Основные группы З иО и мировая практика

Их применения

Диапазон воздействия экономических и административных мер на внешнюю тор­говлю чрезвычайно широк. В каждой группе есть так называе­мые крайние меры, фактиче­ски блокирующие нежелательные экспортно-им­портные операции (например, установле­ние как антидемпинговых пошлин, так и эмбарго) или, наоборот, направленные на усиле­ние контроля за этими операциями (например, взимание статистических пошлин или пре­доставле­ние лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Од­нако в основном ЗиО занимают промежуточное положение: удерживают внешнеторговые опе­рации в необходимом объеме, частично ограничивают операции с конкретными товарами или странами, вступают в силу при задан­ных условиях или в определенные временные периоды.

При формировании классификационных схем нетарифных мер и мето­дов исполь­зуют различные подходы. Наиболее существенны следующие: природа, содержание и це­левое назначение регулирующих мер, обусловли­вающие их функциональные возможно­сти, а также область, сроки и мас­штабы применения.

Например, секретариат Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)[2] разработал систему классификации, предполагающую деление всех ЗиО на семь рассмотрен­ных ниже групп: паратарифные меры, меры контроля над ценами, финансовые меры, тех­нические меры, меры автоматического ли­цензирования, меры количественного контроля, монополистические меры.

Паратарифные меры – платежи, сборы, взимаемые с товара, пересекающего тамо­женную границу, которые увеличивают его стоимость на дополнительную величину по­мимо таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину, на единицу товара).

Исторически возникнув на базе оплаты импортером расходов по со­вершению та­моженных операций в отношении товаров, рассматриваемая разновидность ограничений по многообразию и размерам устанавливаемых платежей уже давно заняла важное место в финансовой системе большинства государств. По мере снижения таможенных пошлин и связанного с этим па­дения фискальных таможенных доходов государство стремится все шире ис­пользовать паратарифные меры для увеличения своих финансовых поступле­ний. В целом пограничное налогообложение импортируемых товаров вклю­чает взимание раз­личных видов налогов и сборов непосредственно таможен­ными органами для упрощения процедуры их оплаты и обеспечения интере­сов финансовых учреждений импортирующей страны. Данные налоги и сборы обычно оплачивает импортер – лицо, подписавшее тамо­женную де­кларацию, но учитываются всеми участниками сделки при заключении кон­тракта купли-продажи. В эту группу ЗиО входят:

- таможенные доплаты – дополнительные налоги, добавочные таможенные пошлины, которые вводятся в торгово-политических целях для пополнения бюджета или защиты национального производителя;

- дополнительные сборы – платежи, которые взимаются с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем они не имеют внутреннего аналога. Эти сборы предназначены для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей, например налог на переводы иностранной валюты, гербовый сбор, сбор за импортную лицензию, портовые сборы, статистический налог, налог на транспортные средства;

- внутренние (уравнительные) налоги и сборы, эквивалентные косвенным налогам и сборам, взимаемым с отечественных товаров в стране импорта, например НДС, акцизы, административные сборы. Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров отечественного и импортного производства;

- декретированная таможенная оценка – практика административного  установления таможенной стоимости для исчисления таможенных пошлин и сборов.

Меры контроля над ценами – меры, которые вводятся с це­лью поддержания или стабилизации внутренних цен, а также для предотвра­щения ущерба, который может на­нести нечестная торговая практика ино­странных конкурентов.

В эту группу ЗиО входят:

- административное фиксирование цен, которое заключается в том, что правительство страны-импортера, принимая в расчет внутренние цены производителя или потребителя, устанавливает верхние и нижние пределы цены либо увязывает их с ценами мирового рынка (используются такие методы, как установление официальных цен, минимальных импортных цен или базовых цен импорта);

- «добровольное» ограничение экспортных цен – ограничительное соглашение, в соответствии с которым экспортер соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже определенного уровня;

- скользящие сборы – дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания рыночных цен на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения с внутренними ценами. В этих целях на определенный период времени устанавливается соответствующая цена (справочная, пороговая);

- антидемпинговые меры – меры по противодействию демпинговому импорту, которые применяются посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером;

- компенсационные меры – финансовые доплаты, которые вводятся, если расследование показывает, что импортируемый товар субсидируется и субсидирование наносит ущерб национальному производству. Эти меры могут принять форму компенсационных импортных пошлин, а также обязательств экспортеров или правительства страны-экспортера прекратить практики субсидирования. Кроме того, они нередко достигают существенных размеров и их нельзя обойти путем снижения экспортных цен.

Финансовые меры – мероприятия, регулирующие доступ им­портеров к иностран­ной валюте, цену валюты для них, а также условия пла­тежа.

В эту группу ЗиО входят:

- требования предварительной оплаты стоимости импорта и/или уплаты импортных налогов, в том числе в форме открытия предварительных импортных депозитов, возмещаемых депозитов, уплаты наличными средствами, предварительной уплаты таможенных пошлин;

- множественные валютные курсы – механизм государственного регулирования, с помощью которого устанавливаются разные курсы для товаров различных категорий. Обычно официальный курс сохраняется для наиболее необходимых товаров, в то время как другие товары оплачиваются по коммерческим курсам или с покупкой иностранной валюты через аукционы;

- официальные ограничения на накопление иностранной валюты, представляющие собой получение различных разрешений, виз и т.п. для проведения валютных операций внутри страны вплоть до их запрета;

- отсрочка платежей, очереди на уплату – мероприятия, применяемые, когда государство устанавливает минимально допустимые сроки от даты доставки товаров до завершения импортных расчетов.

Технические меры – меры, основанные на контроле качества, безопасности или ха­рактеристик товара, включая применяемые администра­тивные условия, терминологию, символы, проверку и ее методы, требования к упаковке, маркировке и этикеткам.

В эту группу ЗиО входят:

- предотгрузочная инспекция, которая заключается в принудительном контроле качества, количества и цены товаров до их отгрузки из страны-экспортера, осуществляемом фирмой-инспектором по поручению страны-импортера. Ценовой контроль направлен на то, чтобы избежать занижения или завышения цены в целях соответственно уклонения от уплаты пошлин или перевода иностранной валюты за рубеж;

- техническое регулирование – нормы, прямо или косвенно устанавливающие технические требования к товару. К ним относятся: санитарное регулирование, т.е. защита жизни и здоровья людей и животных, фитосанитарное регулирование, т.е. защита растений, регулирующие меры по защите окружающей среды и дикой природы, меры по защите безопасности людей, меры по защите национальной безопасности, меры по предотвращению обмана;

- специальные таможенные формальности, которые связаны, например, с требованиями предоставлять более подробную информацию, чем содержащаяся в таможенной декларации, использовать определенные пункты пропуска и т.п.

Меры автоматического лицензирования – автомати­чески выдаваемые разрешения на импорт.

Автоматическое лицензирование (наблюдение) – временная мера, уста­навливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта от­дельных видов товаров (При­ложение 7 к Договору о ЕАЭС). По сути, эти меры не являются торговыми ограничениями.

Помимо автоматической лицензии для подобных целей в отдельных случаях ис­пользуется также открытая, или либеральная, лицензия. С этой же целью применяется мо­ниторинг импорта, т.е. регулярное наблюдение за им­портными операциями, которое мо­жет применяться, чтобы показать озабо­ченность ростом импорта или убедить партнеров ограничить рост экспорта, а также по соображениям защиты окружающей среды. За мони­торингом может последовать введение импортных ограничений.

Меры количественного контроля – мероприятия связан­ные прежде всего с квоти­рованием и лицензированием импортных и экс­портных операций.

Квоты – количественные ограничения, устанавливающие максималь­ный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара с помощью индиви­дуальных, тарифных, сезон­ных, глобальных и других процентных ограниче­ний.

Установление квот – административная мера, связанная с количествен­ным ограни­чением (по физическому объему или стоимости) экспорта или импорта товаров. Напри­мер, на территории РФ с начала 1993 действует еди­ный порядок квотирования и лицензи­рования товаров для всех субъектов ВЭД, за исключением предприятий с иностранным участием, вывозящих продукцию собственного производства. Квотирование отдельных товаров было введено для предотвращения дефицита на внутреннем рынке тех това­ров, реализация которых на внешнем рынке обеспечивала более высокие до­ходы. В основном квотирование используется для ограничения вывоза това­ров народного потребления, сырьевых ресурсов, и предлагает систему жест­кого лицензирования.

Неавтоматическое лицензирование – введение специальных разре­шений (лицен­зий) на импорт и экспорт, которые выдаются по усмотрению соответствующих властей или на основе каких-либо конкретных критериев.

Лицензирование представляет собой форму государственного учета и контроля за ввозом-вывозом определенных товаров. Выдача лицензий обычно сопровождается квоти­рованием.

Объективным обстоятельством, побуждающим к лицензированию внешнеторговых операций, является необходимость рационального исполь­зования иностранной валюты, благодаря чему достигается выравнивание внешнеторгового и платежного балансов.

К мерам количественного контроля относятся также:

- запрет на импорт определенного товара, который может вводиться полностью и без всяких исключений (например, с целью экономии иностранной валюты или защиты национального производства от конкуренции) либо носить временный или сезонный характер;

- соглашения об ограничении экспорта, которое представляет собой результат компромисса, т.е. экспортер соглашается «добровольно» ограничить свой экспорт, чтобы избежать принудительных мер со стороны импортера;

- специфические количественные ограничения для предприятий, связанные с выборочным одобрением государственными органами отечественных импортеров, ограничений на состав импортеров в рамках национальных экономических программ, квоты для отдельных предприятий и т.д.

Монополистические меры – регулирующие мероприятия, которые предоставляют исключительные права определенной группе хозяй­ствующих субъектов.

Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие пла­тежного баланса за счет контролирования импорта по сравнению с экспор­том. К основным видам таких мер относятся государственная монополия на импорт определенных товаров, и принуди­тельное обслуживание националь­ными предприятиями, когда хозяйствующие субъекты имеют право пользо­ваться только услугами национальных страховых и транспортных компаний.

Оценка степени воздействия ЗиО на внешнюю торговлю представляет собой зна­чительно более сложную задачу, чем оценка влияния тарифных ме­роприятий. Барьеры не­тарифного характера играют неодинаковую роль в си­стеме торгово-политического регу­лирования разных стран, выступая зача­стую в несколько замаскированном виде. Так, одну из категорий ЗиО состав­ляют защитные мероприятия, создающие дополнительно к по­шлинам пре­пятствия для пропуска импортируемых товаров через таможенную границу. К этой категории относятся: количественные ограничения импорта, тамо­женные и консуль­ские формальности и документы, таможенные, фрахтовые и портовые сборы и т.п. Дейст­вуя на границе, они носят сравнительно откры­тый характер. Их применение обычно регу­лируется торговыми договорами и различными международными соглашениями.

В то же время существует и такая категория ЗиО, которую можно оха­рактеризо­вать как средство скрытого протекционизма. Эта группа вклю­чает многочисленные меро­приятия, ограничивающие поступление импорти­руемых товаров на внутренний рынок страны. К данной категории можно от­нести:

внутренние экономические мероприятия, воздействующие на ценооб­разование (налоги, акцизные сборы, процентные ставки креди­тов, субсидии и т.п.);

административные распоряжения;

технические нормы и стандарты, определяющие порядок использова­ния товаров.

Эти ограничения официально не направ­лены против импорта, по­скольку устанавливают административные и технические пра­вила, нормы применения различных товаров, уравнивают импортную продукцию с про­дукцией местного производства и т.д. Однако по сути они создают своего рода дискрими­национный фискальный или административный режим для импортных товаров, усиливая позиции национального производителя.

Как видим, практика использования ЗиО весьма разнообразна, превра­щаясь в действенный инструмент реализации торгово-политического регули­рования ВЭД. Их ак­тивное применение и дальнейшее развитие в современ­ной мировой практике объясняются потребностями в надежных, гибких и оперативных средствах обеспечения внутренней экономической политики в сфере внешней торговли.

Можно сказать, что ЗиО используются более универсальное, чем та­рифные меры. Это отражается: на более широком охвате товарной номенкла­туры импорта, например па­ратарифные барьеры, национальные стандарты, импортные депозиты распространяются как на облагаемые, пошлинами то­варные позиции так и на необлагаемые; кроме того, применение НТО не со­средоточивается лишь на таможенной границе, а сопровождает то­вар на всем пути продвижения к конечному потребителю, влияя на его конкурентоспособ­ность от момента принятия решения об импорте (квоты, лицензии, депозиты, валютные ограничения и т.п.) до потребления внутри страны (внутренние налоги, стандарты и проч.). Именно поэтому ЗиО носит более глубокий эшелонированный характер, прояв­ляя себя практически на каждом этапе внешнеторговой сделки.

---

Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 495; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!