфедерация работодателей (АТКР), созданная в 2000 г. в Сингапуре*(95). Основные цели АТКР определяются ее Уставом - это содействие взаимопониманию и сотрудничеству между членами по вопросам трудовых отношений, координирование и укрепление сотрудничества с МОР.
В структуру АТКР входят все национальные организации работодателей стран Азии и Тихого Океана. Органами управления данной организации являются: Генеральный совет (проводится один раз в три года), Исполнительный комитет (осуществляет исполнительную власть между сессиями генсовета), Председатель и его четыре заместителя (возглавляют Исполнительный комитет на срок в три года).
К субрегиональным объединениям работодателей принято относить те организации, которые осуществляют свою деятельность, например, в рамках АСЕАН, либо в странах Карибского бассейна или Центральной Америки.
Третьим субъектом международных трудовых отношений, входящих в группу международных неправительственных организаций, являются правозащитные организации. Следует сказать, что их деятельность напрямую не связана с защитой трудовых прав работников, однако реализация их основных функций способствует установлению социального мира. К таким организациям, в частности, относятся Эмнести Интернешнл, Хьюман Райте Вотч.
Деятельность Эмнести Интернешнл (ЭИ) связана с защитой прав человека. Она определяется ее учредительным документом - Статутом о создании ЭИ*(96), в котором указывается, что каждый человек должен пользоваться в полном объеме правами, закрепленными во Всеобщей Декларации прав человека. Для этого ЭИ формирует глобальное сообщество защитников прав человека на основе принципов международной солидарности. Органами данной организации являются Международный Совет, Международный Исполнительный комитет, Международный Секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем.
В свою очередь, Хьюман Райте Вотч (Хельсинки Вотч) была создана в 1978 г. и ставила первоначальной задачей контроль за соблюдением прав человека на территории СССР. Впоследствии деятельность этой организации стала определяться глобальными проблемами, связанными с соблюдением прав человека во всем мире. В настоящее время основными направлениями деятельности ХРВ являются: 1) соблюдение прав детей; 2) легализация прав сексуальных меньшинств; 3) упразднение детского труда; 4) ликвидация торговли людьми; 5) обеспечение прав мигрантов; 6) устранение сексуального насилия в отношении женщин; 7) реализация трудовых прав женщин.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1062; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!