Научный руководитель Миронов А.Н.,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
капитан внутренней службы
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ЗАКАЗЧИКОМ
В соответствии с частью 1, 2 статьи 101 Закона № 44-ФЗ контроль над исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также за предусмотренным частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО осуществляется заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в случае ненадлежащего выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в случае если такая возможность была предусмотрена в документации о закупке и проекте контракта. Из этого следует, что основной объем полномочий по контролю над исполнением заключенных контрактов ложится непосредственно на заказчика.
Заказчик осуществляет контроль над исполнением контракта на протяжении всего периода его исполнения, однако большее внимание уделяется на конечный результат. И в данном случае законодатель предусмотрел такой вид контроля как проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ. Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации[454]. Закон № 44-ФЗ вменяет каждому заказчику обязанность осуществлять экспертизу предоставленных поставщиком результатов (поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг) на предмет их соответствия условиям заключенного контракта. Такая экспертиза проводится во всех случаях вне зависимости от предмета контракта и основания его заключения. При этом Закон № 44-ФЗ предусматривает, что экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами («внутренняя экспертиза») или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты, экспертные организации («внешняя экспертиза»). Заказчик обязан привлекать к проведению экспертизы исключительно «внешних экспертов» лишь в отдельных случаях. Важно отметить, что если к проведению экспертизы привлекаются «внешние эксперты» (в силу Закона № 44-ФЗ либо по усмотрению самого заказчика), то «внутренняя экспертиза» не проводится, так как в ч.3 ст. 94 Закона №44-ФЗ используется союз «или». Привлечение «внешних экспертов» осуществляется на основании возмездного контракта, заключенного по правилам Закона № 44-ФЗ.
|
|
|
|
|
|
Основным вопросом при проведении экспертизы является оформление результатов такой экспертизы. В случае проведения экспертизы «внешним экспертом» результаты экспертизы во всех случаях оформляются в виде отдельного заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. Согласно ч.5 ст. 94 Закона №44-ФЗ такое заключение должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.
|
|
|
Все же, на наш взгляд, составлять по результатам «внутренней экспертизы» заключение или, во всяком случае, на документах о приемке продукции (товарных накладных, актах сдачи-приемки работ, услуг) ставить отметку о проведении экспертизы и признании принимаемой продукции соответствующей требованиям заключенного контракта. При наличии у заказчика исключительно документов о приемке, без соответствующей отметки и в отсутствие отдельного заключения, контролирующие органы (например, органы прокуратуры) могут сделать вывод о том, что заказчиком не были соблюдены требования Закона №44-ФЗ в части проведения экспертизы. Подписанные заказчиком документы о приемке продукции лишь подтверждают факт такой приемки, но сама приемка не подтверждает «по умолчанию» проведение экспертизы.
|
|
|
В связи с вышеизложенным возникнет вопрос о том, как часто необходимо проводить экспертизу? Ответ на него можно выразить правилом: «Экспертиза принимаемой продукции проводится так часто, насколько часто принимается продукция по контракту». Если продукция по контракту принимается ежемесячно, то экспертиза принимаемой продукции проводится каждый месяц перед подписанием накладной или акта сдачи-приемки. Если продукция по контракту принимается ежедневно (например, продукты питания или лекарственные средства в исправительные учреждения), экспертиза должна проводиться ежедневно[455].
При проведении контроля, осуществляемого заказчиком, а именно при проведении экспертизы могут возникнуть определенные трудности, а порой даже проблемы. Закон №44-ФЗ, а именно п. 4 ст. 94 определяет случаи обязательного привлечения экспертов, экспертных организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Так же п. 4.1 этой же статьи указывает, что Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Требование об экспертизе товаров, работ и услуг существует с момента принятия Закона о КС, однако типовых и шаблонных правил проведения экспертизы до сих пор не существует. Что и позволяет заказчикам самостоятельно определять правила ее проведения. Получается, что именно такая свобода действий — отсутствие жестко установленных форм — самым негативным образом отражается на дисциплине заказчиков и практике контроля. Нередко антимонопольный орган не применяет никаких мер ответственности к провинившимся должностным лицам, ведь критерии оценки правил экспертизы сильно размыты. Закон о контрактной системе не устанавливает исчерпывающих требований к экспертам и самой экспертизе: не указаны сроки, в которые должна проводиться экспертиза, не четко определены обязанности должностных лиц заказчика. В связи с этим УФАС России в различных регионах нашей страны проводит проверки соблюдения закона о КС по-разному. Нет централизованного подхода проведения проверок УФАС, что, несомненно, является проблемой.
Решение данной проблемы нам видится в установлении единых правил проведения проверки для УФАС. А также разработки единого регламента проведения как внутренних, так и внешних экспертиз. Данное решение позволит установить единый для всех регионов критерий оценки деятельности проверяемых учреждений. Антимонопольный орган будет уже осуществлять свою деятельность в строго регламентированных рамках, что в свою очередь приведет к повышению эффективности деятельности как проверяющих органов, так и проверяемых учреждений.
Хомяков В.В.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 314; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!