Этап. Назначение на вакантную должность. 16 страница
2. Изменение сроков повышения квалификации (1 раз в три года) привело не только к увеличению численности лиц по дополнительному обучению, но и необходимости увеличения финансового, материально-технического и кадрового обеспечения дополнительного обучения служащих.
3. Недостаточное финансирование системы дополнительного профессионального образования привело к тому, что действующие с 1 января 2009 г. экономические нормативы стоимости образовательных услуг <204> по программам ДПО государственных служащих остаются низкими. Следует отметить, что в соответствии с экономическими нормативами стоимости образовательных услуг по дополнительному обучению государственных служащих для категории руководителей составляет немногим более 128 руб., помощников (советников) и специалистов высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей - 105 руб., обеспечивающих специалистов младшей группы должностей - 83,6 руб. Поэтому низкие нормативы стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации гражданских служащих не оказывают существенного влияния на качество образовательного процесса.
--------------------------------
<204> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
4. Имеют наличие проблемы, связанные с организацией дополнительного обучения гражданских служащих, профессиональное образование которых не соответствует квалификационным требованиям, а также отсутствием курсов повышения квалификации для ряда технических специалистов. Кроме того, по окончании профессиональной переподготовки государственный служащий имеет право на замещение вакантной государственной должности в соответствии с новой специализацией и квалификацией. Но это право не реализуется автоматически, так как отсутствуют нормативные положения, регулирующие данную проблему. Требует решения проблема, связанная с обучением гражданских служащих, впервые поступивших на государственную службу, так как право выбора формы их обучения принадлежит государственному органу и его руководителю.
5. Предлагаемые образовательными учреждениями программы дополнительного профессионального образования недостаточно ориентированы на практические потребности гражданских служащих и гражданской службы. Кроме того, отсутствуют правовые основы и механизмы государственного контроля над качеством работы образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
|
|
|
6. У гражданских служащих отсутствует мотивация к прохождению дополнительного профессионального образования, т.к. его результаты не влияют на их карьерный рост или материальное положение.
7. В соответствии с Государственными требованиями по дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих разрешается применять дистанционные формы обучения только с категорией "руководители", в то же время эта форма не имеет правового закрепления относительно категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты".
8. Отсутствуют правовые основы и механизмы реализации стажировки как самостоятельного вида дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
9. Кадровые службы государственных органов не несут должной ответственности за определение потребностей в обучении, организацию процесса дополнительного профессионального образования и качество его проведения. Также не установлена ответственность представителя нанимателя при несоблюдении сроков направления гражданских служащих на профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленных законодательством случаях.
|
|
|
10. Участие в конкурсах по образовательным программам вузов, не имеющих навыков и опыта работы по обучению гражданских служащих, оказывает отрицательное влияние на профессиональный уровень гражданских служащих, а также разрушает систему подготовки кадров для государственного и муниципального управления.
Исходя из вышеназванных проблем, предлагаются следующие рекомендации по правовому и организационному обеспечению профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих.
6.3. Рекомендации по совершенствованию правового и
организационного обеспечения дополнительного
профессионального образования
государственных гражданских служащих
Целесообразно разработать и принять Федеральный закон "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", определяющий правовые и организационные основы их дополнительного профессионального образования. С принятием Федерального закона "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" необходимо разработать положение и методические рекомендации по совершенствованию организационных и правовых основ эффективного функционирования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
|
|
|
Целесообразно разработать проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", в котором необходимо уточнить следующие положения: статус обучения гражданских служащих по 18-часовым образовательным программам и отнести их не к курсам повышения квалификации, а к краткосрочным курсам обучения гражданских служащих; процедуру прохождения их стажировки; обучение за пределами территории РФ.
Требуется правовое закрепление единых подходов к организации и контролю качества дополнительного профессионального образования гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях. Целесообразно включить в положения о государственных органах, структурных подразделениях, на которые возложены обязанности по организации дополнительного профессионального образования, соответствующие функции, позволяющие повысить качество и эффективность профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Необходимо внесение изменений в экономические нормативы стоимости образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2008 года N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение".
Следует разработать положение "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку и дополнительное профессиональное образование за пределами территории РФ федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ". Государственный заказ должен формироваться с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах их профессионального развития. При этом заявка государственного органа на обучение государственных служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования на соответствующий год должна формироваться на основе ежегодно уточняемых экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных служащих и прогнозируемой их численности по группам и категориям должностей государственной гражданской службы, видам, формам и срокам получения дополнительного профессионального образования в соответствии с программой государственного органа по профессиональному развитию государственных служащих. В Государственном заказе, кроме утвержденного перечня сведений (количество обучаемых, объем средств на обучение, объем средств на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования), на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку и дополнительное профессиональное образование за пределами территории РФ важно предусмотреть комбинированный принцип финансирования обучения как с использованием бюджетных средств, так и крупных компаний на основе принципов государственно-частного партнерства.
Рекомендации по совершенствованию организационного
обеспечения профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки
государственных гражданских служащих
Кадровым службам организацию профессиональной переподготовки, повышение квалификации и стажировки государственных гражданских служащих предлагается осуществлять в следующей последовательности: определение потребности в прохождении дополнительного профессионального образования по группам и категориям должностей гражданских служащих; составление заявок для формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку и дополнительное профессиональное образование за пределами территории РФ на очередной год с учетом программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих; подготовка конкурсной документации на обучение по образовательным программам; заключение государственного контракта с образовательными учреждениями по дополнительному обучению гражданских служащих; контроль и мониторинг их обучения; отчеты слушателей по результатам обучения; анализ результатов внедрения слушателями полученных знаний в практику их работы.
1. Внедрение кадровыми службами кластеров деятельности для различных категорий и групп должностей государственных гражданских служащих, на основе которых должны разрабатываться учебные программы, определяются сроки и методика оценки их обучения.
Предлагается введение института интернатуры в образовательных учреждениях высшего профессионального образования для дополнительной подготовки лиц перед назначением на государственные должности.
2. Внедрение системы постоянной профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, включающей начальную профессиональную подготовку в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (первичная подготовка на контрактной основе) и регулярное профессиональное обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка, дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации) гражданских служащих в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
3. Введение в процессе обучения гражданских служащих системы компенсирующих курсов, при которой юристы получают экономические знания, а экономисты - юридические.
Кадровым службам целесообразно предусмотреть организацию курсов подготовки гражданских служащих высших и главных должностей, впервые назначенных на руководящие должности.
4. Применение кадровыми службами разветвленной системы обучающих программ на основе многоступенчатой модели развития государственной гражданской службы. В этой связи необходимо кадровым службам разработать механизм, в соответствии с которым гражданские служащие по окончании профессиональной переподготовки назначаются на вышестоящую должность.
5. Внедрение кадровыми службами ежегодных кратковременных курсов повышения квалификации гражданских служащих на основе новейших образовательных программ и собственных программам ведомств по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих.
Образовательным учреждениям высшего профессионального образования целесообразно привлекать к обучению гражданских служащих представителей бизнеса. При этом содержание учебных программ должно быть направлено на качество оказания государственных услуг.
6. Введение кадровыми службами системы ротации кадров не только для категории "руководители", но и для категории "специалистов". Ее суть состоит в перемещении гражданских служащих через каждые три года выполнения функций в замещаемой должности. При этом через несколько (2 - 3) перемещений по горизонтали следует повышение в должности.
Совместная работа кадровых служб органов государственной власти и образовательных учреждений по разработке учебных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих. Для успешной реализации данного направления сотрудникам кадровых служб, кроме организационных усилий, потребуются знания экономического и социального маркетинга.
Обучающие программы для государственных служащих должны отбираться на конкурсной основе, что будет способствовать повышению их качества. Не должно быть барьеров, ограничивающих доступ участников образовательного рынка к профессиональной подготовке различных категорий государственных служащих. В то же время для соблюдения требуемого уровня предоставления образовательных услуг необходимо разработать, апробировать и закрепить в нормативных правовых актах стандарты учебных программ, разработать и внедрить систему контроля их качества.
В органах государственной власти при организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации целесообразно использовать как активные формы (деловые игры, проблемные семинары, тренинги), так и современные образовательные технологии (дистанционное обучение, кейс-технологии, сетевые технологии), которые базируются на использовании локальных и глобальных сетей Интернет. Кроме того, целесообразно внедрять технологии видеоинтерактивного обучения при котором используются глобальные и локальные сети для взаимодействия обучаемых с преподавателем в режиме реального времени.
Курсы повышения квалификации в первую очередь должны готовить специалистов, владеющих различными технологиями в определенных сферах государственного управления. Например, специалисты, работающие в органах власти, должны уметь подготовить документ, аналитическую записку, проект постановления, план мероприятий структурного подразделения, индивидуальный план, то есть иметь первичные навыки управления. Для руководителей среднего и высшего уровней управления задача должна быть иной, их надо учить современным технологиям управления. В этой связи важно переосмыслить существующие подходы к процессу подготовки, переподготовки и повышения квалификации чиновников и в первую очередь с точки зрения "технологизации" учебного процесса.
Целесообразно кадровым службам и образовательным учреждениям разработать программу обучения в действии, основным предназначением которой является моделирование с учетом деятельности различных категорий и групп должностей на основе современных технологий обучения.
7. Внедрение в органах государственной власти технологии кратковременного обучения на рабочем месте, осуществляемое непосредственно на базе органов государственной власти. Кроме того, целесообразно организовать обучение лиц, находящихся в резерве, а также обучение руководителей по программам MBA.
Глава 7. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
7.1. Анализ действующего законодательства о
профессиональном развитии
государственных гражданских служащих
Реформирование системы государственной службы в России предъявляет серьезные требования к своим субъектам - государственным служащим, которые для того, чтобы качественно исполнять обязанности должны заботиться о своем профессиональном развитии.
Положение о том, что развитие профессиональных качеств государственных служащих является необходимым условием формирования кадрового резерва государственной службы закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Это в полной мере относится к государственным гражданским служащим.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих - это процесс улучшения их профессиональных способностей, приращение профессионального опыта, обеспечивающих качественное выполнение стоящих перед ними задач.
Значительную роль в профессиональном развитии государственных гражданских служащих играет система дополнительного профессионального образования.
В Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261, зафиксировано, что одной из задач является развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. В ожидаемых результатах реализации Федеральной программы отмечается разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих.
Положения, представленные выше, тесно увязаны с ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", закрепившей приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы, к которым в первую очередь относятся профессиональная подготовка гражданских служащих, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих.
Конкретизация вышеназванных требований осуществлена в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <205>.
--------------------------------
<205> См.: Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
В вышеуказанном документе, который утвердил Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, зафиксированы следующие моменты:
во-первых, Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год;
во-вторых, определено, что организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа, который формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих (п. 10);
в-третьих, установлено, что индивидуальные планы профессионального развития гражданских служащих должны разрабатываться ими в соответствии с должностными регламентами совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждаться в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя (п. 11);
в-четвертых, определено содержание индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего. В нем должны быть указаны: цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования; направления дополнительного профессионального образования; ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданского служащего (п. 11);
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 59; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!