Запреты и нетарифные ограничения (З иО)

Внешнеторговых операций

Запрет – способ правового регулирования, который представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам гражданина и государства.

Следствием запрета является неисполнение обязанности, воздержание от поступка.

Ограничения – правила, законы, распоряжения, устанавливающие допустимую норму, предел чего-либо, определяющие условия чего-либо.

Ограничения во внешней торговле устанавливаются государством для защиты интересов национальных товаропроизводителей и потребителей, обеспечения интересов государства и выполнения международных обязательств.

Несоблюдение запретов и ограничений влечет наступление юридической ответственности.

Запреты и ограничения, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, включают:

- меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе;

- меры технического регулирования;

- меры санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные;

- меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения;

- радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством РФ (пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Интенсивное развитие мирохозяйственных связей естественным образом приводит к увеличению степени вмешательства государства во внешнеэкономическую сферу, формированию сложных систем государственного регулирования, регламентирующих все стороны ВЭД. В арсенале любого государства присутствуют различные инструменты регулирования внешнеторговой деятельности, которые применяются им для решения задач внешней и внутренней политики, комплексного решения экономических, социальных, экологических и других задач. По оценкам зарубежных экспертов, сегодня развитые государства контролируют экономику, в том числе ВЭД, примерно на 40%.

Целями являются не только защита национальных рынков и национальной промышленности, усиление конкурентных позиций отечественных производителей, но и охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.

Отношения к использованию ЗиО в мировой практике довольно противоречивы. Официально ВТО объявила своей задачей максимально упразднить такие меры, реализуя процесс управления внешней торговли исключительно тарифными методами. Однако все страны мира, как входящие, так и не входящие в ВТО, используют многообразные формы ЗиО. По данным ВТО, во второй половине 1980-х гг. нетарифные ограничения охватывали более 18% мировой торговли.

Примечание. Как свидетельствует Международный банк реконструкции и развития (МБРР), сегодня эта доля достигает порядка 30%. Развитые страны использовали ЗиО в отношении 17% импорта, в том числе доля импорта сельскохозяйственных товаров составляла 44%, черных металлов – 50%, текстильных изделий – 25%, средств транспорта – 30%. В качестве актуального примера можно привести введение США в конце марта 2018 г. ввозных пошлин на экспорт стали в размере 25% и алюминия – 10%, в том числе из России. Президент США объяснил необходимость их введения рисками для национальной безопасности. В свою очередь Россия уведомила ВТО о намерении ввести ограничения на товары из США на $537,6 млн – такую сумму российская сторона оценила ущерб от введенных США тарифов на импорт российской стали и алюминия.

Развивающиеся страны более интенсивно применяют ЗиО, которые охватывает более 40% их импорта, в том числе более 50% импорта продовольствия, около 37% импорта готовых промышленных товаров. Это объясняется тем, что вызывающие их некоторые причины неустранимы, так как представляют собой отражение внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Кроме того, объективно существуют узаконенные международной торговой системой защитные меры ЗиО, предотвращающие или смягчающие ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров, а также недобросовестной конкуренцией со стороны иностранных экспортеров.

В настоящее время в мировой практике насчитывают около 600 конкретных видов ЗиО, прямо или косвенно регулирующих внешнюю торговлю, которые условно можно разделить на две группы – экономические и административные.

Экономические инструменты регулирования внешней торговли, воздействующие на ввоз товаров и формирование конкурентной среды на внутреннем рынке через механизм цен, в большей мере соответствуют рыночному хозяйству в естественных условиях. К основным экономическим ЗиО относятся: особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования.

Административные ЗиО более многообразны – эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольные» ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др. Реализуя эти виды ЗиО, государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке.

Лишая потребителей свободы выбора товаров и в явном виде воздействуя на механизм конкурентной борьбы, административные меры как бы подрывают сущность рыночных отношений. Однако на практике этого не происходит, ибо данный инструмент, как правило, применяется лишь в отношении сравнительно небольшой группы товаров и в течение ограниченного временного периода для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства правительства. Поэтому они не разрушают механизм национального рынка, но, наоборот, содействуют скорейшей нормализации его функционирования.

Кроме того, административные меры регулирования внешней торговли обладают рядом преимуществ. Именно с их помощью правительство страны в условиях самостоятельного осуществления ВЭД большим количеством предприятий различной формы собственности может остановить рост внешнеторгового дефицита и выравнять торговый или платежный баланс, более рационально распорядиться иностранной валютой при ее нехватке для закупки за рубежом потребных товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга. Одновременно этот инструмент позволяет получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер по отношению к собственным товарам в странах, претендующих на торговое партнерство.

Будучи по своей природе принципиально различными, экономические и административные меры на практике взаимно дополняют друг друга и образуют одно целое.

Примечание. Определенный интерес представляет проблема эволюционного развития мировой практики использования ЗиО, которая меняла свои приоритеты одновременно с развитием мировой торговой системы. В первые годы после Второй мировой войны центральное место в регулировании ВЭД занимали количественные ограничения импорта и валютные ограничения. Однако уже в 1950-х гг. промышленно развитые страны стали уменьшать сферу применения этих ограничений, смещая центр тяжести торгово-политического и таможенного регулирования в область тарифных мероприятий. При этом, с одной стороны, снизились таможенные тарифы, сузилась сфера применения количественных ограничений импорта, а с другой – все шире привлекались такие средства, как гибкая система внутренних налогов и сборов, субсидирование отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Постепенный переход к активному использованию защитных мероприятий, лежащих вне сферы тарифной политики, начался в середине 1960-х гг. и к началу 1970-х гг. ЗиО заняли приоритетное место в арсенале торгово-политических средств. Естественно, что инициаторами их активного применения явились промышленно развитые страны, когда в этих странах существовало около 2,6 тыс. различных форм ЗиО. Они сохраняли эффект удорожания товара и дополняли его установлением прямых препятствий в виде абсолютных или близких к ним лимитов ввоза или внутреннего потребления по количеству (квоты, лицензии и проч.), ценам (минимальные импортные цены, антидемпинговые и компенсационные пошлины, варьируемые сборы, внутренние налоги и т.д.) или техническим характеристикам товара (стандарты, технические требования и т.д.), что в конечном итоге делало их более действенными.

Тенденция активного применения ЗиО стабилизировалась и активно развивается. Финансовые меры внешнеторгового регулирования потеряли свою лидирующую роль. Одновременно меры количественного контроля становятся все многообразнее. Устанавливаются как меры, предусмотренные правилами ГАТТ (например, ст. XII разрешает использовать количественные ограничения для исправления положения с платежным балансом, ст. VI – для борьбы с демпингом, ст. XIX – для защиты оказавшихся в сложном положении отраслей национальной экономики), так и меры «серой» зоны, не предусмотренные соглашениями.

Широко распространяется практика квотирования импорта, особенно относительно сельскохозяйственной продукции. Неавтоматическое лицензирование распространяется не только на квотируемые товары. Получение специальных разрешений на ввоз определенных товаров – широко применяемый способ защиты национального рынка. Например, в США и Канаде лицензируют импорт природного газа, продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Применяется и такой метод внешнеторгового регулирования, как установление государственной монополии на импорт отдельных товаров. Например, в Японии государство обладает монопольным правом на ввоз соли, риса, пшеницы, ячменя, масла, молочного порошка и молочных концентратов, простокваши, этилового спирта, шелка-сырца.

Все более многообразными становятся технические препятствия для ввоза иностранных товаров. Попытки ВТО упростить технические требования, сдерживающие мировую торговлю, наталкиваются на сопротивление государств-членов.

Правительство РФ постепенно приводит механизм регулирования ВЭД в соответствие с требованиями ВТО, сочетая их с мерами, обеспечивающими защиту национальных экономических интересов. Такая цель и соответствующие меры по ее реализации отражают объективную заинтересованность России, с одной стороны, в укреплении и развитии мирохозяйственных связей, достижении благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группами и союзами, а с другой стороны, в защите национального рынка и отечественного производителя.

Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 469; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!