ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПОРЯДОК ИХ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ

14 июля 2001 г. вступил в силу Федеральный закон «О политических парти­ях», который определил правовой статус политических партий в Российской Фе­дерации.

Ранее правовое положение политических партий регламентировалось Феде­ральным законом «Об общественных объединениях», в котором декларирова­лось, что политическая партия является подвидом политической общественной организации (понятие политической общественной организации содержалось в ст. 121 указанного Федерального закона), а также статьями 6 и 9 Закона СССР «Об общественных объединениях», которые устанавливали для политических партий требования индивидуального членства и наличия не менее пяти тысяч членов. Права и обязанности политической партии по объему и содержанию не отличались от прав и обязанностей любого политического общественного объе­динения.

1. Понятие политической партии.В соответствии со ст. 3 Федерального за­кона «О политических партиях» политической партией является обществен­ное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их поли­тической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и ре­ферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госу­дарственной власти и органах местного самоуправления.

Федеральный закон предъявляет к политическим партиям определенные тре­бования, отличающие их правовой статус от иных общественных объединений:

1) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации¹;

Таким образом, политические партии а рп'оп имеют общероссийский территориальный статус.

2) в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов, при
этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна
иметь региональные отделения численностью не менее ста членов партии. В ос­
тальных региональных отделениях численность каждого из них не может состав­
лять менее пятидесяти членов партии. Федеральный закон «О политических пар­
тиях» впервые установил принцип так называемого «фиксированного» членства в
политической партии. Данный принцип означает, что гражданин может быть чле­
ном только одной политической партии;

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные и иные
структурные подразделения (местные и первичные отделения) должны находить­
ся на территории Российской Федерации;

4) основными целями политической партии, закрепляемыми в ее уставе,
должны являться:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, дове­
дение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государст­
венной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные)
органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в вы­
борах в указанные органы и в их работе;

5) политическая партия обязана участвовать в выборах. В случае неучастия в
выборах в течение пяти лет подряд политическая партия подлежит ликвидации по
решению Верховного Суда Российской Федерации. Партия считается участвую­
щей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выбо­
рах за:

- выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит)
и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государст­
венной Думы;

- выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и за­
регистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы не менее чем в 5
процентах одномандатных избирательных округов;

- выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и за­
регистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистри­
рованных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Рос­
сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государст­
венной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах
субъектов Российской Федерации;

- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистри­
рованных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (предста­
вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не
менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

- выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистри­рованных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного само­управления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

2. Создание политической партии и ее государственная регистрация.Фе­деральный закон «О политических партиях» предусматривает два способа созда­ния политической партии:

1) на учредительном съезде;

2) путем реорганизации в форме преобразования в политическую партию су­
ществующей общероссийской общественной организации (общероссийского об­
щественного движения).

Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда образуется ор­ганизационный комитет в составе не менее десяти граждан Российской Федера­ции, имеющих право быть членами политической партии. Организационный коми­тет уведомляет в письменной форме Министерство юстиции Российской Федерации о намерении создать политическую партию и указывает ее предпола­гаемое наименование. Организационный комитет в течение месяца со дня уве­домления Министерства юстиции Российской Федерации обязан опубликовать в общероссийском печатном издании сведения о намерении создать политическую партию. В целях проведения учредительного съезда организационный комитет осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятель­ность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации реги­ональных отделений создаваемой политической партии, проводит собрания сто­ронников создаваемой политической партии для избрания делегатов на учредительный съезд партии; открывает расчетный счет для финансирования своей деятельности. После проведения учредительного съезда организационный комитет прекращает свою деятельность. В случае, если организационным коми­тетом в течение года (срока его полномочий) не будет проведен учредительный съезд, он прекращает свою деятельность.

Организационный комитет не позднее чем за месяц до дня созыва учредительно­го съезда политической партии обязан опубликовать в «Российской газете» сведения о месте и дате проведения учредительного съезда.

Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем поло­вину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах. Норма представительства делегатов учредительного съезда устанав­ливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъ­ектов должен быть представлен не менее чем тремя делегатами. На учредитель­ном съезде должны быть приняты следующие решения: о создании политической партии; об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъ­ектов Российской Федерации; о принятии устава и программы политической пар­тии; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии.

При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общест-

венного движения проводится съезд общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения (создания организационного комитета при этом не требуется), на котором принимаются следующие решения: о преоб­разовании в политическую партию; о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения в региональные отделения партии; о принятии устава и программы пар­тии, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии.

Съезд считается правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации региональные отделения общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения и преимущественно про­живающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов съезда устанавливается из расчета не менее трех делегатов от каждо­го из указанных региональных отделений. Решения съезда принимаются в соот­ветствии с уставом общероссийской общественной организации, общероссийско­го общественного движения.

После проведения учредительного съезда либо съезда по преобразованию политическая партия обязана представить в «Российскую газету» для опублико­вания основные положения своей программы.

При создании политической партии путем учреждения политическая партия счи­тается созданной со дня проведения учредительного съезда, а при ее создании пу­тем преобразования политическая партия считается созданной со дня внесения соот­ветствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государствен­ной регистрации. Документом, подтверждающим государственную регистрацию, является свидетельство о государственной регистрации.

Государственная регистрация политической партии осуществляется Минис­терством юстиции Российской Федерации, государственная регистрации ее реги­ональных отделений - соответствующими территориальными органами Минис­терства юстиции в субъектах Российской Федерации.

Для государственной регистрации политической партии необходимо, чтобы более чем в половине субъектов Федерации прошли собрания (конференции) ре­гиональных отделений.

Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии должны быть представлены в Министерство юстиции не позднее чем че­рез шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда либо съезда о пре­образовании общероссийской общественной организации, общероссийского об­щественного движения в политическую партию.

После государственной регистрации политической партии проводится госу­дарственная регистрация ее региональных отделений, при этом более чем в по­ловине субъектов Российской Федерации государственная регистрация регио­нальных отделений должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

Данные о государственной регистрации региональных отделений политичес­кой партии более чем в половине субъектов представляются политической парти­ей в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее чем по истечении семи месяцев с момента ее государственной регистрации. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании политической партии исключается из еди­ного государственного реестра.

3. Права политической партии.В соответствии со ст. 26 Федерального зако­на «О политических партиях» политическая партия в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации, вправе:

- свободно распространять информацию о своей деятельности, пропаганди­
ровать свои взгляды, цели и задачи;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и орга­
нов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законодатель­
ством Российской Федерации;

- участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательст­
вом Российской Федерации;

- создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с пра­
вами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

- организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи­
кетирования и иные публичные мероприятия;

 

- учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические
предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения
дополнительного образования взрослых;

- пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными
средствами массовой информации;

- создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и ины­
ми общественными объединениями без образования юридического лица;

- защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

- устанавливать и поддерживать международные связи с политическими пар­
тиями и иными общественными объединениями иностранных государств, всту­
пать в международные союзы и ассоциации;

- осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законода­
тельством Российской Федерации и уставом политической партии.

4. Государственное финансирование политических партий.Федеральный закон «О политических партиях» впервые установил возможность государствен­ного финансирования политических партий. Государственное финансирование осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях ком­пенсации финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюд­жета в одном из следующих случаев:

1) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала

участие в выборах депутатов Государственной Думы, получил по результатам вы­
боров не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосо-г
вании по федеральному избирательному округу;                                             I

2) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы по одноман­
датным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых
политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая
партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы (при условии,
что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком
федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процен­
тов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

3) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской
Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в со­
ставе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента
Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Государственное финансирование политических партий по результатам выбо­ров депутатов Государственной Думы осуществляется ежегодно, а по результа­там выборов Президента Российской Федерации единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, полученных соответственно выдвинутым политической пар­тией федеральным списком кандидатов в депутаты Государственной Думы, кан­дидатами, выдвинутыми партией и избранными депутатами Государственной Думы по одномандатным избирательным округам, либо выдвинутым партией кан­дидатом на должность Президента Российской Федерации.

5. Участие в выборах. Главной особенностью нового правового статуса по­литических партий является то, что политические партии получили эксклюзивное право на участие в федеральных и региональных выборах посредством выдвиже­ния кандидатов.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объедине­ния, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кан­дидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Соответственно меняется материально-правовой статус избирательного объ­единения. Если раньше (а также в течение двухлетнего переходного периода, о котором будет сказано ниже) составляющими материально-правового статуса из­бирательного объединения были государственная регистрация в качестве поли­тического общественного объединения и истечение определенного времени с мо­мента государственной регистрации с тем, чтобы срок между днем регистрации и днем голосования на выборах составлял не менее одного года, то сейчас такими составляющими являются:

1) государственная регистрация в качестве политической партии;

2) предоставление политической партией в регистрирующий орган докумен­тов, подтверждающих государственную регистрацию региональных отделений по­литической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Политические партии являются единственным (помимо граждан) субъек­том права выдвижения кандидатов на выборах в федеральные органы государст­венной власти и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае, если это предусмотрено уставом политической партии, в выборах в качестве избирательных объединений могут участвовать их региональ­ные отделения. Что касается выборов в органы местного самоуправления, то со­став субъектов права выдвижения кандидатов на этих выборах должен опреде­лить Федеральный закон об основных гарантиях, который будет приведен в соответствие с принятым Федеральным законом «О политических партиях».

Изменяется также и правовой статус избирательных блоков. В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия вправе вступать в избирательные блоки не только с другими политическими парти­ями, но и иными общероссийскими общественными организациями и общероссий­скими общественными движениями. Таким образом, к участию в выборах (в форме избирательного блока с обязательным наличием в составе избирательного блока хотя бы одной политической партии) допущены неполитические общественные ор­ганизации и движения, что является определенным регрессом в развитии избира­тельного законодательства, в процессе совершенствования которого законодатель запретил доступ к выборам неполитических общественных объединений (Феде­ральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона «О поли­тических партиях», т.е. до 14 июля 2003 г. действует установленный этим законом переходный период, в течение которого существующие политические обществен­ные объединения, созданные до вступления в силу данного федерального зако­на, вправе преобразоваться в политические партии. В течение переходного пери­ода действуют несколько иные правила участия политических партий и политических общественных объединений в выборах:

1) политические партии, созданные путем преобразования общероссийских об­
щественных объединений, вправе принимать участие в выборах со дня их государ­
ственной регистрации (а не со дня предоставления регистрирующему органу доку­
ментов, подтверждающих государственную регистрацию региональных отделений
политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации);

2) общероссийские политические общественные объединения, не преобразо­
вавшиеся в политические партии, вправе участвовать в выборах в соответствии с
избирательным законодательством. По истечении переходного периода данные
политические общественные объединения теряют право участия в выборах, утра­
чивают статус политического общественного объединения и действуют как обще­
ственные объединения на основании своих уставов, применяющихся в части, не
противоречащей Федеральному закону «О политических партиях».

I

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Литература

Алексеев С.С. Общая теория права. В 2т. Т. 1.М., 1981; Т. 2. М., 1982.

Большаков С.В., Ищенко Е.П. Новый «блокнот агитатора». М., 2000.

Большаков С.В., Ищенко Е.П. Предвы­борная агитация: взгляд изнутри. М., 1999.

Веденеев Ю.А. Избирательная власть: Исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюллетень Центральной избирательной ко­миссии Российской Федерации. 1995. № 2.

Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избира­тельные правоотношения: понятие, поли­тико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

Вешняков А.А. Избирательные стандар­ты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

Выборы в Государственную Думу: пра­вовые проблемы. М., 1995.

Выборы депутатов Государственной Думы. 1999. Электоральная статистика. М., 2000.

Иванченко А.В. Избирательные комис­сии в Российской Федерации: история, те­ория и практика. М., 1996.

Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридиче­ская ответственность за нарушения изби­рательного законодательства. М., 1999.

Избирательное право и избиратель­ный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М., 2000.

Избирательное право и избиратель­ный процесс / Отв. ред. А.В. Иванченко М., 1999.

Институт выборов в истории России: библиографический указатель. Калуга, 1999.

Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституци­онное право России / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М., 1999.

Князев С.Д. Очерки теории российско­го избирательного права. Владивосток, 1999.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конститу­ционное право России. М., 1998.

Колюшин Е.И. Право и финансирова­ние выборов. М., 1998.

Комарова В.В. Формы непосредствен­ной демократии в России. М., 1998.

Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Феде­рации». М., 2000.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. В 4 т. Тома 1-2. М., 1999; Т. 3. М„ 1998.

Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Вы­боры и референдумы. 1998. № 1-2.

Лапаева В.В. Право и многопартий­ность в современной России. М., 1999.

Очерки по истории выборов и избира­тельного права. Калуга-М., 1997.

Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства // Жур­нал российского права. 1997. № 1.

Сравнительное конституционное пра­во. М., 1996.

Формирование органов местного само­управления в Российской Федерации. 1995-1998. Электоральная статистика. М., 1999.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 г. М., 2000.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. (в ред. от 30 марта 1999 г.) «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание зако­нодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339; 1999. № 14. Ст. 1653.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. (в ред. от 22 июня 1998 г.) «Об обес­печении конституционных прав граждан из­бирать и быть избранными в органы мест­ного самоуправления» // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Россий­ской Федерации» // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 11.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации» // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3178.

Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответст­венности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №49. Ст. 5906.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (в ред. от 17 марта 1997 г.) «Об об­щих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федера­ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (в ред. от 19 июля 1998 г.) «Об обществен­ных объединениях» // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. N830. Ст. 3608.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Россий­ской Федерации на свободу передвиже­ния, выбор места пребывания и жительст­ва в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федера­ции. 1993. № 32. Ст. 1227.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (в ред. от 20 июня 2000 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федера­ции. 1992. № 7. Ст. 300; Собрание законо­дательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30.

Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. 1143; 2000. № 26. Ст. 2737.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 10 июля 1995 г. по делу о проверке конституцион­ности части второй статьи 42 Закона Чу­вашской Республики «О выборах Государ­ственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 года // Из­бирательное право и избирательный про­цесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М., 2000.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. по делу о проверке конституцион­ности части второй статьи 10 Закона Рес­публики Северная Осетия от 22 декабря

1994  года «О выборах в Парламент Рес­
публики Северная Осетия - Алания» //
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. № 48. Ст. 4692.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября

1995  г. «Об отказе в принятии к рассмот­
рению запроса группы депутатов
Государственной Думы Федерального Со­
брания и запроса Верховного Суда Рос­
сийской Федерации о проверке конститу­
ционности ряда положений Федерального
закона от 21 июня 1995 года «О выборах
депутатов Государственной Думы Феде­
рального Собрания Российской Федера­
ции»  // Собрание законодательства Рос­
сийской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4867.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. об отказе в принятии к рассмотрению за­проса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Закона Свердловской области от 19 января 1996 года «О поряд­ке выборов и ротации депутатов Област­ной Думы Законодательного Собрания Свердловской области в 1996 году» и ука­за Губернатора Свердловской области от 4 марта 1996 года «О порядке провед, > ния выборов депутатов областной Думы Законодательного Собрания Свердлов­ской области» как не соответствующего требованиям Федерального конституцион­ного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Избирательное право и избирательный процесс в реше­ниях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М., 2000.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 21 июня

1996 по делу о проверке конституционнос­
ти отдельных положений статьи 20 Закона
Республики Башкортостан «О выборах де­
путатов Государственного Собрания Рес­
публики Башкортостан» в связи с запро­
сом Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда Республики Баш­
кортостан // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 27.
Ст. 3344.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 30 апреля

1997 по делу о проверке конституционнос­
ти указа Президента Российской Федера­
ции от 2 марта 1996 г. № 315 «О порядке
;зреноса срока выборов в законодатель­
ные (представительные) органы государ­
ственной власти субъектов Российской
Федерации, Закона Пермской области от
21 февраля 1996 года «О проведении вы­
боров депутатов Законодательного Со­
брания Пермской области» и части 2 ста­
тьи 5 Закона Вологодской области от
17 октября 1995 года «О порядке ротации
состава депутатов Законодательного Со­
брания Вологодской области» (в редакции
от 9 ноября 1995 года) // Собрание зако­
нодательства Российской Федерации.
1997. № 20. Ст. 2383.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 03.11.97 по делу о проверке конституционности пунк­та 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий­ской Федерации избирать и быть избран­ными з органы местного самоуправления» о связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 10 июня

1998 г. по делу о проверке конституцион­
ности положений пункта 6 статьи 4, под­
пункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13,
пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Фе­
дерального закона от 19 сентября 1997 го­
да «Об основных гарантиях избиратель­
ных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Феде­
рации // Собрание законодательства Рос­
сийской Федерации. № 25. 1998. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Су­да Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституцион­ности отдельных положений Федерально­го закона от 21 июня 1995 года «О выбо­рах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Фе­дерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969.

Постановление Конституционного Су­да РФ от 23 марта 2000 г. по делу о про­верке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах де­путатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // Собра­ние законодательства Российской Феде­рации. 2000. № 13. Ст. 1429.

Инструкция о порядке формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Пре­зидента Российской Федерации. Утв. По­становлением Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации от 14 января 2000 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Феде­рации. 2000. № 3, 13.

Инструкция о порядке формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении вы-Сороз депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации третьего созыва. Утв. Постановлени­ем. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа

1999 г. // Вестник Центральной избиратель­
ной комиссии Российской Федерации.

1999. № 9.

Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосова­ния, составления протоколов избиратель­ных комиссий, получения, передачи и об­работки информации с использованием государственной автоматизированной си­стемы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Рос­сийской Федерации. Утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 февраля

2000 г. // Вестник Центральной избира­
тельной комиссии Российской Федерации.

2000. №9.

Методические рекомендации о поряд­ке организации голосования и подсчета голосов избирателей участковыми изби­рательными комиссиями в ходе проведе­ния выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации

и органы местного самоуправления. Утв. Постановлением Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации от 22 октября 1997 г. // Вестник Централь­ной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 9.

Методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Утв. По­становлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 ап­реля 1999 г. // Вестник Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации. 1999. № 3.

Положение о Государственной систе­ме регистрации (учета) избирателей, уча­стников референдума в Российской Феде­рации. Утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Фе­дерации от 6 ноября 1997 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 9.

Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и про­ведением выборов Президента Российской Федерации. Утв. Постановлением Цент­ральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации от 22 марта 2000 г. // Вест­ник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2000. № 13.

Правила регистрации и снятия граж­дан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации. Утв. Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. (в ред. от 14 февраля 1997 г.) // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2939; 1996. № 18. Ст. 2144; 1997. №8. Ст. 952.

Разъяснение порядка формирования территориальных и участковых избира­тельных комиссий по выборам Президен­та Российской Федерации. Утв. Постанов­лением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 ян­варя 2000 г. // Вестник Центральной изби­рательной комиссии Российской Федера­ции. 2000. № 3.

Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в пе­риод избирательной кампании по выбо­рам депутатов Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Утв. Поста­новлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 ав­густа 1999 г. // Вестник Центральной изби-

рательной комиссии Российской Федера­ции. 1999. № 8.

Разъяснения о порядке учета и выда­чи открепительных удостоверений для го­лосования на выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Утв. Постановлением Центральной изби­рательной комиссии Российской Федера­ции от 1 сентября 1999 г. // Вестник Цент­ральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 9.

Разъяснения по некоторым вопро­сам применения положений Федерально­го Закона «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», запрещающих использование преимуществ должностно­го или служебного положения, при подго­товке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации третьего созыва. Утв. Постановлением Централь­ной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 октября 1999 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 15.

Разъяснения по некоторым вопросам составления территориальными и участко­выми избирательными комиссиями списков избирателей для проведения выборов депу­татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и порядка работы со списками изби­рателей. Утв. Постановлением Централь­ной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 октября 1999 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации. 1999. № 16.

Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюда­телей и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя при про­ведении выборов депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Утв. Постановлением Центральной изби­рательной комиссии Российской Федера­ции от 10 сентября 1999 г. // Вестник Цен­тральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 10.

Разъяснения порядка реализации из­бирательных прав военнослужащих и со­трудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федера­ции третьего созыва. Утв. Постановлени-

23 июня 1998 г. (в ред. от 25 апреля 2000 г.) // Вестник Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации. 1998; № 6;. 1999. № 3; 2000. № 17. Рекомендации о порядке оформления договоров на предоставление эфирного времени (печатной площади) для целей предвыборной агитации на платной осно­ве между организациями, осуществляю­щими теле- и (или) радиовещание, редак­циями периодических печатных изданий, и зарегистрированных кандидатом, изби­рательным объединением, избиратель­ным блоком, зарегистрировавшими феде­ральные списки кандидатов. Утв. Постановлением Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Фе­дерации. 1999. № 18.

ем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. // Вестник Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации. 1999. № 10.

Разъяснения порядка формирования окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации третьего созыва. Утв. Постановлением Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации от 1 сентября 1999 г. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Феде­рации. 1999. №9.

Регламент Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации. Утв. Постановлением Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации от

СНОСКИ

1 Далее - Федеральный закон об основных гарантиях.

2 Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2
С. 22-29.

3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. // Под ред.
Б.А. Страшуна. С. 367.

4 По имени губернатора штата Массачусетс Э. Джерри, который для обеспечения побе­
ды республиканской партии на местных выборах осуществлял нарезку избирательных
округов таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большин­
стве округов, сосредоточив противоположный электорат с крупным перевесом в мень­
шем числе округов. Россия пока не сталкивалась с проблемой «джерримендоринга»,
однако, как считают специалисты в области избирательного права, проблема коррект­
ной нарезки избирательных округов в ближайшем будущем станет весьма актуальной
при проведении региональных выборов в России.

5 Подробнее см. п. 2 параграфа 2.3.2.

6 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.
С. 133.

7 Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения пол­
номочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомо-
ченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут
претендовать в установленном порядке два и более кандидатов. // Конституционное
(государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1999.
С. 355.

8 Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в
законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 29.

9 В данном контексте под «специальным» избирательным законодательством понимают­
ся законодательные акты о выборах в конкретные органы государственной власти.

 

10 Подробнее о применении данного закона см. п. 3 параграфа 4 Особенной части.

11 Выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной
Думы рассматриваются в Особенной части пособия.

12 О материально- и процессуально-правовом статусе избирательных объединений см.
параграф 2.2.2.

 

13 Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Марий Эл, Амурская, Бел­
городская, Вологодская, Воронежская, Костромская, Свердловская, Тюменская, Яро­
славская области, город Москва, Коми-Пермяцкий автономный округ.

14 См. например: областной закон Ростовской области от 23 января 1998 г. «Об офици­
альном разъяснении пункта 2 статьи 18 и пункта 14 статьи 44 областного закона
«О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области», Постанов­
ление Новгородской областной Думы от 23 февраля 2000 г. «Об официальном толко­
вании статьи 61 областного закона «О выборах депутатов Новгородской областной
Думы».

15 Подробнее см.: Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и
их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 13-18.

16 Там же. С. 19.

17 Подробнее см.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конститу­
ционного Суда Российской Федерации (1992-1996). М., 2000.

18 См. подробнее: Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: поня­
тие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998.
№ 10/11. С. 71-83.

19 Подробно положения конституции, касающиеся вопросов избирательного права, рас­
сматриваются в параграфе 1.3.

20 Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федера­
ции Федерального Собрания Российской Федерации».

21 Подробнее об этом законе см. параграф 1.3.

22 Требования к избирательным объединения, блокам устанавливались такие же, как
при проведении выборов в Государственную Думу Российской Федерации.

23 Подробнее см. параграф 2 Особенной части.

24 См. параграф 4.2.

25 В отличие от диспозитивных процедур, например, процедуры заключения большинст­
ва гражданско-правовых договоров, о которой стороны не обязаны извещать иных
лиц.

26 См. параграф 1.2.

27 См. также приложение 1 к пособию - «Правовой статус политических партий и поря­
док их участия в выборах».

28 См.: Застрожная О.К. Избирательные объединения и блоки // Избирательное право и_ч
избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С. 173-182.

29 Данное требование к политическим общественным объединениям явно излишне, так
как никакое общественное объединение не вправе распределять доходы от своей де­
ятельности между своими членами (учредителями).

30 См. статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях».

31 Возможно также существование местных отделений местных политических общест­
венных объединений в случае, если на территории органа местного самоуправления
расположены в свою очередь несколько муниципальных образований (например,
районы в городах). В этих случаях такие местные отделения вправе участвовать в вы­
борах в органы местного самоуправления соответствующего уровня.

32 См. п. 2 параграфа 2.3.4.

 

33 Подробнее см.: Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации.
М., 1996.

34 Детально порядок проведения заседаний избирательной комиссии, порядок голосова-

ния на заседаниях избирательной комиссии, права и обязанности членов избиратель­ной комиссии регулируется регламентом соответствующей избирательной комиссии. См. например, Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федера­ции. Утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Феде­рации от 28 июня 1995 г.

35 Методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий субъ­
ектов Российской Федерации. Утв. постановлением Центральной избирательной ко­
миссии Российской Федерации от 24 февраля 1999 г. // Вестник Центральной избира­
тельной комиссии Российской Федерации. 1999. № 2.

36 См. п. 4 параграфа 1 Особенной части.

37 См. п. 4 параграфа 1 Особенной части.

38 См., напр.: Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств
избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении
выборов Президента Российской Федерации. Утв Постановлением Центральной из-

Т

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 640; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!