Взаимосвязь бюджета государства с другими звеньями финансовой системы
Являясь частью финансовой системы государства, а именно общественных финансов, бюджет находится в непосредственном взаимодействии с другими звеньями финансовой системы. Характер и направления взаимодействия зависят от многих факторов, в том числе от типа государственного устройства (федеративное или унитарное), модели бюджетного федерализма (кооперативная или децентрализованная), гражданского и финансового законодательства, уровня дифференциации территорий по уровню экономического развития и равномерности распределения экономических ресурсов по территории государства, типа проводимой финансово-бюджетной политики и др.
Взаимодействие звеньев финансовой системы опосредуется финансовыми потоками, возникающими между ними.
Рассмотрим отдельные аспекты взаимодействия бюджета с другими сферами финансовой системы на примере бюджетной системы Российской Федерации.
Взаимодействие бюджетов бюджетной системы РФ, то есть бюджетов публично-правовых образований и бюджетов государственных внебюджетных фондов возникает в процессе предоставления межбюджетных трансфертов. Например, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, субвенции на финансовое обеспечение делегируемых государственных полномочий, иные межбюджетные трансферты. Кроме того, из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов. Наибольший объём трансфертов приходится на долю бюджета Пенсионного фонда. Направления предоставления межбюджетных трансфертов следующие: финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда, валоризация пенсионных накоплений граждан, выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению граждан и др.
|
|
|
Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования составляют значительно меньшую сумму и направляются на осуществление выплат пособий по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию и ряд других выплат. Кроме того, из федерального бюджета могут предоставляться межбюджетные трансферты на финансирование дефицита бюджета Фонда социального страхования.
Межбюджетные трансферты Федеральному фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета предоставляются главным образом на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с установлением пониженных тарифов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, зачисляемых в бюджеты внебюджетных фондов.
|
|
|
Аналогичным образом из региональных бюджетов предоставляются межбюджетные трансферты местным бюджетам, а также бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования. Примером трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования является передача средств на обязательное медицинское страхование отдельных категорий граждан, в частности неработающих граждан.
Следует отметить, что в РФ, как и в других странах, возможно предоставление межбюджетных трансфертов не только из региональных бюджетов в местные, но и из бюджетов муниципальных образований бюджетам субъектов РФ.
В условиях развития двухуровневой системы местного самоуправления и наделения муниципальных образований всех типов бюджетными полномочиями межбюджетные потоки возникают между местными бюджетами, в частности бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений.
Необходимость межбюджетного взаимодействия обусловлена следующими обстоятельствами:
¾ высокий уровень дифференциации территорий по уровню бюджетной обеспеченности;
¾ необходимость обеспечения равного доступа населения государства к гарантированным законодательством экономическим благам независимо от места проживания;
|
|
|
¾ необходимость обеспечения вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы;
¾ процессы передачи полномочий в целях более эффективной их реализации;
¾ потребность в финансовой поддержке инфраструктурного развития территорий;
¾ необходимость проведения согласованной социально-экономической политики органами власти и органами местного самоуправления.
Кроме того, примером взаимодействия бюджетов бюджетной системы является предоставление бюджетных кредитов. Следует отметить, что многие учёные рассматривают государственный (муниципальный) кредит как самостоятельное звено общественных финансов. В таком случае взаимодействие между бюджетом и государственным (муниципальным) кредитом как самостоятельными элементами финансовой системы заключается в смене кредитной формы финансовых ресурсов на бюджетную и вовлечение заёмных ресурсов в процессы перераспределения стоимости в целях удовлетворения общественных потребностей.
Взаимосвязь бюджета с финансами хозяйствующих субъектов проявляется в следующих аспектах:
|
|
|
¾ уплата налогов и иных предусмотренных законодательством платежей хозяйствующими субъектами в бюджеты бюджетной системы;
¾ осуществление хозяйствующими субъектами спонсорских (благотворительных) взносов (перечислений) в пользу органов государственной власти (органов местного самоуправления) посредством перечисления их на счёт соответствующего бюджета;
¾ предоставление кредитной организацией бюджету кредита;
¾ приобретение хозяйствующими субъектами облигаций, выпущенных РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием в целях финансирования дефицита бюджета;
¾ возмещение хозяйствующим субъектом вреда, причинённого публично-правовому образованию;
¾ предоставление субсидий коммерческим и некоммерческим организациям. Например, из федерального бюджета предоставляются субсидии организациям ТЭК, сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям воздушного и железнодорожного транспорта, ФГУП «Почта России», лизинговым компаниям на возмещение части затрат на приобретение транспортных средств для их последующей передачи организациям транспортного комплекса. Имеет место практика предоставления субсидий из федерального бюджета промышленным организациям на возмещение части затрат по уплате процентов по банковскому кредиту, привлечённому на обновление материально-технической базы производства;
¾ предоставление бюджетных инвестиций государственным (муниципальным) унитарным предприятиям;
¾ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющихся государственными (муниципальными) предприятиями, влекущее возникновение права государства (муниципального образования) на долю в уставном (складочном) капитале организации.
Взаимосвязь бюджета и финансов домашних хозяйств может быть проиллюстрирована следующими примерами:
¾ уплата налогов и иных обязательных платежей домашними хозяйствами в бюджеты бюджетной системы;
¾ осуществление безвозмездных выплат (благотворительные выплаты, спонсорские взносы) со стороны домашних хозяйств (физических лиц) в пользу публично-правового образования;
¾ выплата стипендий, пособий, компенсационных выплат в пользу отдельных категорий граждан;
¾ софинансирование пенсионных накоплений населения и выплата пенсий.
Следует отметить, что нами были приведены только отдельные примеры взаимодействия бюджета с другими сферами (звеньями) финансовой системы. Вместе с тем они достаточно полно характеризуют место бюджетов в финансовой системе государства и многообразие финансовых потоков, возникающих в процессе формирования и исполнения бюджетов.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 2101; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!