Административный Совет (АС) в системе руководящих органов МОТ
Административный Совет является высшим исполнительным органом МОТ. Его деятельность регулируется Уставом МОТ и рядом Регламентов*(106).
Данный орган избирается на сессии Генеральной Конференции на срок 3,5 года. Заседания АС подразделяются на две категории: в полном объеме (3,5 дня, причем им предшествует работа в комитетах, которая проводится в течение 12 часов) и неполном объеме (один день). Сессии проводятся 3 раза в год (причем две из них полные (3,5 дня), а одна (один день) неполная; она собирается после заседания Генеральной конференции).
Полномочия АС состоят в следующем: 1) выборы Генерального Директора; 2) руководство деятельностью МБТ и Генерального директора, которое осуществляется либо непосредственно, либо через создаваемые комитеты; 3) одобрение проекта программы и бюджета для утверждения на Конференции; 4) определение и разработка повестки дня Конференции; 5) участие в уставных процедурах по поводу применения ратифицированных конвенций; 6) исполнение обязательств, возложенных Декларацией основополагающих принципов и прав в сфере труда; 7) исполнение иных полномочий в соответствии с Уставом МОТ и практикой деятельности, включая вопросы, связанные с реформой организации; 8) уполномочение на участие в Конференциях МОТ межправительственных и международных неправительственных организаций.
В соответствии с нормативными актами МОТ (Уставами, Регламентами) АС состоит из 56 постоянных членов и 66 заместителей. Из них 28 членов представляют правительства государств - членов МОТ; причем десять из них не избираются, а выдвигаются от десяти промышленно развитых стран мира, таких как Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Россия, Великобритания, США. Другая часть членов (18 человек), в свою очередь, избирается на Конференции Правительственной избирательной коллегией, которая состоит из представителей всех правительств, за исключением десять делегатов от правительств, которые входят в состав АС без выборов. Этот орган также выбирает и 28 заместителей.
|
|
|
В свою очередь, Избирательные коллегии работников и работодателей также избирают по 14 постоянных членов и по 19 заместителей.
Административный Совет возглавляется Председателем и двумя заместителями Председателя. Председатель, как правило, выбирается из представителей правительств на основе принципа региональной ротации. Два его заместителя - один от представителей работников, другой от представителей работодателей - избираются от соответствующих групп и могут быть в дальнейшем переизбраны.
Полномочия Председателя АС состоят в следующем: 1) утверждение повестки АС; 2) рассмотрение обоснованности предложений и жалоб со стороны объединений работников и работодателей в соответствии со ст. 24 и 26 Устава МОТ. Иными словами, если какая-либо организация работодателей или работников сделает МОТ представление о том, что какой-либо член организации не обеспечил должным образом соблюдение конвенции, участником которой он является, АС может передать это представление правительству, против которого оно сделано, и пригласить его сделать заявление по данному вопросу, которое оно сочтет уместным. Кроме того, каждый из членов Организации имеет право подавать жалобу в МБТ на какого-либо другого члена Организации, который, по его мнению, не обеспечил эффективного соблюдения конвенции, ратифицированной ими обоими. Если АС не считает необходимым сообщить жалобу данному правительству или если после сообщения жалобы он не получил удовлетворяющего его ответа в разумный срок, он может назначить комиссию для расследования жалобы или для представления доклада по этому вопросу; 3) определение повестки дня, структуры отраслевых или иных экспертных заседаний; 4) дает разрешение на участие в сессиях Конференции международным правительственным и неправительственным организациям; 5) обеспечивает участие МОТ в основных мероприятиях ООН; 6) разрабатывает программы встреч, симпозиумов, семинаров, организованных МОТ либо единолично, либо совместно с другими международными организациями; 7) решение иных повседневных дел, связанных с деятельностью организации.
|
|
|
|
|
|
Следует отметить, что, в соответствии с законодательством, АС осуществляет свою деятельность либо непосредственно, т.е. в форме своих пленарных заседаниях, либо через систему созданных им комитетов, подкомитетов и рабочих групп, которые входят в его структуру: Комитет по свободе объединения, Плановый, Финансово-административный комитет, Комитет по правовым вопросам и международным трудовым стандартам, Комитет занятости и социальной политики, Комитет по вопросам отраслевых и технических заседаний, Комитет по техническому сотрудничеству, Подкомитет по вопросам транснациональных корпораций, Подкомитет по вопросам сооружений, Подкомитет по вопросам информации и коммуникационных технологий, Рабочая группа по вопросам социального аспекта глобализации.
Повестка деятельности комитетов разрабатывается либо ими самостоятельно, либо Административным Советом.
|
|
|
Комитеты обращаются в Административный Совет с докладами, в которых содержатся потенциальные планы их дальнейших действий либо результаты дебатов по той или иной проблеме. В свою очередь, Подкомитет по транснациональным корпорациям и Рабочая группа по социальному аспекту глобализации также имеют право прямого обращения в руководящие органы АС. Затем рекомендации и планы, содержащиеся в докладах, рассматриваются и утверждаются Руководством АС, и лишь после этого они принимают форму решений. Как правило, подобные доклады рассматриваются без дебатов и обсуждений на высшем уровне АС. Вместе с тем существует исключение - это доклады Комитета по свободе объединений.
Руководящие органы АС имеют право непосредственно вмешиваться в деятельность своих подотчетных структур, как правило, в трех случаях, если: 1) комитет не смог прийти к какому-либо решению; 2) руководство АС сделает вывод о том, что данный вопрос является его прерогативой; 3) представитель одной из групп членов АС либо как минимум 14 членов потребуют в установленном порядке возобновления дискуссии по определенному вопросу, содержащемуся в докладе.
Комитет по свободе объединения (КСО) возглавляется Председателем, назначаемым на эту должность Административным Советом. Он (Председатель) является независимым экспертом.
В руководящий орган Комитета входят также представители от работников и работодателей. КСО назначается на срок три года и состоит: из трех представителей правительств и трех их заместителей; трех представителей работодателей и их трех заместителей; трех представителей работников и их заместителей.
Комитет рассматривает все поступившие в него представления и жалобы о нарушении свободы объединения. Его заседания проводятся в период сессии АС и перед Генеральной Конференцией.
Плановый, Финансово-административный комитет (ПФАК) назначается сроком на три года и является открытым по своему характеру, т.е. любой член АС может в нем зарегистрироваться. Возглавляется комитет Председателем.
В него также входят представители от работников и работодателей.
Компетенция комитета состоит в следующем: 1) рассмотрение вопросов, связанных с финансовым планированием; 2) решение общих проблем имеющих административный характер; 3) кадровая политика.
Все вопросы о распределении финансовых поступлений между государствами - членами МОТ также являются предметом рассмотрения на заседании ПФАК.
Подкомитет по вопросам зданий и сооружений (ПЗС) возглавляется Председателем и двумя заместителями Председателя - один от представителей работников, другой от представителей работодателей. Является структурным подразделением ПФАК.
Назначается ПЗС сроком на три года и состоит из: 1) двух постоянных членов и двух заместителей с правительственной стороны; 2) двух постоянных членов и двух заместителей - от работодателей; 3) двух постоянных членов и двух заместителей - от работников.
Компетенция ПЗС определяется необходимостью решения проблем, связанных со зданиями и сооружениями МОТ.
Подкомитет по вопросам информации и коммуникационных технологий возглавляется Председателем и двумя заместителями - один от работников, другой от работодателей.
Кроме того, в Подкомитет входят по два постоянных представителя от правительств, работников и работодателей и по два заместителя от каждой группы членов.
Занимается данный Подкомитет вопросами информационных технологий.
Комитет по правовым вопросам и международным трудовым стандартам (КПМТС) возглавляется Председателем, который является представителем правительственной группы в АС. Заместителями председателя являются назначенцы от двух групп членов - от работников и от работодателей.
Компетенция КПМТС состоит в следующем: 1) оказание юридической помощи АС по вопросам, связанным с реализацией уставных положений, Регламентов ГК, АС, региональных и отраслевых заседаний; 2) правовая помощь в сфере претворения международных трудовых стандартов и функционирования контрольного механизма МОТ; 3) деятельность, направленная на защиту прав человека вне зависимости от пола или расы.
Во главе Комитета по вопросам занятости и социальной политики стоит представитель правительственной группы АС. В руководящий орган входят также его заместители - по одному от работников и от работодателей. Срок полномочий - три года.
Правосубъектность определяется следующим образом: оказание помощи АС по вопросам занятости, профессионального обучения, развития предпринимательства, промышленных отношений, социальной защиты, социального обеспечения и безопасных условий труда, а также соблюдения гендерного равенства в сфере труда.
Руководящий орган Комитета по отраслевым и техническим заседаниям состоит из Председателя (представителя правительственной группы) и двух его заместителей - один от работников, другой от работодателей.
Полномочия данного Комитета состоят в следующем: оказание консультативной помощи АС по вопросам планирования, подготовки и проведения отраслевых и экспертных заседаний МОТ.
Основными целями Комитета по техническому сотрудничеству (КТС) (Руководящий орган - Председатель и его заместители) являются: 1)анализ программ технического сотрудничества МОТ; 2) определение приоритетов технического сотрудничества; 3) обеспечение участия представителей работников и работодателей в разработке и реализации программ технического сотрудничества; 4) обеспечение функционирования контрольного механизма в сфере реализации программ.
Подкомитет по транснациональным корпорациям (ПТК) возглавляется Председателем его заместителями; в него входят восемь постоянных членов от правительств, а также работников и работодателей и по восемь заместителей от каждой группы.
Данный Подкомитет занимается решением таких проблем, как: 1) анализ последствий реализации Трехсторонней декларации МОТ о многонациональных корпорациях и социальной политике и комментарии данного нормативного акта; 2) контроль деятельности МОТ и других организаций в сфере деятельности ТНК.
Рабочая группа по социальному аспекту глобализации (РГСАГ) выполняет следующие функции: 1) обеспечение деятельности международного форума по вопросам обсуждения и более глубокого понимания проблем глобализации, особенно в социальной сфере; 2) разработка многоаспектного подхода в сфере взаимодействия глобальной экономики и трудовых ресурсов; 3) содействие диалогу между представителями правительств, работников и работодателей.
Анализ Устава МОТ и Регламентов Генеральной Конференции, Административного Совета позволяет сделать вывод о том, что данный орган определяет основные направления деятельности МОТ между сессиями Генеральной Конференции.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 606; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!