Глава 6. Бюджет, ориентированный на результат, и бюджетная реформа в Российской Федерации
Понятие и основное содержание бюджетирования, ориентированного на результат
Под бюджетированием, ориентированным на результат (БОР), которое в некоторых источниках именуется также как "программно-целевое бюджетирование", принято понимать планирование и финансирование бюджетных расходов с учетом или на основе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций, получающих финансовые ресурсы из бюджета.
БОР обычно рассматривается как более высокая, ступень развития организации финансовых отношений, следующая после достижения "идеального" состояния реализации казначейских принципов исполнения бюджета, принципов так называемого "сметного финансирования", предполагающих достаточно детальное планирование бюджетных расходов и осуществление четкого предварительного и текущего контроля за исполнением намеченных планов по финансированию.
Для лучшего достижения запланированных показателей деятельности со всей очевидностью необходимо расширение полномочий организаций, получающих бюджетные ресурсы, по оперативному уточнению целевого назначения средств (в пределах общих согласованных направлений расходования) с тем, чтобы ресурсы были израсходованы максимально эффективно, с учетом изменения рыночной ситуации и корректировки текущих потребностей получателей средств.
Безусловно, БОР не требует полного отказа от заблаговременного планирования расходов, введения абсолютной свободы в расходовании бюджетных средств, не несет в себе рисков возникновения нецелевого использования средств бюджетов. Возможности оперативного перераспределения бюджетных ассигнований должны реализовываться в пределах согласованных направлений финансирования. Больше свободы должны получать наиболее успешные, эффективные, ответственные распорядители и получатели бюджетных средств.
|
|
|
При переходе на принципы БОР особую важность приобретает увеличение горизонтов финансового планирования, по меньшей мере, до среднесрочных. Финансовое планирование на среднесрочную перспективу позволяет создать материальную базу для планирования деятельности организаций. Как следствие, установление значений показателей деятельности в среднесрочной перспективе будет определяться более обоснованно.
Плюсы использования принципов БОР лежат в плоскости оптимизации управления и могут находиться на линейке от "улучшения управления государственными финансовыми ресурсами" и "повышения эффективности бюджетных расходов" (т.е. получения лучших результатов деятельности за меньшие средства либо получения с использованием одного и того же объема финансовых ресурсов лучших результатов) до в целом оптимизации управления государственными органами, внедрения системы целеполагания в деятельность всех государственных органов и организаций и их работников, кардинальной перестройки механизмов мотивации труда на государственной службе, повсеместной ориентации на достижение запланированных целей и результатов.
|
|
|
Провести точную оценку того, насколько хорошо внедрены принципы БОР и как далеко до завершения реформы затруднительно. В отличие от ситуации с принципами "сметного финансирования", когда близость к идеальному функционированию модели может быть оценена исходя из того, насколько детально, в сроки осуществляется планирование бюджетных расходов и насколько точно исходя из сроков и целевого назначения осуществляется расходование бюджетных средств, при БОР оценка на основе подобных простых индикаторов невозможна. Наиболее удачными параметрами измерения степени внедрения БОР может являться круг органов и организаций, деятельность которых планируется в контексте показателей и результатов, а также набор стадий планирования и осуществления их деятельности (в частности - стадий бюджетного процесса), на которых применяются механизмы БОР (планирование, осуществление деятельности, мониторинг достижения планов в содержательном и финансовом выражении).
|
|
|
Проработанность структуры показателей и их удачная реализация в тот или иной период времени не может выступать достаточным свидетельством о том, что реформы завершены. Переход к механизмам БОР требует постоянного совершенствования системы показателей, организации работы по их достижению, адекватного реагирования на новые вызовы времени.
БОР - это инструмент, постоянное, широкомасштабное применение которого позволяет изменить организацию деятельности государственного сектора, повысить понимание каждого органа, учреждения, работника относительно их места и роли в деятельности государства в целом и в расходовании государственных финансовых ресурсов в частности.
Даже в условиях кризисных явлений в экономике повышение обоснованности выбора стратегических приоритетов развития и их интерпретация через ожидаемое соотношение затрат и результатов должно являться необходимым дополнением экстренных мер по выправлению финансово-экономической ситуации. Недостаточность распределяемых ресурсов требует их обоснованной канализации на наиболее актуальных направлениях, а также повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!