Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации

1. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации непосредственно гражданами изби­раются высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру­ководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)⁸⁰, а также депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации.

Во многих субъектах Российской Федерации конституциями (уста­вами) предусмотрено формирование двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти. В этом случае вы­боры депутатов каждой палаты проводятся отдельно. Существуют также

так называемые «квазидвухпалатные» законодательные (представитель- . ные) органы. Региональный парламент в этом случае не делится на па­латы, но депутаты избираются в соответствии с различными принципа­ми. Например, часть депутатов избирается по территориальным избирательным округам, а часть - по административно-территориаль­ным, причем и те, и другие округа покрывают всю территорию субъек­та Федерации, а избиратели при голосовании получают два бюллетеня.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации проводятся в соответствии с Федеральным законом об основ­ных гарантиях и законами субъектов Российской Федерации. При этом законы субъектов не должны противоречить Федеральному закону об основных гарантиях. Как уже отмечалось⁸¹, применимое к выбо­рам в региональные органы государственной власти законодательство субъекта Российской Федерации может состоять из законов, регламен­тирующих отдельно выборы высшего должностного лица субъекта Рос­сийской Федерации и выборы депутатов законодательного (представи­тельного) органа, либо может быть кодифицировано.

Кодификация регионального избирательного законодательства име­ет устойчивую тенденцию к увеличению. Избирательный кодекс Воро­нежской области, принятый 6 июля 1995 года Воронежской област­ной Думой, стал первым кодексом в сфере российского избирательного права и в известном смысле явился камнем, заложенным в основание кодификационного правотворчества региональных законодателей. В 1997 году были приняты избирательные кодексы Республики Башкор­тостан, Белгородской и Свердловской областей, в 1998 году - Респуб­лики Коми и Костромской области, в 1999 году - Алтайского края, Амурской, Вологодской, Тюменской областей, Коми-Пермяцкого авто­номного округа. В субъектах Российской Федерации существуют также кодифицированные законодательные акты, которые не называются ко­дексами, но своим регулированием охватывают все виды выборов на территории субъекта Российской Федерации, - законы Республики Марий Эл, Ярославской области, города Москвы.

Избирательные законы (кодексы) субъектов Российской Федерации, регулирующие проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, определяют право граждан избирать и быть избранными в соответствующие органы государственной власти, порядок и сроки назначения выборов, порядок образования избира­тельных округов, избирательных комиссий, порядок составления спис­ков избирателей, порядок выдвижения, поддержки инициативы выдви­жения, регистрации кандидатов, порядок проведения предвыборной агитации, порядок голосования, подсчета голосов, подведения итогов голосования и определения результатов выборов, порядок проведения

повторного голосования, основания и порядок назначения и проведе­ния повторных и дополнительных выборов.

Федеральный закон об основных гарантиях закрепляет гарантии из­бирательных прав граждан на проведение выборов при отсутствии соот­ветствующего закона субъекта Российской Федерации о выборах в ор­ганы государственной власти. Статья 11 указанного Федерального закона определяет, что в случае, если срок полномочий органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации истек или его полно­мочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть при­менен вследствие установленного судом его несоответствия Конститу­ции Российской Федерации, Федеральному закону об основных гаран­тиях, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответ­ствующих выборов, выборы органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся на основе Федерального закона об основных гарантиях, а также иных федеральных законов, обеспечиваю­щих права граждан Российской Федерации избирать и быть избранны­ми в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом закон субъекта Российской Федерации применяется в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

2. Субъективное избирательное право.Большое разнообразие имеет региональное регулирование активного и пассивного избирательного права. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражда­нин получает право избирать по достижении 18-летнего возраста.

В законодательстве субъектов Российской Федерации встречаются случаи расширения избирательного корпуса за счет включения в него дополнительных категорий лиц. Так, в соответствии со ст. 4 Кодекса Ре­спублики Башкортостан о выборах активным избирательным правом обладают также лица без гражданства, имеющие официальный статус беженцев или вынужденных переселенцев, или обратившиеся в соот­ветствующий орган федеральной миграционной службы на территории Республики Башкортостан, или в соответствующие органы государст­венной и местной власти, выполняющие эти функции, с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами до реше­ния вопроса о постоянном месте жительства в соответствии с законода­тельством. Следует отметить, что активное избирательное право на вы­борах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом об основных гарантиях предоставляется только гражданам Российской Федерации.

Значительно чаще в законодательстве субъектов Российской Феде- 4 рации встречаются ограничения активного избирательного права. В со- |

ответствии со ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предостав­ление активного избирательного права на выборах в органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации всем гражданам Рос­сийской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущест­венного проживания во время проведения на этой территории выбо­ров не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Для обозначения лица, постоянно или преиму­щественно проживающего на территории субъекта Российской Федера­ции, законы некоторых субъектов используют понятие «житель» (на­пример, Закон Калужской области от 29 марта 1999 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области»).

Законы некоторых субъектов Российской Федерации предоставля­ют активное избирательное право только гражданам, постоянно прожи­вающим на территории соответствующего субъекта Российской Феде­рации (например, Закон Курганской области от 5 мая 1996 г. (в ред. 27 марта 1998 г.) «О выборах депутатов Курганской областной Думы»).

Распространенным условием обладания активным избирательным правом в субъектах - республиках является требование наличия граждан­ства соответствующей республики. Законы практически всех республик в составе Российской Федерации наделяют активным избирательным пра­вом только своих граждан, ограничивая, таким образом, права остальных граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно про­живающих на территории данных субъектов Федерации.

Избирательные законы Республики Татарстан до недавнего времени отказывали в участии в выборах психически больным гражданам, нахо­дящимся на стационарном лечении в психиатрических больницах.

Что касается пассивного избирательного права, то Федеральным за­коном об основных гарантиях не допускается установление законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока прожива­ния гражданина Российской Федерации на территории субъекта Рос­сийской Федерации в качестве основания для приобретения пассивно­го избирательного права.

В качестве дополнительного условия реализации пассивного избира­тельного права в соответствии с указанным федеральным законом в ре­гиональном законодательстве могут быть установлены избирательные цензы, связанные с достижением определенного возраста. Устанавлива­емый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и 30 лет - на выборах

высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Установ­ление максимального возраста кандидата не допускается.

В региональном законодательстве вопреки требованиям федераль­ного законодательства содержатся следующие цензы пассивного изби­рательного права:

1) возрастной ценз, превышающий установленные Федеральным за­
коном об основных гарантиях пределы или устанавливающий макси­
мальный возраст кандидата. Так, Президентом Кабардино-Балкарской
Республики может быть избрано лицо не моложе 35 лет, Президентом
Республики Саха (Якутия) - не моложе 40 и не старше 60 лет, Прези­
дентом Республики Татарстан — не моложе 35 и не старше 65 лет;

2) ценз оседлости, связанный с периодом и сроком проживания на
территории субъекта Российской Федерации либо на территории изби­
рательного округа по выборам депутата законодательного (представи­
тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федера­
ции. Кандидаты на должность Главы Республики Алтай, Председателя
Правительства Республики Карелия должны проживать на территории
соответствующих субъектов Российской Федерации не менее 1 года, а
кандидат на должность Президента Республики Чувашия — постоянно
проживать не менее одного года. Кандидат на должность Президента
Республики Адыгея должен прожить и проработать на территории рес­
публики не менее 10 лет, в т.ч. не менее одного года непосредственно
перед днем выборов. Десятилетний срок проживания как условие обла­
дания пассивным избирательным правом установлен в законодательст­
ве Республики Бурятия, Кабардино-Балкарской Республики, пятнадца­
тилетний - в законодательстве Республики Саха (Якутия);

 

3) ценз республиканского гражданства установлен, как и для актив­
ного избирательного права, в законодательстве почти всех республик в
составе Российской Федерации (например, Республика Адыгея, Респуб­
лика Бурятия, Республика Хакасия) и означает, что кандидатом может
быть зарегистрирован только гражданин данной республики;

4) языковой ценз заключается в предъявлении к кандидату требова­
ния знания государственного языка (языков). Данный ценз установлен
в законодательстве республик, где наряду с русским установлены наци­
ональные государственные языки. При этом предъявляются требования
как знания всех государственных языков (например, Республика Буря­
тия, Республика Чувашия), так и одного из государственных языков
(Республика Калмыкия);

5) образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на
выборную должность высшего образования. Так, образовательный ценз
предусмотрен Уставом Самарской области для кандидатов на должность
губернатора Самарской области;

6) ценз судимости. Такой ценз предусмотрен Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 11 ноября 1999 г.) «О выбо­рах народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Рес­публики Саха «Якутия». Согласно ст. 3 данного закона депутатами не могут быть избраны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном законом порядке.

Следует отметить, что все перечисленные цензы пассивного избира­тельного права, выходящие за рамки, предусмотренные Федеральным законом об основных гарантиях, являются нарушениями избиратель­ных прав граждан, нарушениями федерального избирательного законо­дательства, и не должны применяться соответствующими избиратель­ными комиссиями при регистрации кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ряде региональных законов предусматривается специальная систе­ма гарантий для реализации пассивного избирательного права граж­дан, принадлежащих к коренным малочисленным народам и этничес­ким общностям, проживающим на территории ряда субъектов Федерации. Так. Законом от 5 февраля 1996 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» предус­матривается создание трехмандатного единого территориального окру­га, в котором определяется особый порядок выдвижения кандидатов только из представителей коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей.

3. Избирательный процесс.Избирательный процесс по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации под­чиняется общим правилам, установленным федеральным законодатель­ством для избирательного процесса вообще. Он начинается со стадии назначения выборов и оканчивается официальным опубликованием ре­зультатов выборов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» назна­чение выборовв законодательный (представительный) орган и выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуще­ствляется постановлением законодательного (представительного) орга­на государственной власти субъекта Российской Федерации. По дейст­вующему региональному законодательству субъектом назначения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти этого субъекта, а субъектом назначения выборов депутатов зако­нодательного (представительного) органа является либо он сам, либо высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Взаимное назначение выборов органов двух ветвей власти является выражением

принципа разделения властей. Представляется, что такой принцип дол­жен быть закреплен и на федеральном уровне в законе, регулирующем общие принципы организации органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации. Выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными конституциями, уставами, законами субъек­тов Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на ко­торый был избран соответствующий орган. Решение о назначении вы­боров подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосо­вание на выборах должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

После назначения выборов депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции, если депутаты в его состав избираются по мажоритарной избира­тельной системе, осуществляется образование избирательных округов.Не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования ис­полнительные органы государственной власти, а также командиры во­инских частей предоставляют соответствующей избирательной комис­сии данные о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избира­тельных округов. Законодательный (представительный) орган государ­ственной власти субъекта Российской Федерации утверждает схему об­разования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если такой орган отсутствует или не принимает решение об образовании округов в установленный срок, выборы прово­дятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в законодательный (представительный) орган го­сударственной власти прежнего созыва.

В случае проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также в случае использования пропорцио­нальной системы при выборах депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции избирательным округом является вся территория субъекта Российской Федерации. При использовании смешанной избирательной системы наряду с общетерриториальным округом образуются одноман­датные или многомандатные мажоритарные избирательные округа.

Многомандатные мажоритарные округа образуются, например, на выборах депутатов парламента Республики Калмыкия. Согласно Зако­ну Республики Калмыкия от 31 июля 1998 г. (в ред. от 12 марта 1999 г.) «О выборах депутатов Народного Хурала (парламента) Республики Кал-

мыкия» выборы проводятся по мажоритарной системе по 3 многоман­датным и 15 одномандатным избирательным округам, образуемым на всей территории Республики Калмыкия на основе средней нормы пред­ставительства избирателей. Одномандатные избирательные округа об­разуются на всей территории Республики Калмыкия в границах район­ного административно-территориального деления республики или в границах территорий, охватывающих муниципальные образования, расположенные на территории нескольких граничащих между собой ад­министративных районов республики. Многомандатные избирательные округа образуются на всей территории Республики Калмыкия в грани­цах, охватывающих территории нескольких административных районов республики и (или) нескольких одномандатных избирательных округов.

В соответствии с Законом Псковской области от 8 декабря 1997 г. «О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов» многомандатный избирательный округ образуется в случае, если обра­зование одномандатных избирательных округов на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц не позво­ляет достичь примерного равенства округов по числу избирателей с уче­том административно-территориального деления области.

В списки избирателейпри проведении выборов в органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом на данных выборах. Списки избира­телей составляются территориальными или окружными избирательны­ми комиссиями на основании сведений об избирателях, представляе­мых уполномоченными вести регистрацию (учет) избирателей органами и должностными лицами местного самоуправления, командирами во­инских частей. Избиратель включается в список только на одном изби­рательном участке. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательст­вом. Списки избирателей передаются участковым избирательным ко­миссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая из­бирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его для ознакомления избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Проведение выборов в органы государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации обеспечивают избирательные комиссии.Возглавля­ет систему избирательных комиссий, задействованных в проведении выборов в органы государственной власти, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является государственным органом и формиру-

Л

ется в соответствии с конституцией (уставом) и законами субъекта Рос­сийской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации руководит деятельностью нижестоящих избирательных ко­миссий, регистрирует кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, списки кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа (если выборы проводятся по пропорциональной или смешанной избирательной системе), регист­рирует избирательные блоки, регистрирует доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений (блоков), утверждает формы избиратель­ных бюллетеней и иных избирательных документов, определяет резуль­таты выборов и публикует их, рассматривает жалобы на действия ниже­стоящих избирательных комиссий, распределяет между нижестоящими избирательными комиссиями, между зарегистрированными кандидата­ми, избирательными объединениями (блоками) денежные средства, вы­деленные на проведение выборов.

Окружные избирательные комиссии образуются при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа по ма­жоритарной избирательной системе в каждом одномандатном (много-мандатном) округе. Формирование окружных избирательных комиссий осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избира­телей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных ко­миссий предыдущего состава. Представительный орган (представитель­ные органы муниципальных образований, находящихся на территории избирательного округа) местного самоуправления обязан (обязаны сов­местным решением) назначить не менее одной трети состава окруж­ной избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имею­щих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации. Окружная изби­рательная комиссия руководит работой территориальных и участковых избирательных комиссий, регистрирует кандидатов в депутаты законо­дательного (представительного) органа, их доверенных лиц, утверждает форму и текст избирательного бюллетеня, устанавливает результаты вы­боров по избирательному округу, рассматривает жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий.

Территориальные избирательные комиссии подводят итоги голосо­вания на соответствующей территории субъекта Российской Федера­ции. Территориальные комиссии образуются на любых выборах как промежуточное звено между участковыми комиссиями и избирательной комиссией, правомочной определять результаты выборов по избира-

тельному округу. Порядок образования территориальных комиссий аналогичен порядку образования окружных избирательных комиссий. В субъектах Российской Федерации, система органов государственной власти которых предусматривает создание территориальных органов го­сударственной власти районов и иных административно - территори­альных единиц (органов местного государственного управления), тер­риториальные избирательные комиссии соответствующего уровня образуются на паритетной основе местными представительными и ис­полнительными органами государственной власти в порядке, аналогич­ном порядку формирования избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации⁸². В случае, если в муниципальных образованиях на постоянной основе действуют муниципальные избирательные комис­сии, они осуществляют на выборах полномочия территориальных изби­рательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии информируют граждан о мес­те и времени голосования на выборах, уточняют списки избирате­лей, знакомят с ними граждан, осуществляют подготовку помещений для голосования, организуют голосование избирателей на выборах, осу­ществляют подсчет голосов и установление итогов голосования на изби­рательном участке. Порядок формирования участковой комиссии ана­логичен порядку формирования окружных избирательных комиссий.

В случае, если уполномоченные на то органы государственной влас­ти или органы местного самоуправления не назначат состав либо часть состава окружной, территориальной, участковой избирательной комис­сии в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, либо если на соответствующей территории отсутствует соответствую­щий орган государственной власти, либо орган местного самоуправле­ния, назначение состава (части состава) избирательной комиссии про­изводится вышестоящей избирательной комиссией с соблюдением требований федерального и регионального законодательства.

Выдвижение кандидатовв депутаты законодательных (представи­тельных) органов государственной власти, кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуще­ствляется непосредственно избирателями и избирательными объедине­ниями, избирательными блоками. Период выдвижения кандидатов, ус­тановленный законом субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями может осу­ществляться путем самовыдвижения, а также по инициативе избирате­ля, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата. Законодательство ряда субъек­тов Российской Федерации ограничивает право избирателя выдвигать кандидатов, в том числе право выдвижения своей кандидатуры, допол-

нительными условиями. Наиболее распространенной формой опосре­дования права избирателя на выдвижения кандидатов является группа избирателей (инициативная группа избирателей). Так, в соответствии с Законом Хабаровского края от 27 декабря 1995 г. (в ред. от 1 октября 1996 г.) «О выборах главы администрации Хабаровского края» каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, проживающие на территории края и обладающие активным избирательным правом, могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 50 человек для выдвижения кандидата на должность главы адми­нистрации. При этом права самовыдвижения указанный закон вообще не предусматривает. Закон Республики Татарстан от 29 ноября 1994 г. (в ред. от 21 января 2000 г.) «О выборах народных депутатов Республи­ки Татарстан» наряду с самовыдвижением предусматривает возмож­ность выдвижения кандидатов собраниями избирателей по месту рабо­ты (учебы, службы) и месту жительства. Собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 100 избирателей. Правомочность собрания устанавливается на основании итогов регистрации его участников. Со­брания избирателей могут созываться по инициативе органов предста­вительной и исполнительной власти, избирателей округа, обществен­ных объединений, администраций предприятий, организаций, учебных заведений, командования воинской части.

Некоторые региональные избирательные законы вводят в избира­тельный процесс субъектов, которым в соответствии с федеральным за­конодательством не предоставлено право выдвижения кандидатов. Со­гласно Закону Республики Алтай от 9 июля 1997 г. «О выборах главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай» правом выдвижения кандидатов обладают трудовые коллективы, кол­лективы учебных заведений, военнослужащие по воинским частям и со­брания избирателей по месту жительства.

Следует отметить, что законодательство субъектов Российской Фе­дерации должно предоставлять каждому избирателю право выдвинуть кандидата в депутаты, кандидата на выборную должность, а также пра­во выдвинуть свою кандидатуру, не подменяя это право правом коллек­тивного субъекта, которым выступает группа (собрание) избирателей.

Выдвижение кандидатов избирательными объединениями, избира­тельными блоками при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на федераль­ных съездах (конференциях) общероссийских избирательных объеди­нений либо на конференциях (собраниях) их региональных отделений, на конференциях (собраниях) межрегиональных и региональных изби­рательных объединений, осуществляющих свою деятельность на терри­тории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проблемой регионального избирательного законодательства является определение круга политических общественных объединений, которые признаются избирательными объединениями и имеют право участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации. Практически все региональные законы не предусматривают воз­можности участия в выборах федеральных политических общественных объединений как таковых, допуская к избирательному процессу только их региональные отделения. Это достигается неупоминанием их в зако­нах, либо требованием регистрации избирательных объединений в реги­ональных органах юстиции. Законы ряда республик вообще исключают доступ федеральных объединений и их отделений к выборам. В аналогич­ном положении находятся и межрегиональные политические обществен­ные объединения и их отделения.

Ряд избирательных законов не предусматривает участия в выборах из­бирательных блоков и, следовательно, выдвижения ими кандидатов (на­пример, закон Санкт-Петербурга от 1 марта 1996 г. (в ред. от 20 марта 1996 г.) «О выборах главы исполнительной власти Санкт-Петербурга»).

Определенные особенности выдвижения кандидатов содержатся в за­конодательстве субъектов Российской Федерации, использующих про­порциональную избирательную систему. В этом случае образуется обще­региональный избирательный округ, правом выдвижения кандидатов в котором обладают только избирательные объединения (блоки). В этом случае избирательные объединения (блоки) в установленный срок пред­ставляют в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации общерегиональные списки кандидатов. Региональное законодательство устанавливает ограничения количества кандидатов в списке: не более чем в два раза (Калининградская область), не более чем на 15, 25 процентов (соответственно Свердловская область и Корякский АО), не более 30 че­ловек при 20 распределяемых мандатах (Красноярский край), не более 20 человек при 15 распределяемых мандатах (Омская область). Регио­нальные законы позволяют кандидатам баллотироваться одновременно по мажоритарному округу (4 субъекта) либо в другую палату представи­тельного органа (Свердловская область). Нет необходимости в таком доз­волении в Омской области, так как выборы по мажоритарной и пропор­циональной системам разнесены во времени на два года.

В качестве форм поддержки инициативы выдвижения кандидатов избирательное законодательство субъектов Российской Федерации пре­дусматривает сбор подписей, а законы некоторых субъектов - внесение избирательного залога. Подписи собираются в количестве, определяе­мом законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Фе­деральным законом об основных гарантиях, устанавливаемое законом субъекта Российской Федерации количество подписей, требуемое для регистрации кандидата (списка кандидатов), не может превышать двух

процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а в многомандатном округе — двух процентов от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов, подлежащих распределению в округе. В законах субъектов Российской Федерации запрещается устанавливать квоты на сбор подписей избирателей для от­дельных частей субъекта Федерации. Размер избирательного залога, ус­тановленный законом субъекта Российской Федерации, не может со­ставлять более 15 процентов от устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации предельного размера расходования средств из­бирательного фонда кандидата, избирательного объединения (блока).

Соответствующие избирательные комиссии осуществляют регистра­цию кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Рос­сийской Федерации, списков кандидатов, кандидатов в депутаты законо­дательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании собранных подписей или внесен­ного избирательного залога. Срок проведения проверки представленных для регистрации документов не может превышать пяти дней.

Если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажет­ся меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов (при проведении вы­боров по пропорциональной избирательной системе), то в этом случае выборы в данном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополни­тельного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществле­ния последующих избирательных действий.

После регистрации кандидаты, избирательные объединения, изби­рательные блоки вправе начать предвыборную агитацию,т.е. деятель­ность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к уча­стию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Предвыборная агитация начина­ется со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня го­лосования, а также в день голосования не допускается опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связан­ных с выборами. Предвыборная агитация может осуществляться че­рез средства массовой информации, путем проведения массовых меро­приятий, путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных, установленных законом, формах. При проведении предвыборной агитации должны соблюдаться правила и ограничения, установленные федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации⁸³.

Голосованиепроводится в календарный выходной день. Время голо­сования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Го­лосование проводится в специальных помещениях, которые предостав­ляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте го­лосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голо­сования через средства массовой информации.

?  В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в по-В мещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии дан-[ ного участка открепительное удостоверение для голосования на выбо­рах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по от­крепительным удостоверениям возможно только в пределах избира-ельного округа, где данный избиратель обладает активным избиратель­ным правом.

Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по ме­сту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избира­тельного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) - за 15 -4 дня до дня голосования, или участковой избирательной комис­сии — не ранее чем за 3 дня до дня голосования.

Для осуществления голосования избиратели получают избиратель­ные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или за­меняющего его документа либо открепительного удостоверения.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избира­тельном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Избирательный бюл­летень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный изби­рательный бюллетень опускается избирателем в опечатанный (оплом­бированный) ящик для голосования.

В случае если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятель­но прибыть в помещении для голосования, то по его письменному заяв­лению или устному обращению (в том числе переданному при содейст­вии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на

котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявле­ние о голосовании вне помещения для голосования должно быть сдела­но не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования.

Для голосования вне помещения для голосования участковая изби­рательная комиссия должна иметь переносные ящики для голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на исключение воз­можности нарушений избирательных прав граждан, когда число прого­лосовавших вне помещения для голосования окажется большим, чем число проголосовавших на самом избирательном участке.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно чле­нами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосова­ния и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр ко­торого направляется в соответствующую территориальную избиратель­ную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления.

При использовании технических средств подсчета голосов (напри­мер, специальных избирательных ящиков со сканирующими устройст­вами) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных об об­щем числе проголосовавших избирателей.

На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная ко­миссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное ли­цо (депутаты, выборные лица), определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результа­тов производится членами данной комиссии с правом решающего голо­са лично. О результатах выборов составляется протокол.

Признание того или иного кандидата избранным зависит от избира­тельной системы, используемой на выборах⁸⁴.

Выборы могут быть признаны соответствующей избирательной ко­миссией несостоявшимися или недействительными. Выборы признают­ся несостоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим законом субъекта Российской Федерации; если число голосов, поданных за кан­дидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирате­лей, поданных против всех кандидатов; если менее чем два списка кан-

дидатов при голосовании за списки кандидатов получали право принять участие в распределении депутатских мандатов; если за списки канди­датов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов изби­рателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации по-разному устанавливает нижний предел явки избирателей для призна­ния выборов состоявшимися: 25 процентов (Республика Калмыкия, Брянская область), 50 процентов (Татарстан) от числа зарегистрирован­ных на территории субъекта Российской Федерации избирателей. Зако­нодательство некоторых субъектов Российской Федерации (Хабаровский край) вообще не содержит требований к явке избирателей на выборы.

Избирательная комиссия может признать итоги голосования и резуль­таты выборов недействительными в случае, если допущенные при прове-I дении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления из-I бирателей, или в случае, если итоги голосования были признаны недей-I ствительными не менее чем на одной четвертой избирательных участков. | Итоги голосования или результаты выборов могут быть признаны недей­ствительными по решению суда.

В случае признания выборов несостоявшимися или недействитель­ными проводятся повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов не­действительными. При повторных выборах сроки избирательных дейст­вий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

Заключительным актом избирательного процесса является офици­альное опубликование итогов голосования и результатов выборов. Оно осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Феде­рации в срок, определенный законом субъекта Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования.

4. Избирательные системы.Хотя Федеральный закон об основных га­рантиях строго не ограничивает перечень избирательных систем, которые могут быть применены на выборах, его нормы «настроены» на использова­ние двух избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной или их сочетания (смешанной избирательной системы). Избранным депутатом Самарской Губернской думы признается кандидат, который получил наи­большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

В субъектах Российской Федерации в основном используется мажо­ритарная избирательная система двух видов - абсолютного и относи-

9-390

тельного большинства. Мажоритарная система абсолютного большин­ства чаще применяется на выборах высшего должностного лица субъек­та Российской Федерации, система относительного большинства - на выборах депутатов законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации. Так, избранным губернатором Калужской области считается кандидат, получивший бо­лее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а губернатором Новгородской области — кандидат, набравший наиболь­шее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Система пропорционального представительства применяется на вы­борах депутатов областной Думы - палаты Законодательного Собрания Свердловской области. Областная Дума состоит из 28 депутатов, изби­раемых сроком на четыре года. Каждые два года половина депутатов об­ластной Думы переизбирается. Выборы осуществляются по общеобла­стному избирательному округу, включающему в себя территорию Свердловской области в целом. Таким образом, каждые два года прово­дятся выборы четырнадцати депутатов областной Думы Законодатель­ного Собрания Свердловской области. Правом выдвижения общеобла­стных списков кандидатов обладают избирательные объединения и избирательные блоки. При этом общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным блоком по общеобласт­ному (территориальному) списку, не может превышать число замещае­мых мандатов соответствующего выборного органа более чем на 15 про­центов. В поддержку выдвижения списка кандидатов должно быть собрано подписей не менее 0.75 процентов от числа зарегистрирован­ных на территории Свердловской области избирателей.

К распределению депутатских мандатов допускаются списки канди­датов, получившие по результатам выборов 5 и более процентов голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, ес­ли только один список кандидатов допущен к распределению мандатов, ему переходят все замещаемые на выборах депутатские мандаты.

Методика распределения депутатских мандатов на выборах депута­тов областной Думы состоит в следующем:

1) общее число действительных голосов, поданных за допущенные к распределению мандатов списки кандидатов по общеобластному (тер­риториальному) избирательному округу, делится на общее число депу­татских мандатов, распределяемых по этому округу. Полученный ре­зультат есть избирательное частное;

2) число действительных голосов, полученное каждым общеобластным списком кандидатов, делится на избирательное частное. Целая часть полу­ченного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, ко­торое получает соответствующий общеобластной список кандидатов;

3) если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2, ос­таются нераспределенные мандаты, производится их перераспределение (вторичное распределение). Нераспределенные мандаты передаются по одному тем общеобластным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деле­ния, указанного в пункте 2. При их равенстве преимущество отдается тому общеобластному списку кандидатов, за который подано больше голосов.

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная сис­тема применяется на выборах депутатов законодательных (представи­тельных) органов государственной власти в шести субъектах Россий­ской Федерации.

В Красноярском крае 20 депутатов Законодательного Собрания из­бираются на основе мажоритарной избирательной системы в одноман­датных избирательных округах, образуемых на той части террито­рии края, которая не является территорией входящих в состав края автономных округов⁸⁵. Кроме того, территория каждого из входящих в край автономных округов является избирательным округом, от которо­го на основе мажоритарной системы избирается один депутат Законода­тельного Собрания. Другие 20 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе пропорциональной избирательной системы по единому общекраевому избирательному округу, включающему террито­рии автономных округов, входящих в состав края.

Областная Дума Калининградской области состоит из 32 депутатов. 27 депутатов областной Думы избираются на основе мажоритарной си­стемы по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам, образуемым на всей территории области на основе единой нормы представительства. Остальные 5 депутатов областной Думы из­бираются на основе системы пропорционального представительства по общерегиональному избирательному округу.

Законодательное Собрание Омской области состоит из 45 депутатов, 30 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории области по единой норме представительст­ва. Выборы депутатов Законодательного Собрания по мажоритарной системе проводятся через два года после каждого високосного года. 15 депутатов избираются по областному округу пропорционально коли­честву голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избира­тельными объединениями, избирательными блоками. Выборы депута­тов Законодательного Собрания по системе пропорционального представительства проводятся каждый високосный год.

В составе Думы Корякского автономного округа, которая состоит из 12 депутатов, 8 депутатов избираются на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в границах че­тырех административных районов округа, а 4 депутата избираются на

 

основе системы пропорционального представительства по общеокруж­ному избирательному округу.

Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа состоит из 19 депутатов. Выборы пятнадцати депутатов проводятся на основе ма­жоритарной избирательной системы по 15 одномандатным избиратель­ным округам. Выборы четырех депутатов проводятся на основе пропор­циональной системы по общеокружному избирательному округу.

При использовании смешанной избирательной системы применяе­мая методика распределения депутатских мандатов аналогична методи­ке, использующейся в Свердловской области на выборах депутатов об­ластной Думы.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2700; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!