Этап. Назначение на вакантную должность. 20 страница
По результатам исследования выявлено, что в отдельных субъектах Российской Федерации реализуются положения программ профессионального развития гражданских служащих. Например, в Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области <244> проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации ориентировано на решение практических задач, обеспечение должностного роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и профессиональных качеств, формирование кадрового резерва. В Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Программа профессионального развития основывается на прогнозе ежегодной потребности в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений <245>. Кроме того, в Программе определены этапы ее реализации, перечень мероприятий, показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее выполнения, а также прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
--------------------------------
<244> См.: Программа "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области на 2010 - 2012 годы", утв. Приказом от 25 июня 2010 года N 116.
|
|
|
<245> См.: Приказ от 27 декабря 2010 года N 3-нп "Об утверждении Положения о программах государственных органов автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих автономного округа" // adminugra.ru.
В качестве недостатка анализируемых программ профессионального развития следует отметить тот факт, что они носят общий характер и не связаны с профессиональными компетенциями гражданских служащих в установленной сфере служебной деятельности. Кроме того, в большинстве органов государственной власти субъектов Российской Федерации кадровые подразделения сосредоточены на нормативном и методическом обеспечении разработки и реализации индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих <246>. В Сибирском федеральном округе активно проводится работа по формированию индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих. В целом по округу они разработаны по 73% гражданских служащих, при этом индивидуальные планы имеют все гражданские служащие республики Бурятия и Алтайского края. Программы государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих разработаны в 15% государственных органов регионов Сибирского федерального округа. Более активно эта работа проводится в Республиках Бурятия, Хакасия, Омской области. В Чувашской Республике утвержден график проведения эксперимента по внедрению программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих <247>.
|
|
|
--------------------------------
<246> Попова О.В. О некоторых вопросах организации государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе // http://justicemaker.ru.
<247> См.: График проведения эксперимента по внедрению программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве юстиции Чувашской Республики, основан на индивидуальных планах профессионального развития государственных гражданских служащих Чувашской Республики, утв. Приказом Министра юстиции Чувашской Республики от 28 февраля 2011 года // http://gov.cap.ru.
|
|
|
В целях обеспечения единообразия при подготовке и утверждении индивидуальных планов в Республике Коми <248>, Калужской <249>, Новосибирской <250> областях утверждены Методические рекомендации. В них определено, что разработка программ и планов базируется на прогнозе развития государственного органа, административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, итогах аттестации и квалификационного экзамена, должностном регламенте, плане работы с кадровым резервом. В Методических рекомендациях также определен порядок разработки и предлагается примерная структура содержания индивидуальных планов. В соответствии с методическими рекомендациями по итогам ежегодных отчетов гражданских служащих о результатах выполнения профессиональных обязанностей и перспективах дальнейшего прохождения государственной службы возможны уточнение, корректировка и внесение изменений в индивидуальный план.
--------------------------------
<248> См.: Методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Коми, утв. Приказом Управления государственной гражданской службы Республики Коми от 16.04.2009 N 13-од // http://uggs.rkomi.ru.
|
|
|
<249> См.: Методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Калужской области // http://www.admoblkaluga.ru.
<250> См.: Постановление Губернатора Новосибирской области от 13.12.2007 N 4874 "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Новосибирской области" // http://www.nso.ru.
В Архангельской <251>, Иркутской <252>, Тамбовской <253>, Ульяновской <254>, Костромской <255>, Вологодской <256> областях определен порядок и правила утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих. На основе индивидуальных планов определяются основные направления профессионального развития гражданских служащих, с учетом которых кадровой службой формируется государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.
--------------------------------
<251> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Архангельской области, представителем нанимателя для которых является Губернатор Архангельской области, утв. Указом Губернатора Архангельской области от 09.04.2010 N 55-у.
<252> См.: Постановление губернатора Иркутской области от 20 мая 2008 г. N 167-п "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития отдельных государственных гражданских служащих Иркутской области" // http://sibnews.info.
<253> См.: Постановление главы администрации Тамбовской области от 27 мая 2008 г. N 644 "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих области, представителем нанимателя для которых является глава администрации области".
<254> См.: распоряжение Губернатора Ульяновской области от 13 ноября 2010 года N 839-пр.
<255> См.: Постановление губернатора Костромской области от 4 мая 2010 г. N 97 "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Костромской области, представителем нанимателя для которых является губернатор Костромской области, и граждан, включенных в кадровый резерв администрации Костромской области и резерв управленческих кадров Костромской области".
<256> См.: Постановление правительства Вологодской области от 13.01.2009 N 4 "О Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих области, представителем нанимателя для которых является Губернатор области".
В Приволжском федеральном округе положения о государственном заказе на дополнительное обучение гражданских служащих утверждены:
- указами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан; Пермский край; Нижегородская, Оренбургская области);
- постановлениями правительства субъекта Российской Федерации (Удмуртская, Чувашская республики; Кировская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области). В Чувашской Республике принято постановление о порядке проведения мониторинга профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих <257>. Кроме того в Приволжском федеральном округе имеются разработанные программы обучения гражданских служащих как общего (типового), так и инновационного характера. К образовательному процессу привлекаются действующие руководители государственных органов и специалисты по своим направлениям (республики Башкортостан, Марий Эл; Чувашская Республика; Пермский край; Нижегородская, Пензенская области). В Нижегородской области при составлении программ особо учитывается потребность органов исполнительной власти в повышении профессионального уровня кадров. В Пензенской области разработана система мониторинга образовательных программ. Создана группа независимых экспертов для проведения анализа действующих программ, реализуемых учреждениями высшего и дополнительного образования в регионе с учетом их практической и антикоррупционной направленности. По итогам прохождения программ подготовки слушатели заполняют анкету удовлетворенности пройденной программой обучения, которая ориентирована на определение актуальности содержания программы, а также оценку используемых при ее реализации образовательных технологий. Результаты анкетирования используются при разработке новых и актуализации существующих учебных планов, а также для определения эффективных методов и технологий реализации образовательных программ. В Республике Марий Эл инновационность образовательного процесса основывается на применении независимой (компьютерной) оценки уровня профессиональной подготовки гражданских служащих до начала обучения (входное тестирование) и после завершения обучения. В Пензенской области для поддержки и сопровождения программ подготовки гражданских служащих на сайте учебно-методического центра Пензенского государственного университета развернут Региональный портал учебно-методической поддержки для подготовки гражданских служащих и кадрового резерва гражданской службы. В Самарской области обучение гражданских служащих проводится с использованием инновационных образовательных технологий, предполагающих применение коллективного и блочно-модульного обучения.
--------------------------------
<257> См.: Постановление Кабинета министров Чувашской Республики "О порядке проведения мониторинга профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Чувашской Республики".
Следует отметить положительный опыт работы кадровых подразделений по разработке следующих методик: составления индивидуального плана и программы профессионального развития гражданских служащих (Пермский край, Нижегородская, Саратовская области); комплексной оценки эффективности обучения, выявления потребностей гражданских служащих в дополнительном образовании (Чувашская Республика); мониторинга индивидуальных планов и программ профессионального развития (Чувашская Республика).
В Уральском федеральном округе разработано Положение о стажировке государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации <258>, которое определяет порядок прохождения стажировки в органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации, а также в зарубежных странах; основные права и обязанности стажеров, а также назначенных руководителей стажировки из числа государственных гражданских или муниципальных служащих. В Положении определено, что организация стажировки осуществляется на основе государственного или муниципального заказа, который формируется с учетом программ государственных органов и органов местного самоуправления по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития. Программа стажировки <259> разрабатывается образовательным учреждением, обеспечивающим теоретическую подготовку совместно с зарубежными партнерами.
--------------------------------
<258> См.: Положение о стажировке государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского Федерального округа и муниципальных служащих муниципальных образований, расположенных на их территории // www.ucsms.ru.
<259> Примечание. Программа прохождения стажировки предусматривает: самостоятельную теоретическую и практическую подготовку; мероприятия по приобретению профессиональных и организаторских умений и навыков; ознакомление с нормативными правовыми, методическими, организационно-распорядительными документами, статистическими данными, информационно-аналитическими и другими материалами по вопросам, изучение которых предусматривается программой прохождения стажировки; изучение научных разработок и рекомендаций по теме стажировки; участие в совещаниях, деловых встречах, семинарах, консультациях и иных мероприятиях, проводимых государственным органом или иной организацией, принимающим стажеров; выполнение отдельных должностных обязанностей гражданского служащего, не требующих специальной подготовки и издания приказа о замещении вакантной должности государственной гражданской службы в государственном органе или иной организацией, принимающей стажеров.
Положительный опыт деятельности кадровых подразделений по разработке программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих накоплен в Уральском федеральном округе <260>: в Курганской области планы профессионального развития государственных гражданских служащих утверждены в 26 органах государственной власти области; в Свердловской области утверждена областная государственная программа <261>, включающая мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих; в Тюменской области планы профессионального развития государственных гражданских служащих утверждены в 33 органах государственной власти области, что составляет 100 процентов от общего количества органов государственной власти области; в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра во всех исполнительных органах государственной власти автономного округа разработаны проекты программ профессионального развития государственных гражданских служащих на основании мероприятий программы развития гражданской службы автономного округа; в Ямало-Ненецком автономном округе планы профессионального развития государственных гражданских служащих утверждены в 45 органах государственной власти автономного округа, что составляет 100 процентов от общего количества органов государственной власти автономного округа. Реализация индивидуальных планов в Уральском федеральном округе следующая: индивидуальный план профессионального развития в Курганской области имеют 243 государственных гражданских служащих области (13,5 процентов от общего количества гражданских служащих области); Тюменской области - 2306 государственных гражданских служащих (100 процентов); Челябинской области - 1120 государственных гражданских служащих (49 процентов); Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - 2583 государственных гражданских служащих (85 процентов); Ямало-Ненецком автономном округе - 1975 государственных гражданских служащих (100 процентов) <262>.
--------------------------------
<260> См.: Информация о ходе реализации Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы в российской федерации (2009 - 2013 годы)" в субъектах российской федерации, входящих в Уральский федеральных округ // Qod_osipov.doc.
<261> См.: Государственная программа "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010 - 2013 годы)", утв. Постановлением правительства Свердловской области от 19.10.2009 N 1452-ПП.
<262> См.: Информация о ходе реализации Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы в Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ // Qod_osipov.doc.
В индивидуальном плане профессионального развития гражданского служащего Иркутской <263>, Тамбовской <264> областей предусматривается внедрение в практику работы новых знаний, необходимых для участия в научно-практической деятельности; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; присвоение гражданскому служащему следующего классного чина.
--------------------------------
<263> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Иркутской области в администрации Губернатора Иркутской области, утв. Приказом Губернатора Иркутской области от 19 июня 2008 г. N 317-пр // www.irkobl.ru/government/hr/working/law/prikaz317.doc.
<264> Постановление администрации Тамбовской области от 27 мая 2008 г. N 644 "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих области, представителем нанимателя для которых является глава администрации области" // www.tambov.gov.ru/site/org/files/PAO644.doc.
В Краснодарском крае сформирован единый координирующий центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров государственной гражданской службы, резерва управленческих кадров, что дает возможность проводить кадровый мониторинг, разрабатывать планы профессионального развития, реализовывать учебные программы, соответствующие высоким стандартам качества, закупать образовательные услуги на основе открытого конкурса как с учетом их качества, так и цены, координировать действия образовательных учреждений, муниципальных образований, органов исполнительной власти края <265>.
--------------------------------
<265> См.: Концепция долгосрочной краевой целевой программы "Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края" на 2012 - 2014 годы // uecp.krasnodar.ru.
Анализ состояния деятельности кадровых подразделений по разработке программ и индивидуальных планов профессионального развития позволил сделать следующие выводы.
Во-первых, основу профессионального развития государственных гражданских служащих составляет государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих. Сроки его утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации приходятся на первый квартал следующего за отчетным периодом года. При данном сроке существуют определенные риски реализации государственного заказа и программ в целом. Они связаны с задержкой поступления бюджетных ассигнований на исполнение государственного заказа. Риски предопределены содержанием подп. "е" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 года N 284, согласно которому уполномоченный государственный орган вносит в Правительство Российской Федерации не позднее чем в 2-х месячный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проект постановления Правительства Российской Федерации о государственном заказе на текущий год. Другими словами, при утверждении федерального бюджета на один год нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о государственном заказе издается не ранее февраля, а поступление денежных средств в федеральные государственные органы начинается не ранее мая. Поэтому существующая система государственного заказа не дает возможность обеспечивать обучение гражданских служащих по программам дополнительного профессионального образования в первом полугодии каждого бюджетного периода. В качестве предложений по совершенствованию финансово-экономического механизма реализации программы профессионального развития следует совершенствовать процедуру движения государственного заказа до государственных органов путем утверждения росписи непосредственно в федеральном бюджете. Предлагается также пересмотреть экономические нормативы стоимости образовательных услуг, так как они не менялись с 2008 года. Действующие экономические нормативы не позволяют в полной мере обеспечить качество обучения по образовательным программам дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!