Этап. Назначение на вакантную должность. 14 страница
Существенным разнообразием форм и методов внедрения и развития института наставничества отличаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Интересные начинания в этой сфере демонстрирует правительство Новосибирской области ("Школа профессионального развития" на базе департамента государственной гражданской службы администрации губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области), правительство Ульяновской области (программа "Работа с молодежью на государственной гражданской службе Ульяновской области" на 2013 - 2015 годы, комплекс адаптационных программ), правительство Чувашской Республики (внедрение в государственных органах института наставничества для студентов; разработка республиканской целевой программы "Развитие кадрового потенциала на государственной гражданской службе Чувашской Республики"). В целом в государственных органах субъектов Российской Федерации накоплен солидный опыт внедрения и развития института наставничества.
Особый интерес для решения задачи, связанной с развитием института наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации, представляет знакомство и освоение применяемых за рубежом форм наставничества: работа со студентами учебных заведений - кандидатами на государственную службу; форма наставничества Secondment; форма наставничества shadowing; форма наставничества budding и другие. Заслуживают внимания особенности японской модели наставничества, направленного на привитие чувства коллективизма, органически увязанного с персональными полномочиями каждого сотрудника и его ответственностью за принимаемые решения и выполняемые служебные обязанности.
|
|
|
Изученная зарубежная практика внедрения и развития института наставничества на государственной службе отличается разнообразием сложившихся подходов и многообразием применяемых форм. Результаты социологических исследований последних лет показывают, что наставничество по процентному соотношению (72%) занимает одно из первых мест среди других форм обучения на рабочем месте, обеспечивает приоритет последнего среди других форм обучения (99%) и хорошие перспективы его дальнейшего развития.
Вместе с тем в ходе исследования состояния и динамики развития различных компонентов института наставничества на гражданской службе Российской Федерации выявлен ряд недостатков. Анализ состояния социально-правового и нормативного обеспечения наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации свидетельствует о том, что оно не имеет завершенного и целостного вида. Документы, разработанные в различных государственных органах федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, касающиеся наставничества, наполнены разным содержанием. В настоящее время назрела необходимость либо разработки единого нормативно-правового акта, либо внесения дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которые установили бы единые правила функционирования института наставничества на государственной гражданской службе.
|
|
|
Существует настоятельная необходимость в принятии указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации о порядке оплаты труда гражданских служащих и работников государственных органов, являющихся наставниками в федеральных государственных органах и органах государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Требуют уточнения такие организационные вопросы функционирования института наставничества, как требования, предъявляемые к наставнику и порядок его назначения, права и обязанности наставника и гражданского служащего, в отношении которого осуществляется наставничество, сроки работы участников процесса наставничества, количество подопечных, которых может иметь наставник одновременно, факторы, существенно влияющие на процедуру прекращения наставничества.
|
|
|
В настоящее время уделяется недостаточное внимание вопросам методического обеспечения деятельности наставников. Для их решения следует уточнить и зафиксировать формы и методы работы наставников с гражданским служащим, в отношении которого осуществляется наставничество, предусмотреть создание и работу совета наставников, в который вошли бы гражданские служащие, обладающие высокими профессиональными качествами, имеющие стабильные показатели в службе, богатый жизненный опыт и пользующиеся авторитетом в коллективе.
Представляется необходимой серьезная проработка и таких вопросов, как стимулирование и поощрение наставников за проделанную работу, оценка их труда. Анализ состояния социально-правового и нормативного обеспечения наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации показал, что при решении вопросов стимулирования наставника больший упор делается на выплаты денежных вознаграждений при игнорировании моральных стимулов, остаются слабо разработанными критерии оценки труда наставника.
|
|
|
Накопленный зарубежный и российский опыт внедрения и развития института наставничества на государственной гражданской службе, оценка возможностей его применения в нашей стране представляются весьма ценным материалом, необходимым для решения соответствующих задач на этапе реформирования и развития государственной службы Российской Федерации.
Таким образом, результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что процесс институционализации наставничества повышает профессиональную зрелость коллектива государственного органа, способствует усилению имиджа и привлекательности гражданской службы и в конечном счете росту удовлетворенности населения качеством оказываемых ему государственных услуг.
Глава 6. ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ И СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ
КАДРОВОЙ РАБОТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Анализ внедрения технологий и современных методов кадровой работы, направленных на организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих, свидетельствует о том, что в их работе по организации дополнительного обучения гражданских служащих имеются существенные недостатки. К числу таких недостатков относятся следующие: не в полной мере решаются проблемы, связанные с повышением качества их переподготовки и повышения квалификации; отсутствует целенаправленная работа по организации обучения гражданских служащих; недостаточно эффективно применяются полученные знания в процессе их текущей деятельности; образовательные технологии не обеспечивают слушателей практическими навыками управления; отсутствует обратная связь между образовательными программами и динамически изменяющимися требованиями к работе на местах; государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку и дополнительное профессиональное образование за пределами территории РФ не в полной мере отвечает потребностям профессионального развития государственных гражданских служащих <193>.
--------------------------------
<193> См.: Обучение государственных служащих: современное состояние и перспективы: Учеб. пособие. М.: Дело, 2002; Состояние и особенности государственной службы Российской Федерации финансово-экономического профиля: Учеб. пособие / Под ред. Е.Д. Богатырева. М.: ФА, 2007; Кузнецов О.В. Социально-экономические механизмы развития системы дополнительного профессионального образования государственных служащих: Монография. М.: ТЕИС, 2009; Кузнецов О.В. Повышение квалификации или профпереподготовка? // Государственная служба. 2009. N 1.
Особую значимость имеет научный анализ внедрения технологий и современных методов кадровой работы по организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих по следующим направлениям исследования.
6.1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность кадровых подразделений по организации
дополнительного профессионального образования
гражданских служащих
В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 44) на кадровые подразделения возложена обязанность по организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих. В этой связи важное значение имеет анализ федеральных <194> и региональных нормативных правовых актов по организации обучения гражданских служащих, позволяющий сделать следующие выводы.
--------------------------------
<194> См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение"; и другие.
1. В целом как на федеральном, так и региональном уровне сформирована нормативная правовая база, регулирующая сферу ДПО гражданских служащих. Если на федеральном уровне законодательно закреплены нормативные положения об организации ДПО гражданских служащих, то на региональном уровне излагаются механизмы их реализации. Так, например, кадровые подразделения гражданской службы активно внедряют современные методы работы по организации ДПО гражданских служащих на основе Государственных требований "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362. В Государственных требованиях определены: виды ДПО гражданских служащих (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка и дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации), цели, сроки обучения, механизм финансового обеспечения и статус документов о дополнительном образовании. При организации обучения кадровые подразделения исходят из положений Государственных требований о том, что профессиональная переподготовка должна быть направлена на приобретение гражданскими служащими дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления ими нового вида профессиональной служебной деятельности, а также получения дополнительной квалификации. Повышение квалификации осуществляется в целях освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих и комплексного обновления их знаний в установленной сфере профессиональной служебной деятельности. Определены сроки повышения квалификации от 18 до 144 часов. В этой связи важно уточнить положения Государственных требований о том, что 18-часовые программы также могут свидетельствовать о прохождении курсов повышения квалификации. Основная цель стажировки - изучение гражданским служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных им при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей <195>.
--------------------------------
<195> См.: Положение об организации Минздравсоцразвития России эксперимента по проведению стажировок федеральных государственных гражданских служащих в 2010 - 2012 годах, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 2 апреля 2010 г. N 214.
Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации организуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками. В документах определены <196>: образовательные услуги по обучению за пределами территории Российской Федерации; расходы по оплате труда профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного и административно-управленческого персонала; расходы, связанные с их проживанием, транспортным обеспечением и другие <197>. Однако на практике к данному виду ДПО привлекаются только сотрудники Администрации Президента РФ. Видимо, следует законодательно расширить спектр данного вида обучения и относительно других структурных подразделений органов государственной власти.
--------------------------------
<196> Распоряжение Президента Российской Федерации от 25 января 2008 года N 28-рп "Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации в 2008 - 2010 годах".
<197> Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих".
2. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты по организации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, на основании которых осуществляется их обучение. В субъектах Российской Федерации сложились различные процедуры по нормативному закреплению организации ДПО <198>. Так, например, в Республике Марий Эл издано распоряжение президента от 9 октября 2009 г. N 255-рп "О Порядке разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, представителем нанимателя для которых являются президент Республики Марий Эл или правительство Республики Марий Эл".
--------------------------------
<198> См.: Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2007 N 644-130 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб. 05.12.2007); Постановление губернатора Костромской области от 20 октября 2010 г. N 203 "Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Костромской области". http://base.garant.ru/15143355/; Постановление Губернатора Ленинградской области от 06.03.2009 N 28-пг "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе включенных в кадровый резерв Администрации Ленинградской области и в резерв управленческих кадров Ленинградской области"; Постановление Правительства Москвы от 03.02.2009 N 67-ПП "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих города Москвы"; распоряжение Правительства Москвы от 11 февраля 2010 г. N 222-РП "О государственном заказе Правительства Москвы и государственном задании на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих". http://base.garant.ru/394032/; Указ Губернатора Архангельской области от 12 апреля 2010 г. N 59-у "О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Архангельской области". http://base.garant.ru/25130859/; и др.
В Чувашской Республике принято Постановление Кабинета министров "О порядке проведения мониторинга профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Чувашской Республики". В Республике Башкортостан ДПО организуется на основе ежегодных распоряжений Президента "О мерах по развитию и организации обучения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, должностных лиц органов местного самоуправления" и т.д.
Количественный анализ принятых нормативных правовых актов по организации ДПО на федеральном и региональном уровнях представлен в таблице 9.
Таблица 9
Количественные характеристики нормативных и
правовых актов, регулирующих организацию ДПО
гражданских служащих
| Федеральные нормативные правовые акты | Количество | Региональные нормативные правовые акты | Количество |
| Федеральные законы | 1 | Законы | 4 |
| Указы Президента РФ | 2 | Указы губернаторов | 3 |
| Постановления Правительства РФ | 2 | Постановления | 5 |
| Приказы министерств, служб, агентств | 5 | Приказы | - |
| Письма министерств, служб, агентств | 3 | Письма | - |
| Итого | 14 | Итого | 19 |
Исходя из представленного распределения количественных характеристик нормативных правовых актов по организации ДПО гражданских служащих можно сделать вывод о том, что они в целом регламентируют его правовую основу. В соответствии с федеральным законодательством и указами Президента РФ утверждены соответствующие законы, указы руководителей, постановления правительства субъектов РФ по организации ДПО гражданских служащих. В этой связи остро стоит проблема о принятии Федерального закона "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации".
Анализ деятельности кадровых подразделений по формированию государственного заказа на ДПО гражданских служащих свидетельствует о том, что он составляется на основе потребностей в обучении, программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих по категориям и группам должностей, направлениям, видам, формам и продолжительности обучения. Государственный заказ утверждается Правительством Российской Федерации. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на ДПО утверждается законом <199> или иным нормативным правовым актом. Размещение государственного заказа осуществляется кадровыми подразделениями на конкурсной основе и заключением государственного контракта <200> в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Анализ динамики государственного заказа представлен в таблице 10.
--------------------------------
<199> См.: Закон "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга". Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 5 декабря 2007 года.
<200> Примерная форма государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1307-р.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!