Рекомендуемые источники для изучения темы

Управление бюджетной системой – это часть системы управления финансами. Управление бюджетной системой может быть определено как процесс целенаправленного воздействия на бюджетные отношения и опосредующие их потоки денежных средств с помощью специальных приёмов и методов, направленный на достижение целей и задач субъектов власти и местного самоуправления.

С одной стороны, целью управления бюджетной системой является обеспечение вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов и долгосрочной бюджетной устойчивости. При этом под вертикальной сбалансированностью понимается соответствие объёма расходных обязательств публично-правовых образований объёму средств, которые потенциально могут поступить в соответствующие бюджеты в условиях действующего разграничения доходных источников. Горизонтальная сбалансированность предполагает минимальный разрыв бюджетной обеспеченности публично-правовых образований одного уровня (субъектов федерации, муниципальных образований одного типа), что обеспечивает равные финансовые возможности оказания государственных (муниципальных) услуг, права на получение которых гарантированы гражданам законодательством. Долгосрочная бюджетная устойчивость – более сложное понятие, характеризующее не только достаточность средств бюджетов для исполнения расходных обязательств в установленные сроки и в полном объёме, но и оптимальность внутригодовой структуры бюджетных потоков, низкие кредитные риски, высокую степень финансовой автономии и др.

С другой стороны, существует мнение, согласно которому финансовая политика и управление финансами играют подчинённую роль по отношению к социально-экономическим целям развития государства. Иными словами, достижение положительной динамики бюджетных показателей, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов не являются самостоятельной конечной целью, но в значительной степени служат условием динамичного экономического роста и повышения уровня жизни и благосостояния населения. Эффективность управления бюджетной системой оценивается не только по показателям, характеризующим тенденции мобилизации и использования бюджетных средств и процент исполнения бюджетных назначений, но показателями, отражающими степень достижения целей и задач государства (местного самоуправления) в сфере регулирования экономического развития и решения социальных вопросов. В условиях преобладания методов бюджетирования, ориентированного на затраты, оценка конечных (социально-экономических) результатов управления бюджетной системой не проводилась и была невозможной ввиду отсутствия необходимой информационной базы. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет согласовывать методы и инструменты бюджетного механизма с приоритетными направлениями деятельности государства.

Таким образом, не менее важной целью управления бюджетной системой является осуществление эффективного регулирования социально-экономических процессов, то есть преодоление имеющих место проблем, недостатков и диспропорций в различных сферах развития общества при помощи бюджетного механизма. Эта цель достигается посредством оптимального перераспределения бюджетных средств между альтернативными направлениями.

Управление бюджетной системой, как и управление любой сферой финансовых отношений, представляет собой совокупность следующих видов управленческой деятельности: планирование, прогнозирование, регулирование, контроль, а также учёт и анализ.

Бюджетное планирование представляет собой деятельность по определению параметров бюджета на перспективу, а также целей, задач управления бюджетной системой и мероприятий, необходимых для их достижения.

Бюджетное прогнозирование – это комплекс процедур, методов и способов оценки вероятного воздействия объективных макроэкономических факторов и мер финансово-экономической политики публично-правового образования на состояние общественных финансов, в частности на тенденции формирования доходной базы бюджетов и возможности своевременного и полного исполнения расходных обязательств.

Бюджетное регулирование может рассматриваться в двух аспектах – в широком и в узком смысле. Бюджетное регулирование в широком смысле – это целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы при помощи бюджетного механизма в целях приведения тенденций их развития в оптимальное состояние. В узком смысле слова бюджетное регулирование представляет собой инструментарий оперативного воздействия на количественные и качественные параметры бюджетных потоков. Конкретные его проявления – перераспределение бюджетных средств между направлениями их использования, например, между задачами или мероприятиями программы, изменение сроков исполнения бюджетных обязательств, принятие решения об увеличении объёма межбюджетных трансфертов бюджету публично-правового образования и т.д.

Бюджетный контроль может быть определён как регулируемая законодательством деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению ошибок, недостатков и нарушений в управлении бюджетными средствами.

Основные структурные элементы, характеризующие управление бюджетной системой, отражены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные элементы управления бюджетной системой[2]

Важным элементом управления бюджетной системой является его правовое обеспечение. В РФ основу правового обеспечения управления бюджетной системой составляют: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, определяющие состав полномочий органов управления бюджетной системой, в частности Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате РФ», Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований», правовые акты Правительства РФ, устанавливающие полномочия исполнительных органов власти. Кроме того, в систему правового обеспечения управления бюджетной системой входят нормативные правовые акты Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, определяющие порядок реализации отдельных полномочий и функций в процессе управления.

Наряду с федеральными правовыми актами в систему правового обеспечения управления бюджетной системой входят региональные законодательные и подзаконные акты, а также муниципальные правовые акты.

Следует отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ субъекты РФ и муниципальные образования наделены достаточно широкими бюджетными полномочиями, что позволяет им самостоятельно организовывать и осуществлять бюджетный процесс и распоряжаться средствами собственных бюджетов с учётом избранных приоритетов государственной (муниципальной) политики.

На современном этапе наряду с управлением бюджетной системой объектом исследования является бюджетный менеджмент (финансовый менеджмент в секторе государственного управления). Существуют различные подходы к определению бюджетного менеджмента и его соотнесения (взаимосвязи) с управлением бюджетной системой. На наш взгляд, понятие «управление бюджетной системой» характеризует макроэкономический аспект воздействия органов государственной власти (местного самоуправления) на пропорции распределения бюджетных средств между публично-правовыми образованиями. Понятие «бюджетный менеджмент» соответствует «микроэкономическому» подходу и применяется для обозначения управленческой деятельности участников бюджетного процесса, осуществляемой в отношении средств, находящихся в его распоряжении. Например, исходя из содержания приказа Министерства РФ от 13.04.2009 № 34н может быть дано следующее понятие финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств. Финансовый менеджмент, осуществляемый главными администраторами бюджетных средств – это совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учёт и отчётность, контроль и аудит).

Мы поможем в написании ваших работ!