Этап. Назначение на вакантную должность. 23 страница
- семинары, имеющие целевое назначение (функциональные и предметные области деятельности чиновников, повышение квалификации в связи с работой в международных организациях, с объединением Германии и др.);
- курсы и семинары в соответствии с деятельностью фондов и международных организаций (Германский международный фонд развития, Европейское сообщество и т.д.).
Повышают квалификацию в Академии более 10 тыс. человек в год. Общая направленность обучения связана не с простой передачей знаний, а с формированием определенного образа мышления и поведения, характерного для конкретного ранга чиновников. В соответствии с этим значительное время в период повышения квалификации отводится изучению реальной практики, которая проводится в форме стажировки за рубежом и на конкретных рабочих местах, а также использованию активных методов обучения, реализуемых преподавателями, которые организуют свободные дискуссии, мозговые атаки, круглые столы, направленные на формирование коллективного решения проблем.
Подготовка и переподготовка работников государственного и муниципального управления ФРГ в целом представляет собой последовательную, жесткую, законченную систему, в которой непрерывное образование - обязательное условие продвижения в системе государственной службы. Сдается также экзамен на право замещения должности по обязательным (административное право и право отдельных земель, законодательное регулирование работы в определенной сфере деятельности) и факультативным предметам. Доля лиц с юридическим образованием среди госслужащих составляет 65%. Если кандидат на должность высшей категории не имеет юридического образования, то в течение двух лет он проходит необходимую подготовку в специализированных учебных заведениях.
|
|
|
Практически в обучении гражданских служащих применяется разнообразная система обучающих программ, разработанная на основе многоступенчатой модели развития государственных служащих. Это позволяет планомерно повышать профессиональное мастерство чиновникам с момента их поступления на государственную службу до занятия высших государственных должностей. Построение программ по модульному типу позволяет их адаптировать к изменяющимся требованиям.
Положительной оценки и возможного использования в российских условиях заслуживает организация подготовки государственных служащих в ФРГ, которая на протяжении довольно долгого времени являлась законодательницей мод в области развития государственного управления как академической дисциплины. В настоящее время в немецких университетах возрождается традиция подготовки высококвалифицированных специалистов на базе широкого междисциплинарного подхода. Преобладание юридических дисциплин, что являлось отличительной чертой англосаксонского подхода, постепенно уступает место более сбалансированному варианту учебных программ. Правовые и экономические дисциплины находятся примерно в равном соотношении и подкрепляются необходимыми гуманитарными и математическими теориями. Обучение связано не только с передачей знаний, но и с формированием определенного образа мышления и поведения, характерного для конкретного ранга чиновников, что может служить примером при организации переподготовки и повышения квалификации для российских государственных служащих.
|
|
|
Система профессиональной подготовки чиновников появилась в России в конце XIX - начале XX вв. Подготовка государственных служащих реализовывалась в двух формах: получение базового образования и шестимесячные курсы подготовки гражданских чиновников разных рангов <276>. Профессионализм и компетентность госслужащих сегодня должны формироваться на основе постоянного пополнения багажа знаний и дорабатываться в течение многих лет практической деятельности. Об этом говорит опыт организации государственной службы в различных зарубежных государствах и прежде всего с устоявшейся государственной системой, где, несмотря на разнообразие стилей государственного управления, проблема повышения качества работы госаппарата для них также актуальна.
|
|
|
--------------------------------
<276> Яльченко О.Ю. Профессиональная подготовка чиновников в России в XIX - начале XX вв. // Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Воронеж: Научная книга, 2005. С. 86 - 87.
При определении правового положения госслужащего, как правило, обязательным условием поступления на государственную службу указывается образование как один из видов квалификационных требований (базовое образование, специальное предварительное обучение, вид и длительность, которого дифференцируются в зависимости от вида должности гражданской службы). В целях профессионального роста на протяжении практически всей карьеры проводится повышение квалификации, переподготовка, стажировка и т.д. Вместе с тем профессиональная подготовка государственных служащих должна исходить из задач построения демократического правового федеративного государства, которое требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ее целостности системы государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства, повышение качества оказываемых гражданам публичных услуг, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.
|
|
|
Российская школа административно-государственного управления сегодня находится в процессе своего становления. Но основные научные подходы к решению проблем государственного администрирования уже обозначились. Прежде всего, сформирована общая концепция государственной службы как социально-ориентированного государственно-правового института. При этом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации.
Вместе с тем по вопросу организации государственной службы в России научные мнения в определенной степени разделяются. Одни подчеркивают своеобразие форм российской государственности и полагают, что опыт западных стран не может служить основой для формирования национальной концепции государственной службы. Другие предполагают опираться на исторический опыт России в области административно-государственного управления, использовать преимущественно национальные формы и традиции. В то же время ушедшие в историю формы административно-государственного управления уже не представляется возможным в полном объеме применять в современных условиях. Можно и нужно использовать опыт государственной службы других государств, не осуществляя прямого переноса созданных в них национальных форм и моделей.
Анализ практики освоения отдельных примеров зарубежного опыта показывает насколько это трудно, а иногда и невозможно сделать. Поэтому России сегодня недостаточно ориентироваться на очевидные формальные элементы демократических институтов административно-государственного управления других стран, важнее искать варианты приспособления действующих в них норм и правил к нуждам российского общества. Формирующаяся российская школа административно-государственного управления должна делать акцент не на имитацию и перенос западного опыта управления, а на адаптацию к нему и самостоятельное открытие даже известных решений по организации государственного администрирования.
Во всех странах руководство государственными служащими осуществляется на основе официально разработанной государственной административной политики, которая в последние годы стала более универсальной по своему содержанию, принципам и методам, особенно для европейских государств. Так, постоянная комиссия ЕС, занимающаяся региональными и местными административными органами, приняла Декларацию основных принципов государственной политики, которая является ориентиром в работе со всеми категориями государственных служащих. В Декларации изложены права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, ответственность региональных и местных органов управления за ее организацию.
Исследуя международный опыт профессионального развития государственных гражданских служащих, можно его разделить на несколько этапов. На первом этапе приоритет принадлежит установлению порядка и регулирования вопросов поступления на государственную службу. Сложившаяся практика их решения за рубежом свидетельствует о том, что многие ее элементы и процедуры вполне приемлемы и для российской государственной службы. Некоторые из них уже успешно действуют: в России, как и в ряде других стран (США, Англия, Франция, Германия, Япония), необходимый уровень образования является обязательным условием поступления на государственную службу.
Результаты анализа опыта профессионального развития государственных служащих в ФРГ и Японии подтверждают необходимость обязательного обучения сотрудников в условиях специализированных учебных заведений. Обучение направлено на приобретение или обновление тех знаний и навыков, которые необходимы для профессионального исполнения должностных обязанностей в конкретных социально-исторических условиях. Оно заключается в формировании системного видения проблем и их решения, развитии коммуникабельности и умения работать в команде; в организации непрерывного образования для осуществления успешной служебной карьеры, подтверждения права на замещение более высокой должности (сдача экзаменов по обязательным и факультативным предметам); гибкости образовательных программ в системе подготовки и повышения квалификации госслужащих (использование блочно-модульного принципа их построения позволяет быстро приспосабливаться к потребностям текущего периода и эффективно решать актуальные задачи).
В целях повышения профессионального уровня государственных служащих во многих развитых европейских странах и США действуют специальные программы подготовки кадров для государственной службы, которые укладываются в единый стандарт, получивший название MPA - Master of Public Administration. MPA - это программы, ориентированные на подготовку управленцев. Суть обучения по этим программам состоит в "научении" управлению ради общественной пользы (в отличие от программы MBA - Master of Business Administration, где цель обучения - "извлечение прибыли"). Обучение по программам MPA входит в компетенцию крупнейших университетов США. Здесь настоящим и будущим чиновникам прививается больше практических навыков, чем в европейских университетах или в соответствующих школах - колледжах, предназначенных для обучения госслужащих <277>.
--------------------------------
<277> Бакушев В.В., Демидов Ф.Д. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 45 - 46.
Положительный опыт дополнительного профессионального образования государственных служащих накоплен в странах Евросоюза. В основе механизма подготовки государственных служащих высшего ранга стран ЕС лежат следующие основные требования: открытость мышления по отношению к реальной практической деятельности; развитие системы образования, которое подразумевает постоянную адаптацию программ обучения к должности и профилю деятельности чиновника высшего уровня <278>. В странах ЕС обучение государственных служащих ведется также на протяжении всего периода профессиональной деятельности, содержание которого направлено на обеспечение профессионального исполнения должностных обязанностей, формирование системного видения проблем и их решения, развитие коммуникабельности и умения работать в команде. В целях подготовки государственных служащих, замещающих высшие должности, используются открытая модель и модель должностного роста. Открытая модель предусматривает специализированную подготовку по вопросам государственного управления для принятых на службу сторонних лиц. В модели обучения, основанной на принципах должностного роста, осуществляется подготовка служащих, которые планируются для замещения высших должностей. В процессе обучения основное внимание уделяется развитию лидерских и управленческих качеств, формирование навыков работы с международными организациями и политическими партиями.
--------------------------------
<278> Лаптев А. Дополнительное профессиональное образование высших руководителей органов государственного управления стран Евросоюза // Государственная служба. М., 2006. N 6.
В числе важнейших составляющих профессионального развития гражданских служащих особое место занимает этическое образование, обеспечивающее необходимый уровень знаний в области делового этикета, навыков использования их в профессиональной деятельности. В ряде стран (США, ФРГ, Япония) непосредственно в аппарате создаются "кружки качества", в которых государственные служащие не только повышают свои профессиональные знания и умения, но и обучаются технике ведения телефонных разговоров, правилам общения с посетителями и т.д. В США этическое обучение ежегодно проходят 400 - 600 тыс. федеральных служащих.
Проведенный анализ зарубежного опыта профессионального развития государственных служащих, возможностей его применения в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:
- в США, государствах Евросоюза и других развитых странах система профессионального развития государственных служащих носит централизованный характер и имеет многоуровневую структуру, ранжированную в зависимости от целей обучения и степени профессиональной подготовки слушателей. При всех различиях между странами в их системах профессионального развития персонала государственной службы наблюдаются явные сходства, общность целей. Непрерывное образование является обязательным условием продвижения в системе государственной службы зарубежных стран. Широкий спектр обучающих программ позволяет сопровождать государственного служащего на протяжении всей его карьеры;
- руководство профессиональным развитием государственных служащих осуществляется на основе официально разработанной государственной административной политики, которая в последние годы стала более универсальной по своему содержанию, принципам и методам, особенно, для европейских государств. В сфере законодательства большинства стран, включенных в объект исследования, приняты и действуют декларации, законы, нормативно-правовые акты, "нормативы образования", регламентирующие профессиональное развитие персонала государственной службы и создающее для этого благоприятную институциональную среду. Они регулируют организацию и порядок профессионального обучения государственных служащих в учебных заведениях, специализированных центрах или на рабочих местах, а также определяют условия его финансирования. Нормативно-правовая база систематически пересматривается и обновляется с тем, чтобы процесс совершенствования профессиональных знаний и навыков госслужащих не отставал от темпов научно-технического прогресса;
- методическое и организационное руководство подготовкой управленческих кадров для государственного аппарата, профессиональным развитием государственных служащих осуществляет уполномоченный на решение этих задач специализированный государственный орган. Так, в США дополнительные образовательные программы разрабатывает Управление кадровой службы при президенте США. Предварительно в этих целях оно изучает реальные запросы государственных служащих различных министерств и ведомств, учитывает особенности функций и услуг, оказываемых населению конкретными государственными органами. Важную роль играют создаваемые Управлением кадровой службы общие стандарты подготовки государственных служащих. В его функции входит также решение вопросов методического обеспечения и контроль за их соблюдением во всех правительственных ведомствах. Для создания полноценной системы профессионального развития в Российской Федерации интерес представляет также организация и функционирование специальных центров аттестации государственных служащих;
- отличительной чертой системы профессионального развития государственных служащих является разнообразие и вариативность используемых подходов, программ, форм и методов обучения. Его общая направленность ориентирована не просто на передачу знаний, а на формирование определенного образа мышления и поведения, характерного для государственного служащего конкретного ранга. Приоритетную роль играют междисциплинарный подход, обеспечивающий интегративность профессионального знания закономерностей и механизмов государственного управления; модульный принцип построения учебных планов и программ; обучение новым информационно-коммуникационным технологиям в профессиональную деятельность государственных служащих. Значительное время в период повышения квалификации отводится изучению реальной практики, использованию активных методов обучения, реализуемых преподавателями: круглые столы, деловые игры, мозговые атаки, разбор конкретных ситуаций (case-study), свободные дискуссии, направленные на формирование коллективного решения проблем. Государственные служащие, занимающие высшие руководящие посты, посещают специально разработанные для них мастер-классы, на которых рассматриваются проекты, которые они курируют. Наличие связи между результатами обучения и реализацией карьерных планов стимулирует повышение эффективности деятельности обучаемых;
- особый интерес для современной российской системы профессионального развития госслужащих представляет зарубежная практика повышения профессиональных знаний и навыков, основанная на компетентностном подходе и ориентированная на руководителей высшей группы должностей, государственных служащих, включенных в кадровый резерв, а также на лиц, впервые принятых на государственную службу. Нуждаются в оценке и анализе сложившаяся за рубежом практика индивидуального профессионального развития государственных служащих; поддержки самообразования, его организационных, правовых и финансовых аспектов; ротации государственных служащих и использования ее возможностей для профессионального роста персонала государственной службы;
- рассмотренные в настоящем разделе зарубежные системы профессионального развития государственных служащих различаются сложившимися в них подходами к обучению внутри ведомства (подготовка без отрыва от государственной службы). Как показывают результаты исследования, в Японии она является основной формой профессионального развития, а в США проходят обучение внутри своего ведомства более половины государственных служащих. Она представляет собой традиционный вид ученичества, который каждый служащий проходит в контакте с руководством и товарищами по работе. Формами такой подготовки выступают обмен опытом, изучение передовых приемов труда, совершенствование знаний и приобретение навыков непосредственно в ходе исполнения служебных обязанностей. Заметное место отводится также стажировке государственных служащих, которая осуществляется в ходе практики на конкретной должности по определенной программе под руководством опытных специалистов;
- представляется своевременным и полезным для государственной службы Российской Федерации использование зарубежного опыта создания и реализации программ MPA - Master of Public Administration, предназначенных для подготовки управленцев в сфере государственной службы. Суть обучения по этим программам состоит в "научении" управлению ради общественной пользы, а их реализацией занимаются крупнейшие университеты страны. Важным аспектом в реализации MPA-программ является их аккредитация в национальном специализированном центре;
- накопленный зарубежный и российский опыт профессионального развития государственных служащих, результаты анализа его зарубежной практики, оценка возможностей их применения в нашей стране представляются весьма ценным материалом, необходимым для решения соответствующих задач на этапе реформирования и развития государственной службы Российской Федерации.
7.4. Методические рекомендации по разработке программы
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 54; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!