Этап. Социально-психологическая оценка работников комбината. 16 страница
3. Большой интерес для государственной гражданской службы представляет опыт США и ряда других стран по работе с высшим административным персоналом, так как от этой категории руководителей зависят характер и стратегия развития государственного управления. Японская методика отождествления личных интересов государственного служащего с интересами государственного органа, действие которой начинается уже в период испытательного срока, позволяет сократить текучесть кадров и способствует повышению эффективности профессиональной деятельности.
4. В целях повышения результативности проведения предварительного испытания и правильности оценки нанимателем соответствия работника выполняемой работе в организации рекомендуется разработать положение о порядке прохождения испытательного срока государственными служащими. В данном нормативном акте должны быть определены общие положения в соответствии с действующим трудовым законодательством, а также регламентирован сам порядок прохождения предварительного испытания.
2.4. Рекомендации по совершенствованию методов оценки
профессиональной пригодности государственных служащих
после завершения испытательного срока
Общие положения
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрена возможность установления испытания при назначении на должность гражданской службы как для гражданина при поступлении на гражданскую службу впервые, так и гражданскому служащему в качестве дополнительного условия заключаемого с ним служебного контракта с целью проверки соответствия его той должности, для замещения которой он принят.
|
|
|
Установление испытания является субъективным правом, которое реализуется соглашением сторон <92>. Так как заключению служебного контракта предшествует издаваемый представителем нанимателя акт о назначении на должность, то, следовательно, представитель нанимателя имеет право определять условия замещения должности по результатам выполнения должностных обязанностей в течение испытательного срока.
--------------------------------
<92> Комментарий к Федеральному закону о государственной гражданской службе Российской Федерации / Под ред. Д.А. Медведева. СПб.: Питер, 2008. С. 576.
Согласно действующему законодательству конкретная продолжительность срока испытания определяется по соглашению сторон актом государственного органа о назначении на должность, а также указывается отдельной позицией при заключении служебного контракта в пределах от трех месяцев до одного года.
|
|
|
Руководитель государственного органа должен определить, соответствует или не соответствует гражданский служащий замещаемой им должности только в течение того срока, который установлен при поступлении на службу и указан в служебном контракте.
В действующих нормативных актах федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств отсутствует характеристика методов оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока. Все федеральные ведомства руководствуются статьей 27 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. В таких условиях на практике отсутствует прозрачность оценки результатов испытания; снижается ее объективность; нуждается в улучшении правовое обеспечение. В то же время имеет место наличие субъективности оценки, а также создаются условия для проявления элементов коррупции при отборе, закреплении, профессиональном развитии кадров государственной гражданской службы и обеспечения благоприятных предпосылок для его карьерного продвижения.
На уровне субъектов Российской Федерации имеются соответствующие локальные нормативные правовые акты об испытании гражданских служащих при их поступлении на гражданскую службу, но в них в большинстве случаев при достаточно детальной форме описания организации и процедур испытания, как правило, отсутствуют методы и технологии оценки результатов испытания. Так, например, Постановлением правительства Санкт-Петербурга утверждено соответствующее Положение <93>, содержание которого включает все требования статьи 27 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ и такие разделы: 1) общие положения; 2) порядок прохождения испытания; 3) результаты испытания и приложения по формам: плана прохождения испытания; акта о непредоставлении письменного объяснения по факту ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей в период прохождения испытания; заключения о результате испытания; акта об отказе от ознакомления с заключением о результате испытания и уведомления в связи с неудовлетворительным результатом испытания. При наличии достаточно большого количества форм, конкретизирующих содержание прохождения испытания и наличии формы заключения о результате испытания методы оценки результатов испытания и их показатели в рассмотренном Положении отсутствуют. Большинство субъектов Российской Федерации и отдельные территориальные федеральные органы разработали положения о порядке прохождения испытания гражданскими служащими по аналогии Санкт-Петербурга. Они также не имеют разделов о методах оценки результатов испытания.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<93> Постановление правительства Санкт-Петербурга от 26 июля 2009 г. N 830 "О Типовом положении о порядке прохождения испытания при назначении на должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга".
В научной и методической литературе встречаются различные методы оценки профессиональной пригодности гражданских служащих, в том числе: при конкурсном отборе кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы; при аттестации гражданских служащих по результатам их служебной деятельности за определенный период прохождения ими гражданской службы; при присвоении гражданскому служащему очередного классного чина; при начислении гражданскому служащему соответствующей премии за сложность и важность выполненного задания по результатам служебной деятельности и в иных случаях. Основным методом оценки гражданских служащих является экспертный метод. При этом состав соответствующих групп экспертов (например, конкурсная комиссия или аттестационная комиссия) регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и соответствующими указами Президента Российской Федерации о проведении конкурса при приеме на гражданскую службу и аттестации гражданских служащих. Квалификационный экзамен проводится одной из вышеназванных комиссий. В Положении о конкурсе указан перечень методов оценки кандидатов на замещение должности гражданской службы, включая: собеседование, групповую дискуссию; анкетирование; написание реферата; тестирование.
При этом все методы предложены для оценки всех кандидатов на замещение должностей гражданской службы всех категорий и групп должностей, что увеличивает затраты на технологии оценки и снижает эффективность кадровой работы.
В Положении об аттестации, утвержденном соответствующим Указом Президента Российской Федерации, такие показатели отсутствуют. В этом Положении в разделе II, ч. 13, п. 2) лишь констатируется, что в отзыве об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим за аттестуемый период учитывается оценка профессиональных, личностных качеств и результатов его профессиональной служебной деятельности.
Рекомендуется подготовить проект нормативного правового акта, которым бы было утверждено положение о прохождении испытания государственного гражданского служащего. Положение должно включать такие разделы, как: цели и задачи испытания; определения основных понятий, раскрывающих содержание применяемых технологий и процедур испытания; методы оценки результатов испытания, которые бы включали методы оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока, правовое регулирование результатов испытания; заключительные положения.
Основные понятия, критерии и принципы оценки
профессиональной пригодности государственных служащих
после завершения испытательного срока
Структура методических рекомендаций по оценке профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока должна включать характеристики и описание объектов оценки; субъектов оценки; принципы оценки; показатели оценки, порядок и организацию проведения оценки; утверждение результирующих показателей оценки.
Предмет оценки - это то, на что преимущественно направлена оценка: личность, профессиональная деятельность, результаты профессиональной деятельности.
Объектом оценки является оцениваемый, т.е. сам государственный гражданский служащий или лицо, претендующее на замещение должности государственной гражданской службы.
Оценка государственных гражданских служащих - процедура определения соответствия сотрудников замещаемой должности.
Оценщик - экспертная (аттестационная) комиссия.
Эксперт - лицо, не замещающее должность государственной гражданской службы и не состоящее в штате исполнительного органа государственной власти и являющееся специалистом, имеющим достаточные знания и (или) опыт в области государственного или муниципального управления либо по определенному вопросу, связанному с непосредственной деятельностью оцениваемого. По результатам работы эксперт дает экспертное заключение.
Пакет документов - перечень документов, который необходимо представить для прохождения процедуры оценки.
Критерии оценки можно сгруппировать в три группы. Рекомендуемые (концептуальные) критерии оценки.
Группа 1. Соответствие культуре государственной службы.
1.1. Профессиональная мотивация. Стремление к профессиональной самореализации на государственной службе, ориентация на служебный рост в сфере государственного управления.
1.2. Гражданская позиция. Следование в деятельности принципам служения обществу и государству, соблюдение законности, правил служебной этики.
1.3. Активность профессиональной позиции. Стремление проявлять инициативу при решении поставленных задач, готовность прилагать существенные усилия для получения наилучшего результата, способность эффективно действовать в условиях физических и эмоциональных нагрузок.
1.4. Готовность к саморазвитию. Постоянное стремление совершенствовать свои знания, умения и навыки, расширять кругозор, приобретать знания и опыт в смежных профессиональных областях.
Группа 2. Профессиональная компетентность государственного служащего.
2.1. Профессиональный опыт. Продолжительность и особенности деятельности в соответствующей профессиональной сфере; достижение конкретных результатов в профессиональной деятельности; особенности карьеры.
2.2. Специальные профессиональные знания, умения и навыки. Уровень профессиональных знаний в соответствующей сфере, позволяющий эффективно выполнять должностные обязанности; знание законодательства Российской Федерации, регламентирующего профессиональную деятельность; владение современными информационно-коммуникационными технологиями.
2.3. Общие инструментальные навыки. Уровень владения навыками, повышающими общую эффективность профессиональной деятельности (владение компьютером, владение иностранными языками).
Группа 3. Личностно-деловые качества.
3.1. Навыки эффективной коммуникации. Соблюдение этики делового общения, способность аргументированно отстаивать собственную точку зрения и убеждать оппонентов, владение навыками ведения деловых переговоров.
3.2. Ответственность. Обоснованность и самостоятельность в принятии решений, готовность следовать взятым на себя обязательствам в достижении результата.
3.3. Организаторские способности. Умение достигать результата за счет эффективного планирования собственной деятельности, постановки задач, распределения функций и ответственности.
Для проведения оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения ими испытательного срока предлагаются нижеследующие рекомендации, включающие: принципы оценки; полномочия участников процесса оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока; организацию процесса оценки; комплексную оценку профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока. Рекомендации разработаны на базе действующей нормативной правовой базы. В перспективе целесообразно продолжить работу, пересмотрев сроки испытательного срока, значительно их увеличив, дифференцируя его в зависимости от категории и группы должностей от 6 месяцев до 2 лет.
Оценка профессиональной пригодности является формализованной процедурой, посредством которой определяется уровень профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, сформулированных с учетом задач и функций государственного органа и выполнения индивидуальных задач, возложенных на государственных служащих, в течение определенного испытательного промежутка времени. Оценка базируется на показателях мониторинга достигнутых государственными служащими результатов.
Оценка профессиональной пригодности после завершения испытательного срока применяется к каждому государственному служащему с учетом особенностей, предусмотренных в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Оценка профессиональной пригодности государственного служащего после завершения испытательного срока осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
- объективность - участники процесса оценки профессиональной пригодности государственного служащего после завершения испытательного срока должны принимать решения беспристрастно, на основе конкретных аргументов и фактов, таким образом, чтобы как можно точнее отразить как заслуги, достижения, так и недостатки и пробелы в деятельности оцениваемого государственного служащего;
- сотрудничество и непрерывная коммуникация - обеспечение среды взаимопонимания и поддержание отношений открытой и постоянной коммуникации между всеми сторонами, вовлеченными в процесс оценки профессиональной пригодности государственного служащего после завершения им испытательного срока;
- соблюдение достоинства - обеспечение среды, в которой соблюдается достоинство каждого государственного служащего, проходящего испытательный срок, и климата, свободного от любого проявления и формы преследования, эксплуатации, унижения, презрения, угроз или запугивания;
- интеграция оценки - учет показателей оценки всех оценщиков с учетом аргументации позиции по оценкам государственного служащего, прошедшего испытательный срок;
- оптимальность оценки, обеспечивающая усиление мотивации профессиональной служебной деятельности государственного служащего, прошедшего испытательный срок;
- государственная законность оценки - предусматривает при проведении оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока применение организационно-правовых показателей, отвечающих требованиям действующего законодательства.
Результаты оценки профессиональной пригодности государственного служащего учитываются при принятии решения о статусе государственного служащего после его испытания на пригодность к государственной службе.
Оценка профессиональной пригодности государственных служащих проводится с соблюдением юридического режима конфликта интересов государственных служащих.
Полномочия участников процесса оценки
профессиональной пригодности государственных служащих
после завершения испытательного срока
Руководитель государственного органа имеет следующие основные полномочия по процедуре оценки профессиональной пригодности государственных служащих после завершения испытательного срока:
- обеспечивает единообразное и правильное применение процедуры оценки в государственном органе;
- утверждает задачи и показатели результативности государственных служащих, проходящих испытание, подразделений государственного органа;
- издает нормативный акт об установлении периодов испытания в зависимости от категорий и групп, замещаемых государственных должностей, установленных для каждого государственного служащего, подвергаемых оценке после испытания;
- утверждает отчет об оценке деятельности государственных служащих - руководителей, замещающих должности высшей и главной групп должностей, предварительно ознакомившись с отчетом о деятельности оцениваемого государственного служащего;
- рассматривает апелляции, поданные оцениваемыми государственными служащими;
- анализирует представленную подразделением по вопросам государственной службы и кадров информацию о результатах оценки профессиональной пригодности государственных служащих, прошедших установленный испытательный срок.
Члены комиссии по оценке государственных служащих имеют следующие основные полномочия:
- рассматривают отчет о деятельности оцениваемого государственного служащего;
- проводят, в случае необходимости, собеседование с оцениваемым государственным служащим по его отчету;
- изучают заявления оцениваемого государственного служащего о пересмотре установленной оценки;
- рассматривают информацию о результатах оценки профессиональной пригодности государственных служащих, прошедших установленный испытательный срок.
Секретариат комиссии по оценке государственных служащих имеет следующие основные полномочия:
- собирает отчеты о деятельности оцениваемых государственных служащих и оценочные отчеты и передает их на рассмотрение членам оценочной комиссии;
- ассистирует оценочной комиссии при организации и проведении процедуры оценки государственных служащих - руководителей высшего звена, включая оценочное собеседование и рассмотрение заявления о пересмотре вынесенной оценки;
- доводит до сведения оцениваемого государственного служащего результаты рассмотрения заявления о пересмотре оценки в течение 3 рабочих дней с момента его получения;
- передает подразделению по вопросам государственной службы и кадров отчет о деятельности, оценочный отчет и оценочную карточку оцениваемого государственного служащего;
- соблюдает конфиденциальность данных, внесенных в отчете о деятельности, оценочный отчет и оценочную карточку.
Оценщик имеет следующие основные полномочия:
- разрабатывает и обсуждает в сотрудничестве с оцениваемым государственным служащим задачи и показатели результативности за каждый оцениваемый период;
- представляет задачи и показатели результативности подразделению по вопросам государственной службы и кадров на визирование и руководителю государственного органа на утверждение;
- осуществляет мониторинг и анализ выполнения задач через призму показателей результативности;
- собирает необходимую информацию о достигнутых результатах, принимая во внимание характер и уровень сложности задач, рабочую среду, уровень проявления знаний, профессиональных навыков и профессиональный опыт государственного служащего;
- документирует результаты работы государственного служащего, встреченные им в течение оцениваемого испытательного периода трудности и любые другие замечания, которые он считает релевантными;
- заполняет оценочную карточку оцениваемого государственного служащего;
- определяет оценку профессиональных достижений государственного служащего за период его испытания;
- участвует в рассмотрении жалоб, поданных оцениваемым государственным служащим;
- отвечает за объективность и беспристрастность результатов оценки профессиональной пригодности оцениваемых государственных служащих, прошедших испытательный период;
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 58; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!