Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе
Основные направления бюджетной политики РФ на современном этапе рассмотрим на основе положений Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах». Как следует из содержания указанного документа, реализация бюджетной политики в 2010 – 2012 годах позволила достичь определённых положительных результатов в сфере управления общественными финансами. В частности, обеспечено полное и своевременное исполнение принятых расходных обязательств государства в социальной сфере, снижение и поддержание на приемлемом уровне размера государственного долга и инфляции. При этом отмечается, что не все задачи бюджетной политики, поставленные в предыдущем бюджетном послании, решены в полной мере. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов, от внешнеэкономической конъюнктуры (прежде всего от ситуации на мировых рынках нефти и газа). Распределение средств бюджетов не является оптимальным с точки зрения приоритетов развития экономики и социальной сферы. Сформировавшаяся система межбюджетных отношений не создаёт условия для поступательного повышения качества управления общественными финансами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти и другие проблемы препятствуют укреплению финансовой устойчивости РФ, обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджетов бюджетной системы, а также повышению эффективности использования бюджетных средств и ограничивают возможности РФ по переходу к инновационной модели развития.
|
|
|
В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах» определены следующие приоритеты развития бюджетной системы РФ.
1. Усиление роли и повышение эффективности бюджетной политики в качестве инструмента реализации государственной социально-экономической политики. Достижение этой цели предполагает совершенствование методологических и методических подходов к оценке исполнения бюджета. В современных условиях она ограничивается анализом исполнения утверждённых бюджетных назначений. Такой подход противоречит принципам эффективного управления общественными финансами, поскольку не позволяет оценить социально-экономический результат использования бюджетных средств. Для преодоления данной проблемы необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению. Она должна включать оценку индикаторов, отражающих решение задач, на реализацию которых выделялись бюджетные средства.
Пересмотра требуют подходы к осуществлению бюджетных инвестиций. Предоставление средств из бюджетов на инвестиционные цели должно создавать условия для увеличения частных инвестиций, содействовать развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, а не вытеснять частный капитал с рынков. Остаётся актуальным чёткое определение приоритетов расходов бюджета, в числе которых в Бюджетном послании определены образование, наука и инфраструктура.
|
|
|
2. Переход к формированию и исполнению бюджета на базе государственных программ. Полномасштабный переход к «программному» бюджету предполагается осуществить в 2013 году при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов. Для этого Бюджетным посланием была поставлена задача по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ, утверждению государственных программ и дальнейшему развитию информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Назначение системы «Электронный бюджет» состоит в том, чтобы обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, хозяйствующих субъектов и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета.
|
|
|
3. Обеспечение обоснованности механизма реализации и финансового обеспечения государственных программ и их корреляции с долгосрочными целями государственной социально-экономической политики. Для этого поставлена задача по разработке бюджетной стратегии РФ на период до 2030 года. Её назначение – в прогнозировании направлений и силы воздействия внешних факторов на состояние общественных финансов РФ и разработке превентивных мер, позволяющих снизить или компенсировать неблагоприятное влияние конъюнктуры экономики на формирование бюджетов. Бюджетная стратегия должна содержать альтернативные варианты функционирования бюджетной системы РФ в зависимости от сценариев развития мировой и национальной экономики. В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трёхлетний период. Бюджетная стратегия должна содержать предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов) на период до 2020 года.
|
|
|
4. Повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. В последние годы были значительно увеличены расходы бюджетов на предоставление государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры. Однако анализ показал, что рост бюджетных ассигнований не сопровождался повышением качества оказания данных услуг и уровня удовлетворённости потребителей. В качестве основной причины подобной тенденции в бюджетном послании названы низкие темпы реформирования социально-культурной сферы и неэффективность системы материального и морального стимулирования работников учреждений. Для преодоления проблемы в Бюджетном послании поставлена задача по переходу к новой системе трудовых отношений учреждения и работников, основанной на так называемом «эффективном контракте». Этот инструмент предусматривает определение условий оплаты труда и состав дополнительных социальных гарантий работнику в зависимости от качества и количества выполняемой им работы. Перспективным направлением повышения качества государственных (муниципальных) услуг является их приобретение в пользу потребителей у негосударственных организаций. Подобный механизм экономически оправдан, если негосударственные организации предоставляют услуги более высокого качества по стоимости не выше затрат на оказание аналогичных услуг государственными (муниципальными) учреждениями.
5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости. Достижение этой цели основывается на проведении консервативной политики в области бюджетных расходов. Это предусматривает отказ от необоснованного принятия новых расходных обязательств в период увеличения доходов, обусловленного краткосрочными и нестабильными колебаниями на мировых сырьевых рынках. Планирование расходов федерального бюджета целесообразно осуществлять на основе базовой, средней цены на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением расчётного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объём доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта. Кроме того, бюджетным посланием поставлена задача по формированию системы управления рисками с целью прогнозирования и предотвращения кризисных ситуаций.
6. Совершенствование пенсионной системы. В рамках достижения этой цели необходимо, во-первых, создать основу для соблюдения прав граждан на пенсионное обеспечение, во-вторых, минимизировать риски потери устойчивости пенсионной системы.
7. Совершенствование налоговой системы, её ориентация на улучшение инвестиционного климата РФ и повышение предпринимательской активности. Основными приоритетами развития налоговой системы РФ на среднесрочную перспективу являются сохранение налоговой нагрузки и отказ от пересмотра налоговых ставок (это касается секторов экономики, не являющихся сырьевыми); реализация мер по пресечению уклонения от уплаты налогов; упрощение налогового учёта.
8. Совершенствование межбюджетных отношений. В рамках достижения этой цели планируется: завершить процессы разграничения полномочий между уровнями власти и органами местного самоуправления; развитие программно-целевых методов управления региональными финансами; стимулирование реформ бюджетного процесса в субъектах РФ; проведение регулярной оценки эффективности налоговых льгот, отказ от неэффективных налоговых льгот, проведение работы, ориентированной на укрепление налогового потенциала.
9. Совершенствование долговой политики. Достижение цели предусматривает обеспечение постоянного доступа РФ на долговые рынки на приемлемых условиях; снижение стоимости заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга; развитие стратегии и тактики управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Перед Правительством РФ поставлена задача по созданию специализированного финансового учреждения – Российского финансового агентства, основными задачами которого будет проведение долговой политики и управление средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
10. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса для общества. В рамках достижения этой цели предусмотрена разработка простой для восприятия, компактной и информационно насыщенной формы представления бюджетов и отчётов об их исполнении; формирование и развитие единого интернет-портала бюджетной системы РФ.
Сопоставление основных направлений бюджетной политики на 2013 – 2015 годы и предшествовавшие периоды позволяет сделать выводы о высоком уровне их преемственности. С одной стороны, это свидетельствует о последовательности бюджетной политики, с другой – о том, что не все задачи своевременно и эффективно решаются.
Далее рассмотрим приоритеты бюджетной политики Хабаровского края в 2013 – 2015 годах. Основной целью бюджетной политики Хабаровского края является обеспечение эффективного управления государственными (муниципальными) финансами, а также реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития края. Достижение данной цели планируется обеспечить посредством проведения мероприятий по следующим основным направлениям:
¾ обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости общественных финансов края, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств;
¾ внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти края;
¾ развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
¾ развитие системы финансового контроля;
¾ оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения;
¾ развитие информационно-аналитических систем управления государственными финансами;
¾ повышение качества управления муниципальными финансами.
Охарактеризуем указанные направления бюджетной политики края.
По первому направлению предусматривается:
¾ использование консервативного подхода к бюджетному планированию, основанному на умеренном варианте макроэкономического развития края;
¾ соблюдение ограничений по уровню дефицита бюджета, установленных Бюджетным кодексом РФ, при планировании и исполнении бюджета;
¾ оптимизация объёма и структуры государственного долга края с целью гарантирования своевременного исполнения долговых обязательств края и обеспечения устойчивости и сбалансированности краевого и консолидированного бюджета.
Второе направление предусматривает поступательный переход к «программному» бюджету. При составлении проекта краевого бюджета на 2013 год использованы только отдельные элементы программного подхода. Хотя по данным правительства края, доля программных расходов составляет около 90% общего объёма средств краевого бюджета, распределение бюджетных расходов по государственным программам не в полной мере отражено в краевом бюджете. В значительной мере это связано с отсутствием единого методологического подхода к составлению «программного» бюджета, который должен быть выработан на федеральном уровне.
Третье направление связано с продолжением реализации норм Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. За период 2010 – 2012 годов в крае проведена реструктуризация государственного сектора, определён правовой статус государственных учреждений. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг краевыми бюджетными и автономными учреждениями осуществляется посредством предоставления им субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг. В 2013 году и среднесрочной перспективе предполагается дальнейшее развитие методических основ и практики разработки государственных заданий, составления планов финансово-хозяйственной деятельности, а также совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений.
Четвёртое направление предусматривает развитие правовой базы государственного финансового контроля и процедур проведения контрольных мероприятий. Данное направление представляется особенно актуальным в условиях внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регламентации государственного (муниципального) финансового контроля.
Пятое направление предполагает реализацию мер по повышению качества исполнения государственных полномочий и функций; развитие практики перевода предоставления юридически значимых государственных услуг в электронную форму; проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета.
Шестое направление предусматривает развитие программного обеспечения бюджетного процесса и обеспечение прозрачности общественных финансов края посредством расширения состава и объёма информации о формировании и исполнении краевого бюджета, местных бюджетов края, проводимой финансово-бюджетной политике и др.
Седьмое направление связано с совершенствованием межбюджетных отношений в крае. Меры, осуществляемые в его рамках, касаются корректировки механизмов предоставления межбюджетных трансфертов; создания стимулов для укрепления доходной базы местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами.
Аналогичные цели и задачи бюджетной политики ставит перед собой городской округ «Город Хабаровск»:
¾ развитие налогового потенциала города Хабаровска;
¾ обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств, в том числе за счёт мероприятий в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
¾ внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;
¾ развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
¾ обеспечение исполнения в полном объёме первоочередных и социально-значимых расходов;
¾ поддержка жилищного строительства, развитие транспортной инфраструктуры;
¾ развитие системы финансового контроля;
¾ развитие информационно-аналитических систем управления муниципальными финансами;
¾ повышение качества управления муниципальными финансами.
Одним из приоритетов бюджетной политики городского округа «Город Хабаровск» является повышение эффективности распределения бюджетных средств. Реализация мер, позволяющих решить эту задача, планируется в рамках «Программы повышения эффективности расходов бюджета города Хабаровска на 2012 – 2014 годы» и муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом».
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 556; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!