Концепция, сущностные признаки и конституционно-правовые основы местного самоуправления
Каждая общественная формация хар-ся определенным сочетанием упр-я и самоупр-я.Самоупр-е - внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. В РФ как демократическом государстве признается самоупр-е территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного гос-ва, местное самоупр-е в мун-ых образованиях. МСУ в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самост-тью в решении вопросов местной жизни. Суть МСУ в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать реш-я по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. В совр общ-ве утвердился взгляд на МСУ как одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип орг-ции власти в гос-ве, как непременное усл-е формир-я и развития гражданского общ-ва. Сущ-ют различные взгляды на природу МСУ, а теории сформировались в основном в 19в.:1. Общественная теория.-Строгое разграничение государственных и общинных дел. Т.е. к трем конституционным властям необходимо присоединить четвертую — общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в общине — народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние дела недопустимо, должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками..1.1. Хозяйственная- Приоритет хозяйственной самост-ти общины.–Функции самоупр-я строго хозяйственные. Этим оправдываются самост-ть общины (коммуны) и отсутствие гос-го надзора за ее деят-тью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.
|
|
|
1.2. Юридическая.- Приоритет юридической самостоятельности общины. Органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются, согласно этой теории, как субъекты предоставленных им в полное обладание государственных прав. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством1.3.Политическая.- Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы. Должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается прежде всего в самостоятельности граждан, не поступивших на государственную службу и потому свободных в своем волеизъявлении.
|
|
|
2. Государственная.- Общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на места. Источником общинной власти служит гос-во. Всякое управление есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным «нтересам 'целям.- Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории. НО: «Гос-во имеет дело с гражданами. Местное самоуправление имеет дело с жителями».3. Государственно-общественная.- Выполнение общиной как местных, так и государственных дел. – В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства.Признаки МСУ: 1)различие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; 2)разграничение сфер компетенции... Речь идет об отграниченности круга дел,предоставленных местному самоуправлению; 3)самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о МСУ как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач; 4)территориально-ограниченный выборный принцип. Все эти принципы в тех или иных формулировках закреплены в Европейской Хартии МСУ и в Конституции РФ. Т.о, МСУ-такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самост-тью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет отв-ть перед ними.
|
|
|
Машиностроительный комплекс
Развитие машиностроительного комплекса характеризует уровень научно-технического прогресса и обороноспособности страны, определяет развитие других отраслей экономики. Структура комплекса очень сложна. Выделяют следующие крупные отрасли:
· Энергетическое · Металлургическое· Горно-шахтное и горно-рудное.· Производство подъемно-транспортного оборудования.· Электротехническое.· Химическое.· Производство нефтепромыслового и геологоразведочного оборудования.· Производство нефтегазодобывающего оборудования.· Станкостроительная и инструментальная промышленность.
Каждая из этих отраслей, в свою очередь, подразделяется на подотрасли (более 130). Европейский регион производит 94,6 %всей продукции машиностроения России, азиатский — 5,4%.
|
|
|
В зависимости от особенностей производства в машиностроительном комплексе выделяют тяжелое, общее и среднее машиностроение.
Тяжелое машиностроение отличается высокой металлоемкостью, электроемкостью и относительно малой трудоемкостью. относят производство металлургического, горно-шахтного, крупного энергетического оборудования, кузнечно-прессовых машин, тяжелых станков, крупных морских судов, локомотивов, вагонов.
Общее машиностроение — группа отраслей со средней метало- и энергоемкостью, невысокой трудоемкостью. Основной фактор размещения — потребительский. Ряд предприятий тяготеют к металлургическим базам.
Предприятия общего машиностроения производят оборудование для нефтеперерабатывающей, лесной, целлюлозно-бумажной, строительной, легкой и пищевой промышленности, сельскохозяйственные машины.
Для сельскохозяйственного машиностроения главным является потребительский фактор. В отрасли производят зерноуборочные комбайны — Ростов-на-Дону, Таганрог, Красноярск, картофелеуборочные — Рязань, льноуборочные машины — Бежецк и др. Крупные предприятия этой отрасли находятся также в Воронеже, Кургане, Новосибирске и т. д.
Среднее машиностроение объединяет предприятия малой металлоемкости и повышенной трудоемкости. Это приборостроение, производство вычислительной техники, электротехническая промышленность, автомобилестроение, производство оборудования для полиграфической и медицинской промышленности и т.д. Главные факторы размещения — трудовой и потребительский.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 271; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!