Этап. Социально-психологическая оценка работников комбината. 12 страница
Процедура прохождения испытания при поступлении на должность государственной гражданской службы в Комитет Ставропольского края по массовым коммуникациям утверждена в Порядке прохождения испытания <82>, в котором определены сроки испытания, соответствующие требованиям ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Продолжительность срока испытания указывается в приказе Комитета о назначении на должность гражданской службы, а также в служебном контракте. Гражданскому служащему до окончания срока испытания классный чин не присваивается. Испытуемому назначается ответственный работник, который совместно с руководителем подразделения составляет план прохождения испытания. Руководитель подразделения в течение срока испытания в присутствии ответственного работника проводит собеседование с гражданским служащим по результатам выполнения плана прохождения испытания. По итогам собеседования гражданскому служащему высказываются замечания и предложения по их устранению, даются рекомендации по совершенствованию качества его работы. Не менее чем за две недели до завершения срока испытания ответственным работником составляется на гражданского служащего отзыв по итогам испытания, который подписывает руководитель подразделения.
--------------------------------
<82> См.: Приказ Комитета Ставропольского края по массовым коммуникациям от 19 сентября 2012 года N 6-од "Об утверждении Порядка прохождения испытания при поступлении на должность государственной гражданской службы" // http://garant-stavropol.complexdoc.ru.
|
|
|
Аналогичное Положение о порядке прохождения испытания принято в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области <83>. В нем указывается, что при оформлении поступления на гражданскую службу сотрудник отдела государственной службы и кадров знакомит под роспись нового гражданского служащего с локальными нормативными актами: служебным распорядком (правилами внутреннего трудового распорядка); Положением о структурном подразделении Главного управления; должностным регламентом (должностной инструкцией). Сотрудник ставит подпись под должностным регламентом (должностной инструкцией). Один экземпляр должностного регламента (должностной инструкции) получает на руки сотрудник, второй экземпляр приобщается к личному делу сотрудника. В течение двух дней со дня поступления на гражданскую службу сотрудника непосредственный руководитель структурного подразделения разрабатывает программу адаптации сотрудника и не позднее трех дней после поступления на гражданскую службу знакомит сотрудника с программой под роспись.
|
|
|
--------------------------------
<83> См.: Положение о порядке прохождения испытания сотрудниками Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области.
Непосредственный руководитель структурного подразделения назначает наставника (издание соответствующего приказа не требуется), вместе с вновь принятым работником после поступления на гражданскую службу составляет план работы на период испытательного срока, который утверждается руководителем структурного подразделения и подписывается сотрудником. За две недели до окончания испытательного срока руководитель структурного подразделения и сотрудник обсуждают соответствие поставленных целей (плана работ) конкретным достигнутым результатам. После чего руководитель структурного подразделения пишет отзыв о работе в период испытательного срока и дает заключение - "считаю прошедшим испытание" или "считаю не прошедшим испытание". Окончательное решение принимает руководитель Главного управления. При успешном прохождении испытательного срока план работы и отзыв о работе в период испытательного срока передаются начальнику отдела государственной службы и кадров не позднее чем за неделю до окончания испытания сотрудника. При неудовлетворительном прохождении испытания сотрудником не позднее чем за неделю до окончания испытательного срока непосредственный руководитель оформляет служебную записку на имя руководителя Главного управления о несоответствии сотрудника занимаемой должности с приложением плана работы на период испытательного срока и отзыва о работе в период испытательного срока. Не позднее чем за три дня до окончания испытательного срока вручает сотруднику уведомление об увольнении в связи с неудовлетворительным результатом испытания под роспись в 2-х экземплярах (один остается у сотрудника, второй возвращается в отдел государственной службы и кадров). При отказе работника подписывать уведомление составляется акт об отказе от росписи. При неудовлетворительном результате испытания увольнение сотрудника производится с оплатой труда за фактически отработанное время и с формулировкой "как не выдержавший испытание".
|
|
|
В государственных органах Новосибирской области постановлением губернатора утверждено Положение о наставничестве государственных гражданских служащих <84>, в котором определена процедура испытания гражданских служащих. В соответствии с данным Положением руководитель структурного подразделения: создает необходимые условия для организации совместной работы наставника и сотрудника; утверждает индивидуальную программу адаптации; осуществляет контроль за наставничеством. Заключение об итогах выполнения сотрудником индивидуальной программы адаптации может использоваться при определении результатов испытания сотрудника в случае, если такое испытание было установлено.
|
|
|
--------------------------------
<84> См.: Положение о наставничестве государственных гражданских служащих Новосибирской области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Новосибирской области // http://go.mail.ru.
В отдельных органах государственной власти субъектов Российской Федерации технология прохождения испытания гражданских служащих изложена в инструкциях. Так, например, в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю утверждена Инструкция о порядке и условиях прохождения испытания <85>, в которой определен его порядок. В Инструкции отмечается, что "установление испытания является субъективным правом, которое реализуется соглашением сторон. Если руководитель Управления предлагает установить испытание, а гражданин, поступающий на гражданскую службу, принимаемый для замещения определенной должности гражданской службы, отказывается принять данное условие, стороны должны прийти к согласию, либо факт подписания служебного контракта может не состояться". Конкретная продолжительность срока испытания определяется по соглашению сторон приказом Управления о назначении на должность, а также указывается отдельной позицией при заключении служебного контракта в пределах предусмотренного срока - от трех месяцев до одного года. Установленный при поступлении на гражданскую службу срок испытания не может быть продлен, в том числе и с согласия гражданского служащего. Руководитель Управления определяет, соответствует или не соответствует гражданский служащий замещаемой им должности, только в течение того срока, который установлен при поступлении на службу и указан в служебном контракте. Срок испытания может быть сокращен по решению руководителя Управления, назначившего гражданина на должность, о чем издается соответствующий приказ. Исчисление срока испытания начинается с даты назначения на должность и ее фактического замещения, а оканчивается днем истечения календарных дней, количество которых соответствует оговоренному в служебном контракте. Течение срока испытания гражданского служащего в периоды, когда он фактически не исполнял возложенные на него должностные обязанности, приостанавливается. Так, из испытательного срока исключаются "периоды временной нетрудоспособности по состоянию здоровья, пребывания в краткосрочном отпуске без сохранения денежного содержания, отбытия в учебный отпуск, выполнения общественных обязанностей и т.д. В испытательный срок не засчитываются также периоды отсутствия без уважительных причин, например прогул и т.п. После перерыва за изъятиями временных периодов, исключенных из испытательного срока, его течение продолжается. Общая продолжительность его до и после перерыва не должна превышать количества календарных дней, соответствующих периоду, установленному приказом Управления о назначении на должность и служебным контрактом".
--------------------------------
<85> См.: Приказ от 24.05.2011 N 217-КМ "Инструкция о порядке и условиях прохождения испытания при поступлении на гражданскую службу граждан Российской Федерации, замещающих должности гражданской службы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю" // http://docs.pravo.ru/document/.
Для того чтобы расторжение служебного контракта с гражданским служащим в связи с неудовлетворительным результатом испытания было признано правомерным, необходимо, чтобы каждый факт ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей в период испытательного срока был зафиксирован документально. О каждом подобном факте непосредственный начальник гражданского служащего должен проинформировать руководителя Управления, направив ему соответствующую служебную записку с докладом о характере и причинах ненадлежащего исполнения гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей. По всем фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей у гражданского служащего должно быть истребовано письменное объяснение. При этом необходимо установить, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей явилось следствием недостаточной квалификации, компетентности гражданского служащего, принятого на государственную службу с испытательным сроком. "Если будет установлено, что ненадлежащее выполнение гражданским служащим служебных обязанностей не связано с уровнем его квалификации, а обусловлено причинами, от него не зависящими (плохой организацией труда в Управлении, ненадлежащим выполнением служебных обязанностей другими сотрудниками), он не может быть признан не выдержавшим испытательный срок". По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. По итогам прохождения испытания начальник структурного подразделения составляет на гражданского служащего отзыв, в котором дает характеристику, отражающую личные и деловые качества, уровень профессиональной подготовленности и способность гражданского служащего исполнять обязанности по конкретной должности, знание документов, регламентирующих деятельность Управления, и другие объективные показатели. С указанной характеристикой гражданский служащий должен быть ознакомлен не менее чем за три дня до рассмотрения отзыва руководителем Управления. Должностные лица Управления: заместитель руководителя Управления, курирующий структурное подразделение, начальник отдела государственной службы, кадров, мобилизационной работы и охраны труда отражают в листе отзыва свои замечания и предложения. Руководитель Управления, рассмотрев отзыв о прохождении испытания, заслушав при необходимости начальника структурного подразделения и гражданского служащего, выносит заключение о целесообразности продолжения гражданским служащим замещения должности гражданской службы.
Выводы
Анализ состояния нормативно-правовой базы федеральных органов государственной власти, регулирующей процедуры испытания при поступлении на гражданскую службу, показал, что в целом она в большинстве федеральных органов государственной власти сформирована и опирается на соответствующие положения Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации". По результатам проведенного обследования федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств можно сделать вывод о том, что испытание в них устанавливается при назначении на должность гражданской службы как для гражданина при поступлении на гражданскую службу впервые, так и для гражданского служащего в качестве дополнительного условия заключаемого с ним служебного контракта с целью проверки соответствия его той должности, для замещения которой он принят.
В ходе исследования нормативных правовых актов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, посвященных процессу испытания на гражданской службе, выявлены следующие проблемы: а) применение в отдельных случаях императивной нормы, регулирующей испытание при поступлении на гражданскую службу, вместо диспозитивной нормы, установленной Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; слабая дифференциация продолжительности срока испытания в зависимости от категории и группы должностей; доминирование нормативных правовых актов, в которых отсутствуют положения, раскрывающие права гражданского служащего в случаях признания результатов испытания неудовлетворительными (право судебного обжалования); элиминация (исключение) положения, представляющего право гражданского служащего до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.
Совершенствование законодательства об испытании при поступлении на гражданскую службу Российской Федерации является необходимым условием расширения практики его использования в современных условиях. Выявленные в ходе исследования проблемы рекомендуется рассматривать как вероятные ориентиры ближайшей работы на этом направлении.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации следует расширить категорию гражданских служащих, для которых не устанавливается процедура испытания, например для гражданских служащих, поступающих на гражданскую службу с других видов государственной службы. Полномочия представителя нанимателя, предусмотренные ст. 27 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", являются фактически более широкими, чем это обозначено в названии статьи. Судя по ее названию, статья регулирует испытание исключительно при поступлении на гражданскую службу. В этом смысле она коррелирует с нормами ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми испытательный срок устанавливается только при приеме на работу, о чем свидетельствует ее название. При перемещении работника или внутреннем переводе на другую должность у того же работодателя трудовым законодательством испытательный срок не устанавливается. В этой связи возникает вопрос о возможности представителя нанимателя в государственно-служебных отношениях в отличие от трудового законодательства устанавливать испытание при каждом назначении на новую должность, даже при внутреннем переводе в одном и том же государственном органе. При всей важности государственной службы такая законодательная практика представляется излишней, поскольку административное законодательство предусматривает иные механизмы оценки деловых, образовательных или квалификационных характеристик государственного служащего. Например, таким механизмом является институт аттестации государственных гражданских служащих.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации определено, что в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. В этой связи предлагается в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации более подробно описать периоды временной нетрудоспособности, а также порядок их исчисления при определении сроков испытания.
Представляются недостаточно обоснованными положения отдельных документов, построенных на некорректном использовании возможностей функциональной связи между процессами испытания и адаптации, особенно заметными в утверждениях типа "продолжительность адаптационного периода по времени должна совпадать со сроком испытания" или "если срок испытания не установлен, продолжительность адаптационного периода составляет три месяца" (пример из Положения об испытании и адаптации государственных гражданских служащих Республики Татарстан).
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации определены порядок действий и права представителя нанимателя при неудовлетворительном результате испытания. В этой связи следует расширить их права, полномочия и процедуру действия представителя нанимателя в случае неудовлетворительного результата испытания, а также вариант отзыва о работе нового сотрудника в период прохождения испытательного срока.
Предлагается разработать юридическую процедуру расторжения служебного контракта по собственному желанию до истечения срока испытания гражданского служащего, так как установление испытания является субъективным правом, которое реализуется соглашением сторон. Учитывая то обстоятельство, что заключению служебного контракта предшествует приказ о назначении на должность, приоритет права руководителя определять условие замещения должности по результатам выполнения должностных обязанностей в течение испытательного срока.
Нормативные правовые акты не предусматривают процедуру доказательства несоответствия гражданского служащего замещаемой им должности в период испытания в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагается разработать типовой перечень показателей, которые должны свидетельствовать о различного рода упущениях по службе и профессиональных ошибках, выявленных при выполнении должностных обязанностей. В их числе могут быть неправильное применение или толкование законодательства при подготовке служебных документов; незнание законодательства или специфики выполняемой работы, послужившее причиной подготовки слабого проекта или принятия необоснованного решения; неоднократные нарушения сроков подготовки и представления служебных материалов; действия, повлекшие жалобы и нарекания со стороны граждан или организаций; иные действия (бездействие), подрывающие авторитет гражданской службы и вызывающие негативную оценку со стороны общественности.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации не в полной мере представлена процедура присвоения гражданскому служащему классного чина после прохождения испытания. В качестве примера можно предложить практику, действующую на гражданской службе г. Москвы: в месячный срок со дня окончания установленного испытательного срока при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 8 Закона г. Москвы (в ред. от 30.11.2011 N 57). В случае, если гражданский служащий принят на гражданскую службу и замещает должность гражданской службы по результатам конкурса, решение о признании результатов испытания неудовлетворительными представитель нанимателя принимает с учетом мотивированного мнения конкурсной комиссии.
В органах государственной власти субъектов Российской Федерации процедура испытательного срока нормативно закреплена в документах различного вида: Служебном распорядке, Порядке поступления на государственную гражданскую службу, Положении о назначении на должность и освобождения от должности государственных гражданских служащих, Методических рекомендациях о прохождении испытательного срока гражданскими служащими, Положении о порядке прохождения испытательного срока, Положении о наставничестве, Инструкции по прохождению наставничества. В этой связи целесообразно разработать на федеральном уровне типовое положение о прохождении испытательного срока государственными гражданскими служащими в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 59; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!