Особенности правового регулирования режима владения, пользования, распоряжения и управления государственной собственностью
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:
1. Правовое регулирование и методы его осуществления.
2. Правовые основы владения и управления собственностью.
Краткое содержание лекционного материала
Право собственности в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих владение, пользование и распоряжение собственника имуществом по своему усмотрению и в своих интересах и защита этого имущества от посягательств третьих лиц.
Право собственности в субъективном смысле состоит из следующих правомочий собственника:
- Право владения — возможность осуществления фактического господства над вещью.
- Право пользования — это возможность осуществлять эксплуатацию имущества, извлекать из него полезные свойства, получать плоды и доходы.
- Право распоряжения — возможность определять юридическую и фактическую судьбу вещи.
Владение - фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (имуществом), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом),- одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть и не собственник вещи (имущества), а наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей, хранитель имущества, комиссионер и др.
|
|
|
Владение защищается, если основано на каком-либо праве, в состав которого оно входит, - вещном или обязательственном (титульное владение). Беститульное фактическое владение не защищается. Титульный владелец считается владеющим вещью, даже когда он реально не осуществляет в данный момент физическое господство над ней.
Владение может быть законным (титульным) и фактическим (нетитульным). В большинстве стран защита предусматривается для обоих типов владения.
Из числа владельцев выделяют: приобретателей - лиц, которые получили вещь во владение по основаниям, по которым обычно возникает право собственности (купля-продажа, мена, дарение и т.п.).
Основания приобретения владения могут быть надлежащими и ненадлежащими. Права ненадлежащего приобретателя различаются в зависимости от того, является ли он добросовестным или недобросовестным.
Законным владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и арендатор, залогодержатель, перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей, хранитель имущества, комиссионер и др.
Собственник, утративший владение имуществом без законных на то оснований, вправе истребовать его по суду из чужого незаконного владения.
|
|
|
Незаконное владение может быть добросовестным или недобросовестным. Владение считается добросовестным, если приобретатель не знал и не должен был знать, что лицо, у которого он приобрел имущество, не имело право им распоряжаться.
Наделение правом владением, передача его другим лицам могут происходить по воле собственника, но в некоторых случаях и помимо его воли. Право владения имеют все обладатели вещных прав - право пожизненного наследуемого владения земельным участком или право постоянного (бессрочного) пользования им, обладатели сервитута, носители права хозяйственного ведения и права оперативного управления.
Правом владения наделяются и обладатели некоторых обязательственных прав - арендаторы (наниматели), залогодержатели, хранители и т.п.
Объектом владения всегда является материальная вещь.
Правом хозяйственного ведения согласно законодательству наделяются лишь государственные и муниципальные унитарные предприятия. В иных случаях как способ осуществления формы собственности право хозяйственного ведения не используется. При этом законодатель предусмотрел особый порядок создания государственного, муниципального предприятия (уставный фонд такого предприятия должен быть полностью оплачен собственником до его регистрации и др.). Только собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания, реорганизации, ликвидации предприятия, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного предприятию имущества.
|
|
|
Собственник имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, кроме случаев, когда несостоятельность последнего вызвана исполнением его обязательных для юридического лица указаний (п. 3 ст. 56 ГК РФ). Юридическое лицо не несет ответственности по обязательствам собственника, если иное не предусмотрено учредительными документами.
Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не вправе без согласия собственника продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом.
Остальным имуществом, не относящимся к недвижимому, предприятие распоряжается по собственному усмотрению.
|
|
|
Унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, предоставлено право учреждать в качестве юридического лица другое предприятие путем передачи ему части своего имущества. Устав дочернего предприятия учредитель утверждает самостоятельно. Ответственность материнского и дочернего предприятий подчиняется правилам п. 3 ст. 56 ГК РФ.
Унитарные предприятия известны российскому законодательству давно. Однако именно в настоящее время принимается комплекс новых нормативных актов, призванных усовершенствовать правовое регулирование их статуса.
В сущности, право хозяйственного ведения, на котором базируется сегодня значительная часть унитарных предприятий, возникло в 1990 г. с принятием законов о собственности в СССР и РСФСР. Его внедрение было обусловлено необходимостью наделения предприятий, не обладающих правами собственности на имущество, определенными «правами, равными по содержанию праву собственности, за исключением нескольких ограничений» Широкое использование данных прав при этом приводило к росту числа многочисленных злоупотреблений, при которых «руководители госпредприятий стали пользоваться предоставленными им возможностями не в интересах собственника и даже самих предприятий»20, а исключительно в собственных интересах. Это связано в первую очередь с низкой рентабельностью таких предприятий. По данным министра имущественных отношений РФ С.Лычагина только в 2001 г. 2780 федеральных государственных предприятий (далее — ФГУПов) работало убыточно, суммарный убыток — 16,2 млрд руб.; прибыльно работало 5456 предприятий, суммарная чистая прибыль — 47,4 млрд руб. Другим негативным моментом является пробельное законодательное регулирование статуса и деятельности унитарных предприятий. Можно сказать, что законодательство об унитарных предприятиях не имеет традиций, в силу чего оно «недостаточно развито и по качеству уступает корпоративному праву, имеющему вековую историю в цивилизованных правопорядках». Так, например, регламентация крупных сделок и сделок с заинтересованностью в законодательстве об акционерных обществах довольно четкая, в отличие от законодательства о ГУПах, в котором при определении режима крупной сделки ее размер сопоставляется не с реальными активами, а с «некой виртуальной величиной — незначительным уставным фондом»23.
Кроме того, законодательство о государственных унитарных предприятиях довольно часто менялось, в основном, в сторону дальнейших ограничений их прав по распоряжению закрепленным за ним имуществом. Экономическая ситуация при этом несколько улучшалась.
В 1999 г. Правительство РФ одобрило Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в РФ, в обеспечение которой были приняты многие нормативно-правовые акты, в частности, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» и другие.
Лекция № 3
Тема:
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!