ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

1. В юридической литературе термин «из­
бирательная система»употребляется в двух
значениях: широком и узком.

Под избирательной системой в широком смыслепонимается совокупность обществен­ных отношений (как урегулированных, так и неурегулированных нормами права), возни­кающих в процессе формирования органов государственной власти и местного само­управления посредством выборов.

Избирательная система в узком смысле -это способ распределения мандатов между кандидатами (списками кандидатов). В зави­симости от того, какая избирательная система используется, результаты выборов при одних и тех же результатах голосования могут быть совершенно различными. Политические си­лы, реально взвесив свои возможности в рам­ках каждого вида избирательных систем, от­стаивают наиболее выгодный им вариант формирования органа государственной влас­ти и местного самоуправления.

2. Рассмотрим избирательные системы,
получившие наибольшее распространение в
мировой практике организации и проведения
выборов⁷⁰.

Мажоритарная избирательная система(от французского слова «таргйе» — «большинство»). Согласно правилам мажоритарной изби­рательной системы избранными считаются кандидаты (списки кандида­тов), получившие большинство голосов избирателей.

Достоинство мажоритарной избирательной системы состоит, во-первых, в простоте ее использования при определении результатов вы­боров; во-вторых, в возможности ее применения при выборах как кол­легиальных, так и единоличных органов (парламента, президента, губернатора, мэра и т. д.).

Существует три модификации мажоритарной избирательной систе­мы: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифици­рованного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства- это система,: при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), полу-;,| чивший наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с*| другими.

Например: в одномандатном избирательном округе баллотируются 4 кандидата, за которых проголосовало 100000 избирателей. Кандидат А получил 27000 голосов избирателей, Б - 20000, В - 30000, Г - 23000.

Мандат достанется кандидату В, набравшему наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами, несмотря на то, что против него проголосовало большинство в 70000 избирателей. Кроме того, при использовании мажоритарной системы относительного большинства на выборах представительных органов власти, голоса изби­рателей, поданные против победившего кандидата (в нашем примере они составляли 70000) «пропадают».

Несмотря на указанные недостатки,'мажоритарная система относи­тельного большинства традиционно используется при выборах предста­вительных органов в Великобритании, США, Канаде, Индии и других странах. В Российской Федерации по мажоритарной избирательной си­стеме относительного большинства проводятся выборы половины депу­татов Государственной Думы, избирается большинство законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинствадля избрания кандидата (списка кандидатов) требуется набрать абсо­лютное большинство голосов избирателей (50% +1 голос).

Например: в одномандатном избирательном округе баллотируются 4
кандидата, за которых проголосовало 100000 избирателей.                       ;

Кандидат А получил 17000 голосов избирателей,                                    !

Б-59000,                                                                                               '          '1

В - 20000,                                                                                                               >'

Г-4000.                                                                                                                  -

Избранным будет кандидат Б, набравший 59000 голосов, то есть аб­солютное большинство.

Достоинством мажоритарной системы абсолютного большинства, в отличие от большинства относительного, является то, что избранного с ее помощью кандидата или список кандидатов поддерживает действи­тельно большинство проголосовавших избирателей.

Однако при использовании на выборах в представительные органы мажоритарной системы абсолютного большинства на победу могут рас­считывать только крупные политические партии, а партии, не набрав­шие требуемого количества голосов избирателей, остаются непредстав­ленными в парламенте.

К числу недостатков мажоритарной системы абсолютного большин­ства относят, как правило, ее нерезультативность, причем степень нере­зультативности возрастает с увеличением количества кандидатов в ок­руге, так как кандидатам непросто собрать в первом туре более половины голосов избирателей.

Для преодоления указанного недостатка применяется альтернатив­ное голосование или повторное голосование (второй тур).

Альтернативное голосованиепозволяет избрать кандидата в одном туре. Суть системы альтернативного голосования заключается в том, что в избирательных бюллетенях избиратели отмечают номерами (1, 2, 3 и т.д.) предпочтительных им кандидатов, баллотирующихся по данному избирательному округу. Кандидат, получивший абсолютное большин­ство голосов избирателей, считается избранным. Если этого не удалось достичь сразу, то процедура определения результатов выборов продол­жается, и тогда бюллетени кандидата с наименьшем числом первых предпочтений (он автоматически исключается из дальнейшего опреде­ления результатов выборов) распределяются между остальными канди­датами в соответствии с указанными в этих бюллетенях вторыми пред­почтениями. И так подсчет продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей.

Повторное голосованиепредполагает проведение второго тура, в ко­тором принимают участие уже не все кандидаты, соперничавшие в пер­вом туре. Например, в Болгарии на парламентских выборах во втором туре принимают участие только два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. Во Франции на выборах де­путатов в Национальное собрание во втором туре участвуют все желаю­щие кандидаты первого тура, собравшие при его проведении голоса не менее 12,5% (т.е. 1/8) от числа избирателей, внесенных в списки. Для избрания во втором туре в обеих странах достаточно относительного большинства голосов, и поэтому такая система называется «системой двух туров».

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства с повторным голосованием, как правило, используется при выборах едино­личных органов. В России по мажоритарной системе абсолютного боль-

шинства избирается Президент Российской Федерации, президенты рес­публик, главы администраций краев, областей и других субъектов.

Согласно правилам мажоритарной системы квалифицированного большинстваизбранным считается кандидат, получивший заранее уста­новленное число голосов (например, 2/3, 3/4 и т. д.). Квалифицирован­ное большинство всегда больше абсолютного. Мажоритарная система квалифицированного большинства применяется крайне редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

3. Пропорциональная избирательная системаиспользуется при про­ведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирую­щих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избиратель­ной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов про­порционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей⁷¹.

Достоинство пропорциональной избирательной системы заключает­ся в том, что она позволяет свести к минимуму «потерю» голосов изби­рателей и обеспечить представительство в парламенте даже относитель­но мелким политическим партиям.

Пропорциональная система может применяться только в многоман­датных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Для пропорционального распределения депутатских мандатов, как пра­вило, используется метод избирательной квоты или метод делителей.

Избирательная квота- это наименьшее число голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Применяются различные методы определения избирательной квоты, причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения избирательной квоты был предло­жен английским барристером Т. Хэром. Квота Т. Хэра определяется по­средством деления общего числа поданных по данному округу голосов избирателей на количество подлежащих распределению мандатов.

Поясним на примере: в избирательном округе на замещение пяти мандатов претендует три партии А, Б, В.

Партия А получила 72000 голосов избирателей,

Б - 56000,

В - 23000.

Всего проголосовало 151000 избирателей.

Избирательная квота Т. Хэра будет выглядеть так Р = 151000/5 = 30200.

Распределение мандатов между партийными списками производит- ;«
ся путем деления полученных ими голосов на избирательную квоту:   I
А - 72000/30200 = 2 мандата 4 остаток,                                              -       ' ^

Б - 56000/30200 = 1 мандат 8 остаток,                                                            Г

В - 23000/30200 = 0 мандатов 7 остаток,                                                      •!

Мы распределили три мандата из пяти.

Недостаток избирательной квоты Т. Хэра заключается в том, что при ее использовании не удается распределить сразу все мандаты. Для лик­видации этого недостатка применяются два способа последующего рас­пределения мандатов: метод наибольшего остатка и метод наибольшей средней.

Метод наибольшего остатказаключается в том, что нераспределен­ные мандаты передаются партийным спискам, имеющим наибольший остаток, образовавшийся в результате деления полученных партийными списками голосов избирателей на избирательную квоту. В нашем при­мере оставшиеся мандаты переходят к партиям Б и В.

Метод наибольшей среднейзаключается в том, что нераспределен­ные мандаты передаются партийным спискам, имеющим наибольшую среднюю. Средняя каждого списка определяется путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже полученных этим списком мест, увеличенное на единицу. В нашем примере наибольшая средняя партии А составит 72000 / (2+1) = 24000,

Б = 56000/0 + 1) = 28000,

В = 23000/(0+1) = 23000.

Таким образом, партия А получит три мандата, Б — 2, В — 0.

Мы видим, что получается несколько иной результат, чем при при­менении правила наибольшего остатка. Правило наибольшего остатка наиболее выгодно небольшим, а правило наибольшей средней благо­приятствует более крупным партиям.

При пропорциональной избирательной системе может использо­ваться метод делителей, который позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе. Наибольшую известность получил ме­тод делителей, предложенный В. д'Ондтом. Он заключается в делении числа голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, на определенную последовательность возрастающих чисел (1, 2, 3, 4 и т.д.), после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представля­ет собой избирательную квоту.

Поясним на числовом примере:

Число голосов:

Делители  А                        Б                        В

1 72000(1)          56000(2)          23000

2 36000(3)          28000(4)          11500

3 24000(5)          18000                7000

В нашем примере избирательная квота составит 24000. В результате партия А получает 3 мандата, Б — 2, В — 0.

После распределения мандатов между партийными списками произ­водится определение конкретных кандидатов, получающих мандаты, принадлежащие партийному списку в целом. При этом используется система «жестких» и «гибких» списков. В первом случае очередность кандидатов в партийном списке определяется партией и депутатами становятся кандидаты, стоящие под первыми порядковыми номерами. Во втором случае избирателю предоставляется возможность изменить порядок расположения кандидатов, определенный партийной элитой путем преференциального голосования. Суть преференциального голо­сованиязаключается в том, что избиратель получает право указать в ка­ком порядке должны предоставляться мандаты кандидатам внутри пар­тийного списка. Например, в Дании, Бельгии, Австрии применяется система «полужестких» списков, когда первое место предназначено кандидату, стоящему первым в списке (лидеру), а остальные кандидаты получают мандаты в зависимости от преференций избирателей.

В большинстве государств, использующих пропорциональную изби­рательную систему при определении результатов выборов действует зако­нодательно установленный «заградительный барьер»,в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении депу­татских мандатов является получение ею определенного минимума голо­сов избирателей. Обычно минимальные «пороги представительства» ус­танавливаются на уровне от 3% до 5%, например, в Германии - 5%, в Болгарии, Швеции - 4%, Аргентине - 3%. Применение заградительного барьера вызвано необходимостью ограничить проникновение в парла­мент малочисленных, неустойчивых политических партий, способных дестабилизировать деятельность этого представительного органа.

4. Смешанная избирательная системапредполагает одновременное использование при формировании представительных органов государ­ственной власти элементов пропорциональной и мажоритарной изби­рательных систем. Смешанная избирательная система имеет своей це­лью соединить достоинства различных избирательных систем и по возможности компенсировать их недостатки.

В настоящее время достаточно четко прослеживается тенденция рас­ширения применения смешанных избирательных систем (Германия, Болгария, Венгрия, Италия и другие). В Российской Федерации в 1993 году при выборах депутатов Государственной Думы произошла смена избирательной системы: от «традиционно» мажоритарной в поль­зу смешанной.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. «О выборах депу­татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации» половина (225) депутатов Государственной Думы избирается на основе мажоритарной системы относительного большинства по од­номандатным избирательным округам, другая половина (225) депутатов избирается на основе системы пропорционального представительства по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю

территорию Российской Федерации. Для распределения депутатских мандатов по пропорциональной системе используется избирательная квота Т. Хэра и применяется правило наибольшего остатка, при этом допуск к распределению депутатских мандатов между избирательными объединениями зависит от преодоления ими «плавающего заградитель­ного барьера».

Распределение депутатских мандатов внутри списка избирательного объединения производится по следующей схеме: избирательное объеди­нение, определяя порядок размещения кандидатов в списке, разбивают его на региональные группы кандидатов, оставляя при этом 18 кандида­тов, не входящих в региональные группы (составляющих общефеде­ральную часть списка). Депутатские мандаты, полученные избиратель­ным объединением, переходят в первую очередь к 18 кандидатам, входящим в общефедеральную часть списка, оставшиеся депутатские мандаты распределяются между кандидатами в составе региональных групп, при этом каждая из этих групп получает число депутатских ман­датов пропорционально числу голосов избирателей, поданных за феде­ральный список кандидатов в соответствующем субъекте или группе субъектов Российской Федерации.

Распределение депутатских мандатов при проведении выборов в Го­сударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с помощью пропорциональной и мажоритарной избира­тельных систем имеет ряд преимуществ.

Пропорциональная избирательная система, во-первых, стимулирует развитие политических партий, которые представляют собой в странах с устоявшимися демократическими традициями один из базовых инсти­тутов гражданского общества, призванных посредством участия в выбо­рах выражать потребности и интересы различных социальных слоев в государственных органах; во-вторых, обеспечивает наличие в парла­менте партийных фракций, выражающих интересы определенной части избирателей, проголосовавших за предвыборную платформу данных партий. Деятельность партийных фракций, как показала практика, бо­лее эффективна, чем деятельность независимых депутатов; в-третьих, способствует повышению политической активности электората и уров­ня его политической культуры. Избиратель вынужден знакомиться с предвыборными программами политических партий и сделать более со­знательный выбор.

Мажоритарная избирательная система, в отличие от пропорциональ­ной, предоставляет возможность принять участие в избирательном про­цессе не только политическим партиям, но и независимым кандидатам, выдвигаемым непосредственно избирателями и путем самовыдвижения.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 312; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!