Выборы в органы местного самоуправления

1. Выборы в органы местного самоуправленияпредставляют собой межотраслевой институт, регулируемый нормами избирательного и му­ниципального права. Особенностью отношений по выборам в органы местного самоуправления является то. что они возникают в сфере осо­бой формы публичной власти — местного самоуправления. Местное са­моуправление - это гарантируемая Конституцией Российской Федера­ции самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного са­моуправления вопросов местного значения, исходя из интересов насе­ления, его исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления, через которые население осуще­ствляет решение вопросов местного значения, не входят в систему орга­нов государственной власти. Тем не менее, принципы их формирования и деятельности сходны с принципами формирования и деятельности органов государственной власти. Основные из этих органов избираются непосредственно населением, и порядок выборов в эти органы регули­руется избирательным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании в муни­ципальном образовании избираются депутаты представительного орга­на местного самоуправления. В случае, если уставом муниципального образования предусмотрена должность выборного населением главы муниципального образования, он также избирается в соответствии с нормами избирательного права.

Избирательными отношениями не являются и, следовательно, не подпадают под действие избирательного права случаи, когда уставом муниципального образования предусмотрены выборы главы муници­пального образования представительным органом местного самоуправ-

ления из своего состава, а также, когда уставом муниципального образо­вания предусмотрена возможность осуществления полномочий пред­ставительного органа местного самоуправления (в т.ч., выборы главы муниципального образования) собранием (сходом) граждан.

2. Источники права.Система источников, содержащих нормы, рег­ламентирующие избирательные отношения по выборам в органы мест­ного самоуправления, имеет трехуровневую структуру.

Первый (федеральный) уровень составляет федеральное законода­тельство. Конституция Российской Федерации определяет саму систему (сферу) местного самоуправления, закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный за­кон от 28 августа 1995 г. (в ред. от 4 августа 2000 г.) «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет разграничение полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в регулировании отношений по выборам в органы местного самоуправ­ления, закрепляет виды выборных муниципальных органов, принципы проведения выборов в органы местного самоуправления.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет общий порядок проведения выборов в Российской Федерации, в том числе выборов в ор­ганы местного самоуправления; содержит гарантии их проведения в случае отсутствия необходимой правовой базы на региональном и муниципаль­ном уровнях; регламентирует отдельные, значимые стороны муниципаль­ных избирательных отношений (они рассматриваются ниже).

Второй (региональный) уровень регулирования - конституции (уста­вы) и законы субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации определяется порядок выборов в органы мест­ного самоуправления, могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста (возрастной ценз). Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнитель­ные (по сравнению с Федеральным законом об основных гарантиях) га­рантии избирательных прав граждан при проведении выборов в органы

местного самоуправления.

Третий (муниципальный) уровень регулирования представлен устава­ми муниципальных образований. В соответствии с Федеральным зако­ном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом об основных гаранти­ях нормами уставов муниципальных образований устанавливаются и

регулируются:

1) структура и порядок формирования органов местного самоуправ­ления;

2) наименования выборных органов и должностных лиц местного
самоуправления;

3) сроки полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправ­
ления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

4) сроки проведения выборов в органы местного самоуправления;

5) порядок назначения выборов в органы местного самоуправления;

6) порядок составления списков избирателей;

7) срок и объем полномочий, порядок деятельности избирательных
комиссий при проведении выборов в органы местного самоуправления.

Спорной является возможность регулирования муниципальных из­бирательных отношений нормативными правовыми актами органов ме­стного самоуправления (кроме уставов муниципальных образований). Федеральный закон об основных гарантиях только в одном случае ссы­лается на такие акты (ч. 6 ст. 23): нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть установлено, что территориаль­ная избирательная комиссия (имеется в виду избирательная комиссия муниципального образования - муниципальная избирательная комис­сия) действует на постоянной основе.

3. Особое место в системе источников избирательного права в дан­ной сфере (на федеральном уровне системы) занимает Федеральный за­конот 26 ноября 1996 г. (в ред. от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении кон­ституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само>7фавления».Данным федеральным законом утверждено временное Положение о проведении выборов де­путатов представительных органов местного самоуправления и выбор­ных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Россий­ской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Указанный федеральный закон применяется в части, не урегулиро­ванной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в случаях, если: — законодательным (представительным) органом субъекта Россий­ской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведе­ния муниципальных выборов;

- представительным органом местного самоуправления или на мест­
ном референдуме не принят устав муниципального образования;

- в муниципальном образовании отсутствует выборный представи­
тельный орган местного самоуправления;                                                   ,

- полномочия органов местного самоуправления осуществляются !
должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

 

- законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок
образования, объединения, преобразования и упразднения муници­
пальных образований;

- истекли установленные сроки полномочий выборных органов ме­
стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- выборы депутатов представительных органов местного самоуправ­
ления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том
числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномочен­
ным органом или должностным лицом в установленные сроки;

- отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные на­
значить выборы депутатов представительных органов местного само­
управления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- муниципальные образования упразднены, объединены или преоб­
разованы в порядке, противоречащем законодательству;

— органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически пере­стали исполнять свои полномочия;

- в нарушение законодательства не реализуются конституционные
права граждан, проживающих на территории муниципального образо­
вания, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
муниципального образования.

При применении Федерального закона «Об обеспечении конституци­онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранны­ми в органы местного самоуправления» следует также учитывать нормы Федерального закона об основных гарантиях. Статья 11 Федерального за­кона об основных гарантиях устанавливает, что в случае, если срок пол­номочий органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть применен вследст­вие установленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации, Федеральному закону об основных гарантиях, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выбо­ры органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона об основных гарантиях, а также иных федеральных законов, обес­печивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При этом закон субъекта Российской Федерации применяется в части, не про­тиворечащей указанным федеральным законам.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона об основных гаран­тиях федеральные законы о выборах не должны ему противоречить. По­этому при наличии противоречий между нормами Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера-

ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и нормами Федерального закона об основных гарантиях⁸⁶, применению подлежат нормы последнего.

4. Субъективное избирательное право.Правом избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления обладают граждане Рос­сийской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Право избирать наступает по достижении 18-летнего возраста. Законами субъ­ектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливае­мый минимальный возраст кандидата на выборах в органы местного са­моуправления не может превышать 21 года.

В случае, если это предусмотрено международным договором Рос­сийской Федерации и соответствующим законом субъекта Российской Федерации, в выборах в органы местного самоуправления на тех же ус­ловиях, что и граждане Российской Федерации, вправе участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соот­ветствующего муниципального образования.

В выборах в органы местного самоуправления не имеют права участ­вовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в во­инских частях, военных организациях и учреждениях, которые располо­жены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципально­го образования. Такие военнослужащие не включаются в списки избира­телей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах. 5. Регламентация порядка проведения выборов в органы местного самоуправления (избирательного процесса) осуществляется законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным зако­ном об основных гарантиях.

Назначение выборовв представительный орган местного самоуправ­ления осуществляется самим представительным органом или главой му­ниципального образования, а назначение выборов главы муниципально­го образования - представительным органом местного самоуправления. Законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают, что в случаях, когда в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления осуще­ствляются собраниями (сходами) граждан, выборы главы муниципально­го образования назначаются законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избран соот-

ветствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит офици­альному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

В случае, если уполномоченный уставом муниципального образования орган своевременно не назначит выборы, они проводятся муниципальной избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следу­ющего за месяцем истечения срока полномочий представительного орга­на местного самоуправления или главы муниципального образования.

При проведении выборов депутатов представительного органа мест­ного самоуправления по мажоритарной избирательной системе терри­тория муниципального образования делится на одномандатные или многомандатные избирательные округа.При образовании одномандат­ных избирательных округов должно соблюдаться их примерное равен­ство по числу избирателей, при образовании многомандатных окру­гов - равенство числа избирателей на депутатский мандат. Число мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти. При малом (не более пяти) числе депутатов представительного органа, вся территория муниципального образова­ния может представлять собой один многомандатный округ.

Схема образования избирательных округов определяется муници­пальной избирательной комиссией не позднее 70 дней до дня голосова­ния. Соответствующий представительный орган местного самоуправле­ния утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если представительный ор­ган не принимает решение об образовании округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в представительный орган местного самоуправления прежнего созыва.

В списки избирателейпри проведении выборов в органы местного самоуправления включаются граждане Российской Федерации, посто­янно или преимущественно проживающие на территории соответству­ющего муниципального образования и обладающие активным избира­тельным правом. Списки избирателей составляются муниципальными избирательными комиссиями на основании сведений об избирателях, представляемых уполномоченными в соответствии с уставом муници­пального образования вести регистрацию (учет) избирателей органами и должностными лицами местного самоуправления. Избиратель вклю­чается в список только на одном избирательном участке. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном изби­рательном участке является факт его постоянного или преимуществен­ного проживания на территории этого участка. Списки избирателей пе-

редаются участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая избирательная комиссия про­изводит уточнение списка избирателей и представляет его для ознаком­ления избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Для организации и проведения выборов в органы местного само­управления образуются избирательные комиссии. Избирательной ко­миссией, ответственной за проведение выборов, является территори­альная избирательная комиссия, которая, в случае, если она действует на постоянной основе и является муниципальным органом, называется избирательной комиссией муниципального образования (муниципаль­ной избирательной комиссией). Муниципальная избирательная комис­сия руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образо­вания, кандидатов в депутаты представительного органа местного само­управления, списки кандидатов в депутаты (если выборы проводятся по пропорциональной или смешанной избирательной системе), регистри­рует избирательные блоки, регистрирует доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений, избирательных блоков; утверждает фор­мы избирательных бюллетеней и иных избирательных документов; оп­ределяет результаты выборов и публикует их; рассматривает жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий; распределяет между нижестоящими избирательными комиссиями, между зарегистрирован­ными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками денежные средства, выделенные на проведение выборов.

Окружные избирательные комиссии образуются при проведении выбо­ров депутатов представительного органа местного самоуправления по ма­жоритарной избирательной системе в каждом одномандатном или много­мандатном избирательном округе. Окружная избирательная комиссия руководит работой территориальных и участковых избирательных комис­сий; регистрирует кандидатов в депутаты представительного органа мест­ного самоуправления, их доверенных лиц; утверждает текст избирательно­го бюллетеня для голосования в избирательном округе; устанавливает результаты выборов по избирательному округу; рассматривает жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий. Окружные избиратель­ные комиссии могут не формироваться при выборах в муниципальных об­разованиях с небольшой численностью избирателей, в этом случае их пол­номочия выполняет муниципальная избирательная комиссия.

Территориальные избирательные комиссии создаются в соответст­вии с территориальным делением муниципального образования. Их ос­новная задача — установление итогов голосования на соответствующей части территории муниципального образования. Территориальные ко­миссии могут не формироваться при выборах в небольших муниципаль-

ных образованиях, в которых границы избирательных участков совпа­дают с границами избирательных округов.

Участковые избирательные комиссии формируются для проведения голосования граждан на выборах в органы местного самоуправления. Они осуществляют информирование населения о месте и времени голо­сования на выборах, уточняют списки избирателей, знакомят с ними граждан, осуществляют подготовку помещений для голосования, орга­низуют голосование избирателей, осуществляют подсчет голосов и уста­новление итогов голосования на избирательном участке.

Формирование муниципальной, окружных, территориальных и участ­ковых избирательных комиссий осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объе­динений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети со­става соответствующей избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе по­ступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если соответствующий орган местного самоуправле­ния не назначит состав либо часть состава муниципальной, окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии в срок, установ­ленный законом субъекта Российской Федерации, либо он отсутствует, назначение состава муниципальной комиссии производится избира­тельной комиссией субъекта Российской Федерации, а состава окруж­ной, территориальной, участковой комиссией - вышестоящей по отно­шению к ним избирательной комиссией с соблюдением требований федерального и регионального законодательства.

Выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов мест­ного самоуправления, кандидатов на должность главы муниципального образования осуществляется непосредственно избирателями и избира­тельными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кан­дидатов непосредственно избирателями может осуществляться путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя или группы изби­рателей. Избирательные объединения и блоки могут выдвигать канди­датов в одномандатных и многомандатных округах, а также выдвигать списки кандидатов, если на выборах используется пропорциональная избирательная система.

Период выдвижения кандидатов на муниципальных выборах, установ­ленный законом субъекта Российской Федерации, не может составлять ме­нее 20 дней (ч. 3 ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях).

Для регистрации кандидатов (списков кандидатов) в их поддержку должны быть собраны подписи избирателей или внесен избирательный залог (если это предусмотрено законом соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации). Подписи собираются в количестве, определяемом законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает (ч. 5 ст. 31), что при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избира­телей менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения.

Федеральный закон об основных гарантиях иначе, чем в отношении федеральных и региональных выборов⁸⁷, регулирует ситуацию, когда ко дню голосования в избирательном округе не остается ни одного канди­дата, либо число кандидатов становится меньше числа распределяемых мандатов или равным ему. Согласно норме ч. 15 ст. 32 законом субъек­та Российской Федерации может предусматриваться проведение голо­сования по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избран­ным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

После регистрации кандидаты, избирательные объединения, изби­рательные блоки вправе начать предвыборную агитацию.Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допуска­ется опубликование в средствах массовой информации результатов оп­росов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных ис­следований, связанных с выборами. Предвыборная агитация может осуществляться через электронные и печатные средства массовой ин­формации, путем проведения массовых мероприятий, путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установ­ленных законом формах. При проведении предвыборной агитации должны соблюдаться правила и ограничения, установленные федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Голосованиепроводится в календарный выходной день. Время голо­сования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Го­лосование проводится в специальных помещениях, которые предостав­ляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте го­лосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голо­сования через средства массовой информации.

\

В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в по­мещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии дан­ного участка открепительное удостоверение для голосования на выбо­рах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по от­крепительным удостоверениям возможно только в пределах избира­тельного округа, где данный избиратель обладает активным избиратель­ным правом.

Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по ме­сту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избира­тельного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) - за

Дня до дня голосования, или участковой избирательной комис­сии — не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Для осуществления голосования избиратели получают избиратель­ные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или за­меняющего его документа либо открепительного удостоверения. В случае если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятель­но прибыть в помещении для голосования, то по его письменному заяв­лению или устному обращению (в том числе переданному при содейст­вии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявле­ние о голосовании вне помещения для голосования должно быть сдела­но не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно чле­нами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосова­ния и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр ко­торого направляется в соответствующую территориальную избиратель­ную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, муниципальная (окружная) из­бирательная комиссия определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов произво­дится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол. Выборы могут быть признаны соответствующей избирательной ко­миссией не состоявшимися или недействительными. Выборы призна­ются не состоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим законом субъекта Российской Федерации; если число голосов, поданных за кан­дидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирате­лей, поданных против всех кандидатов; если менее чем два списка кан­дидатов при голосовании за списки кандидатов получали право принять участие в распределении депутатских мандатов; если за списки канди­датов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов изби­рателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов. Избирательная комиссия может признать итоги голосования и ре­зультаты выборов недействительными в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования на­рушения не позволяют с достоверностью установить результаты воле­изъявления избирателей, или в случае, если итоги голосования были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой избира­тельных участков. Итоги голосования или результаты выборов могут быть признаны недействительными по решению суда. В случае признания выборов несостоявшимися или недействитель­ными проводятся повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов не­действительными. При повторных выборах сроки избирательных дейст­вий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Официальное опубликование итогов голосования и результатов вы­боров осуществляется муниципальной избирательной комиссией в срок, определенный законом субъекта Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. ПРИЛОЖЕНИЕ

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2858; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!