Федеральный округ (экономический потенциал, организация хозяйства, перспективы развития)
Билет 9
Структура органа местного самоуправления. Их классификация. Организационные модели муниципальной власти
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций1).Представительный орган местного самоуправления.Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии федеральными законами и законами субъектов РФ. Представительный орган муниципального района может: 1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства; 1) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.Глава, избранный на муниципальных выборах:- возглавляет местную администрацию;- имеет право вето на законы, принимаемые представительным органом;- является непосредственным представителем населения;Глава муниципального образования : 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования Местная администрация.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами. Организационные модели муниципальной власти. Все модели строятся на базе 3х традиционных элементов – представительный орган, местная администрация, высшее должностное лицо Местного самоуправления (мэр). Во всех моделях все делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом (контрольные полномочия население оставляет за собой). Применение варианта того или иного делегированного полномочия зависит от численности населения, от размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов.Модель №1. Слабый мэр - совет. В этой модели мэр избирается из числа депутатов. Слабость мэра заключается в том что он находится в полной подотчетности и подконтрольности совета. Мэр не имеет права вето, формирования администрации. Назначение/освобождение от должности сотрудников администрации производится мэром только с согласия совета. Досрочное прекращение деятельности мэра осуществляется советом по собственной инициативе или по инициативе населения. Модель №2. Совет – управляющий. Должность мэра вообще не предусматривается. Деятельность совета осуществляется избираемым из числа депутатов председателем, котор не имеет полномочий по руководству местной администрации. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего котор единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает/увольняет должностных лиц. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта. Модель №3. Сильный мэр – совет. Мэр и совет избираются всем населением. Мэр обладает правом отлагательного вето на решение совета. Мэр сам формирует администрацию. Сам руководит деятельностью администрации, организует работу совета, подписывает акты принимаемые советом, сам председательствует. Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством депутатов. Досрочное освобождение полномочий мэра происходит только по решению местного референдума. Модель №4. Городская комиссия. Основана на выборности ряда должностных лиц. Осуществляет представительные и исполнительные функции. Избирают не депутаты а руководители структурных подразделений администрации, руководители исполнительных органов которые в свою очередь составляют исполнительный орган.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный округ (экономический потенциал, организация хозяйства, перспективы развития)
|
|
|
Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.
Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.
В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года.
Почти все округа состоят преимущественно или только из краёв и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский округ.
В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта.
Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.
В число функций и задач полномочных представителей входят следующие:
· укрепление вертикали исполнительной власти и обеспечение национальной безопасности в регионах страны,
· государственное регулирование социальным и экономическим развитием регионов страны (например, организация работы по реализации основных направлений внутренней политики, контроль за их выполнением, составление докладов о социальном и экономическом положении в округах, разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа, контроль за реализацией федеральных программ и другие важные цели).
В плане социально-экономического развития и размещения производительных сил перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая наиболее полно обеспечила бы потребности населения в пределах округа, способствовала бы рыночной специализации округа и его комплексному развитию, создала бы развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепила экономические связи с другими федеральными округами Российской Федерации и зарубежными странами.
Федеральные округа и их непосредственные руководители – полпреды – экономической власти не имеют. В округах нет собственности, бюджетов и других атрибутов экономической власти.
Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам).
Федеральные округа – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда.
Границы федеральных округов не совпадают с действующей сеткой экономического районирования страны и с границами межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Территориальные границы федеральных округов в дальнейшем могут изменяться.
Федераальные округа:
Центральный (Москва)
Центральный федеральный округ объединяет 2 экономических района: Центральный и Центрально-Черноземный.
ЦФО занимает первое место в России по основным фондам экономики (25 % фондов России), промышленному и сельскохозяйственному производству (20 % и 25 % соответственно). Темпы роста промышленного производства на территории ЦФО выше средних показателей по стране. ЦФО лидирует среди федеральных округов по всем основным показателям социально-экономического развития. Важными факторами развития социально-экономической сферы являются выгодное экономико-географическое положение, развитая инфраструктура и созданный производственный и научно-технический потенциал.
В ЦФО производится около 30 % продукции машиностроения и легкой промышленности, 25 % продукции химической отрасли, 20 % продукции черной металлургии. В структуре промышленного комплекса Центрального федерального округа лидирующими отраслями являются машиностроение и металлообработка.
На территории ЦФО сосредоточено около 65 % промышленных запасов железных руд, 25 % фосфоритов, 25 % цементного сырья, 15 % бокситов.
На долю Центрального федерального округа приходится 45 % всех налогов и сборов в федеральный бюджет.
Южный (Ростов-на-Дону)
Регионы Южного федерального округа входят в Северо-Кавказский и Поволжский экономические районы.
На территории Южного федерального округа и в его недрах сосредоточены значительные запасы термальных и минеральных вод, вольфрама, каменного угля, нефти на шельфе Каспийского моря.
Основные отрасли экономики ЮФО: добыча и переработка термальных и менеральных вод; горнодобывающая промышленность; туризм; сельское хозяйство; приборостроение; производство строительных материалов.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 346; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!