Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа

 

Статья 22. Функции антимонопольного органа

Настоящий Закон, определяя в п. 15 ст. 4 статус федерального антимонопольного органа в качестве федерального органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство РФ*(90), в комментируемой статье закрепляет основные функции антимонопольного органа применительно к сфере действия рассматриваемого Закона, детальная регламентация которых определяется положениями ст. 23 Закона.

В комментируемой статье Закон закрепляет следующие основные функции ФАС России:

1) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов. Субъектами контроля выступают: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов, или организации, государственные внебюджетные фонды, хозяйствующие субъекты и физические лица, имеющие отношение в том числе и к осуществлению указанной выше сфере деятельности;

2) выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения. Аспекты рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательство регламентированы в рамках соответствующих статей гл. 9 комментируемого Закона;

3) предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства. В данном случае антимонопольные органы в пределах установленной компетенции осуществляют комплекс соответствующих мер в рамках норм гл. 2 "Монополистическая деятельность" комментируемого Закона;

4) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

ФАС России обеспечивает осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в рамках имеющихся полномочий и согласно положениям гл. 7 комментируемого Закона. Так, в частности, по правилам указанной главы подлежат государственному контролю сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю (см. подробнее комментарий к ст. 26.1 Закона).

Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Также следует отметить приказ ФАС России от 28.12.2007 N 457 "Об утверждении регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц" и приказ ФАС России от 25.02.2016 N 187/16 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов".

Все перечисленные в комментируемой статьи функции ФАС России в пределах установленных полномочий (см. ст. 23 Закона, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе") осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

Статья 23. Полномочия антимонопольного органа

1. В комментируемой статье определяется достаточно обширный, но, тем не менее, не исчерпывающий перечень полномочий антимонопольного органа, реализуемых в целях исполнения предусмотренных настоящим Законом функций. Обратим внимание, что в основной части полномочия, перечисленные в комментируемой статье, продублированы в гл. II "Полномочия" Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331.

Согласно п. 13 ч. 1 комментируемой статьи антимонопольный орган осуществляет иные предусмотренные настоящим Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия.

Не вдаваясь в детализацию каждого из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи полномочий (поскольку в большинстве случаев (в той или иной степени) эти полномочия регламентированы в других статьях комментируемого Закона), отметим, что их перечень был не только откорректирован, но и расширен Федеральным законом от 04.06.2014 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами", Федеральным законом от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Рассмотрим внесенные изменения.

В-первых, изменения затронули полномочия, связанные с выдачей антимонопольным органам обязательных к исполнению предписаний (п. 3.1 ч. 1 комментируемой статьи). Антимонопольному органу вменяется в обязанность выдавать:

а) организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

б) федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления либо иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства;

в) организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей, при осуществлении деятельности в рамках исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в том числе предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее требование.

Во-вторых, антимонопольный орган обязан направлять в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства определенному кругу субъектов (п. 4.1 ч. 1 комментируемой статьи), в состав которого с 05.01.2016 включены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов (см. комментарий к ст. 25.7 Закона).

В-третьих, с 06.08.2014 за антимонопольным органом закреплено право обращаться в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (п. 5.1 ч. 1 комментируемой статьи).

В-четвертых, из компетенции антимонопольного органа исключена обязанность (подп. "а" п. 8 ч. 1 комментируемой статьи) по ведению реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Таким образом, с 05.01.2016 за антимонопольным органом сохранилось лишь полномочие (см. актуальную редакцию п. 8 ч. 1 комментируемой статьи) по ведению реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок формирования и ведения указанного реестра устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 378 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации").

В-пятых, за антимонопольным органом в п. 12.1 ч. 1 комментируемой статьи официально закреплено полномочие по осуществлению контроля за предоставлением и использованием государственных или муниципальных преференций. Подробнее о полномочиях антимонопольного органа в указанной сфере см. комментарий к ст. 20, 21 Закона.

2. Основной массив изменений, внесенных в комментируемую статью Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (настоящая статья дополнена ч. 3-16), касается полномочий, связанных с процедурой обжалования решений и предписаний территориальных антимонопольных органов в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа (центральный аппарат ФАС России).

В федеральном антимонопольном органе создаются коллегиальные органы, за которыми закрепляются полномочия по обобщению практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и пересмотру решений территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения нарушают единообразие в толковании и применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

Внесенными в комментируемую статью изменениями также определена процедура пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных антимонопольных органов.

Так, решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть обжалованы лицами, участвовавшими в деле, в коллегиальные органы федерального антимонопольного органа в течение месяца со дня их вынесения.

Пересмотр должен быть осуществлен в срок не превышающий двух месяцев со дня поступления жалобы в федеральный антимонопольный орган. При этом указанный срок может быть продлен для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 дней.

По результатам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа коллегиальные органы ФАС России вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;

3) изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.

Основанием для изменения или отмены решения территориального антимонопольного органа является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

Решение коллегиального органа федерального антимонопольного органа, принятое по результатам пересмотра решения территориального антимонопольного органа, вступает в силу с момента опубликования такого постановления (решения) на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок работы коллегиальных органов определяется ФАС России. Так, в частности, приказом ФАС России от 07.04.2016 N 422/16 утвержден Порядок работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Обратим внимание, что в случае обжалования решения и (или) предписания антимонопольного органа в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1.1 ст. 52 Закона изменяется срок для обжалования актов, принятых по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Так, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.

 

Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства

Комментируемая статья устанавливает только общие (без детальной регламентации) права работников антимонопольного органа при осуществлении ими контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. В связи с этим положения настоящей статьи следует рассматривать в совокупности с другими нормами в данной области, в частности, с положениями ст. 25.1-25.4.

К подконтрольным субъектам (проверяемым лицам) относятся: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации и некоммерческие организации.

Итак, рассматриваемый Закон закрепляет следующие права антимонопольных органов:

1) беспрепятственного доступа должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица (см. комментарий к ст. 25.2.);

2) осуществления осмотра территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), в том числе, с применением технических средств (фото- и киносъемки, видеозаписей) (см. комментарий к ст. 25.3.);

3) истребования у проверяемого лица необходимых документов и информации (см. комментарий к ст. 25.4.).

Совершать указанные действия работник антимонопольного органа может, как это прямо отмечено в комментируемом Законе, при предъявлении служебного удостоверения, поэтому все работники антимонопольного органа должны иметь служебное удостоверение установленного образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность работника антимонопольного органа, его классный чин и должность. Наряду со служебным удостоверением работником в целях обеспечения его доступа должно быть предъявлено решение (приказ) руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.

Применяемый Законом термин "беспрепятственно" означает, что никто не имеет права чинить никакие препятствия для выполнения работником антимонопольного органа возложенных на него обязанностей.

Обратим также внимание, что приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 

Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган

1. Положения комментируемой статьи регламентируют обязанность предоставления информации в антимонопольный орган (его должностным лицам). При этом под информацией понимаются любые сведения (документы, включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, материалы, объяснения) независимо от формы их предоставления (в письменно и устной форме, а также в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях), в том числе информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.

Обязанными субъектами являются:

1) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица);

2) федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица);

3) органы государственной власти субъектов РФ (их должностные лица);

4) органы местного самоуправления (их должностные лица);

5) иные органы, осуществляющие функции указанных органов, или организации (их должностные лица);

6) государственные внебюджетные фонды (их должностные лица);

7) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Основанием для предоставления информации является мотивированное требование антимонопольного органа, обусловленное возложенными на него полномочиями.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 340 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, в котором содержится форма требования о предоставлении документов (информации) (приложение N 7).

Регламентом ФАС России (см. приказ ФАС России от 09.04.2007 N 105) обозначен порядок взаимодействия ФАС России с иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении и получении информации, заключений, экспертиз. В частности, установлено, что в случаях, когда для реализации полномочий ФАС России, в частности, для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз от других федеральных органов исполнительной власти, ФАС России обращается с запросом в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Необходимый срок получения информации указывается в запросе. Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, а в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.

Надлежащим исполнением предъявленного антимонопольным органом требования (запроса) о предоставлении информации является предоставление достоверной информации в полном объеме и в установленный в требовании (запросе) срок. В противном случае антимонопольный орган вправе привлечь лицо, нарушившее данные требования, к административной ответственности в соответствии с санкциями ст. 19.8 КоАП РФ. Так, ч. 5 указанной статьи предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3, 4 и 7 ст. 19.8 КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 19.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

2. На основании ч. 2 комментируемой статьи, Центральный банк РФ обязан представить представлять в федеральный антимонопольный орган по письменному запросу этого органа принятые Центральным банком РФ нормативные акты, а также информацию (за исключением информации, составляющей банковскую тайну), необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынке услуг, оказываемых поднадзорными Центральному банку Российской Федерации финансовыми организациями, и осуществления контроля за состоянием конкуренции.

Понятие банковской тайны дано в ст. 26 ФЗ "О банках и банковской деятельности", см. также письмо ФАС России от 10.12.2014 N АК/50597/14 "О банковской тайне", письмо ФАС России от 28.02.2007 N АК/2487 "О предоставлении информации, составляющей банковскую тайну".

3. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами (см. комментарий к ст. 26 Закона).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 N 2634-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭкоАльянс" на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 1 статьи 25 Федерального закона "О защите конкуренции", Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) (см. п. 14), постановление Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 303-АД16-7734 по делу N А04-7709/2015, постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2015 по делу N 306-АД15-1165, А55-13270/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2017 N Ф05-8602/2017 по делу N А40-202921/2016, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.07.2017 N Ф04-2332/2017 по делу N А75-16162/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.11.2015 N Ф01-4621/2015 по делу N А79-2737/2015, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.07.2014 по делу N А74-6605/2013 и др.

 

Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом

1. В статьях ст. 25.1-25.6 комментируемый Закон конкретизирует действия должностных лиц антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства, а также по фиксации и документальному закреплению доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушений, выявленных в ходе проверки.

Указанные положения нашли свое дальнейшее развитие в подзаконном акте - Административном регламенте ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340. Следует отметить, что положения ст. 25.1-25.6 комментируемого Закона, как и положения названного административного регламента, подлежат практическому применению при соблюдении норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Итак, ч. 1 рассматриваемой статьи закрепляет субъектов проверки и виды проверки.

В качестве субъектов, подлежащих проверке антимонопольными органами, выступают:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы государственной власти субъектов РФ;

- органы местного самоуправления;

- государственные внебюджетные фонды;

- коммерческие организации;

- некоммерческие организации;

- физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Помимо указанных субъектов в перечень лиц, подлежащих проверке, рассматриваемый Закон также включает иные органы, осуществляющие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и организации (см. об этом подробнее комментарий к ч. 1 ст. 3 Закона).

Проверка проводится уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в рамках осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольных функций, направленных на установление соответствия деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации. Антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки в форме выездных и документарных проверок.

В рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств (см. ч. 11 комментируемой статьи).

Следует обратить внимание, что в целях исключения необоснованного вмешательства антимонопольных органов в деятельность некоммерческих организаций ч. 1 комментируемой статьи предусматривает ряд изъятий в отношении проверок некоммерческих организаций. Так, в частности, определено, что некоммерческие организации в случае осуществления ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов подлежат проверке только в части соблюдения ими положений ст. 10, 11, 14-17.1, 19-21 рассматриваемого Закона.

Кроме того, настоящим Законом закреплено, что антимонопольными органами не могут проводиться проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций. Данное ограничение вытекает из норм Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 4.1 ст. 32 которого регламентировано, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Таким органом, в частности, является Министерство юстиции РФ (центральный аппарат, территориальные органы). Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, а приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

2. Положениями ч. 2 и 4 комментируемой статьи закрепляются основания, а ч. 3 и 5 - предмет проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года. Предметом плановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности. Основанием проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня:

- создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или, если основанием проведения такой проверки является п. 3 ч. 4 комментируемой статьи, исполнение ранее выданного предписания.

Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом на основании:

- материалов, поступивших из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений, от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации и указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- сообщений и заявлений физических лиц, юридических лиц, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией в порядке, установленном главой 7 комментируемого Закона;

- поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Следует учитывать, что в ряде случаев внеплановая выездная проверка в отношении субъекта малого предпринимательства проводится только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого субъекта в порядке, установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации (за исключением внеплановой выездной проверки субъекта естественной монополии и внеплановой выездной проверки соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 11 Закона). Согласование, в частности, требуется, если внеплановая выездная проверка проводится по сообщениям и заявлениям физических лиц, юридических лиц, сообщениям средств массовой информации, указывающим на признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также в случае обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (см. п. 2 и 5 ч. 4 комментируемой статьи).

3. Частью 3, 9 и 10 настоящей статьи регламентируются положения, связанные с основными вопросами о сроках и периодичности проведения проверок. Так, в частности, предусмотрено, что плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года. Данный срок согласуется с общим сроком, установленным ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Срок проведения проверки (как плановой, так и внеплановой) составляет не более чем один месяц с даты начала ее проведения. Точкой отсчета является дата, указанная в приказе о проведении проверки. Окончанием проверки считается дата передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. Данный срок может быть продлен руководителем антимонопольного органа на два месяца в следующих случаях:

- необходимости проведения экспертиз, исследований, испытаний;

- необходимости осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке;

- осуществления других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства.

Таким образом, общий срок проведения проверки составляет не более трех месяцев. Основанием для вынесения решения о продлении срока проведения проверки являются мотивированные предложения должностных лиц, проводящих проверку. При этом порядок продления срока проведения проверки устанавливается федеральным антимонопольным органом.

4. Как и любая проверка, проверка, проводимая антимонопольным органом, требует осуществления подготовительных процедур, к которым, в частности, относятся: издание распорядительных документов; формирование инспекции; уведомление проверяемого лица о проведении в отношении него проверки.

Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа (см. ч. 6 комментируемой статьи). Типовая форма такого приказа утверждается федеральным антимонопольным органом (см. ч. 8 комментируемой статьи; приложение N 3 к Административному регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).

В приказ о проведении проверки включаются следующие сведения (см. ч. 7 комментируемой статьи):

1) наименование антимонопольного органа;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) даты начала и окончания проведения проверки.

Состав инспекции определяется приказом руководителя антимонопольного органа о проведении проверки. Выездная проверка проводится инспекцией, состав которой должен составлять не менее трех человек, в территориальном органе - не менее двух человек. Инспекцию возглавляет руководитель. Члены инспекции подчиняются руководителю инспекции.

Документарная проверка может проводиться инспекцией или одним должностным лицом.

При проведении структурными подразделениями внеплановых проверок соблюдения требований, предусмотренных ст. 11 комментируемого Закона, в состав инспекции, проводящей проверку, включается государственный гражданский служащий (служащие) Управления по борьбе с картелями ФАС России.

При проведении внеплановой выездной проверки члена саморегулируемой организации антимонопольный орган уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при проведении проверки. Изменение состава инспекции в ходе проведения проверки оформляется приказом руководителя антимонопольного органа.

Антимонопольный орган вправе обращаться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные контролирующие органы с предложением о проведении совместной проверки с указанием обоснования такой необходимости. Представители вышеуказанных органов включаются в состав инспекции на основании официальных писем с указанием должностей сотрудников, рекомендуемых для включения в состав инспекции.

Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении плановой проверки готовится должностным лицом антимонопольного органа, ответственным за подготовку приказа о проведении проверки, не позднее чем за десять дней до наступления даты проведения плановой проверки, определяемой руководителем антимонопольного органа в пределах срока, предусмотренного сводным планом проверок.

В случае проведения совместной проверки несколькими структурными подразделениями или структурным подразделением и территориальным органом издается единый приказ о проведении проверки.

Проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не менее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления ему копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (см. ч. 12 комментируемой статьи).

О проведении внеплановой проверки проверяемое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (см. ч. 13 комментируемой статьи). О проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения требований статей 11 и 16 комментируемого Закона (о запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации) проверяемое лицо не уведомляется (см. ч. 14 комментируемой статьи).

 

Статья 25.2. Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки

1. Комментируемый Закон предусматривает два основных документа, обеспечивающих возможность беспрепятственного доступа должностных лиц антимонопольного органа на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица. К таким документам относятся: служебное удостоверение и приказ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.

Форма, порядок и условия выдачи служебных удостоверений федеральных государственных гражданских служащих и работников ФАС России предусмотрены приказом ФАС России от 05.07.2010 N 384. Служебное удостоверение является официальным документом, удостоверяющим замещаемую должность федерального государственного гражданского служащего и работника ФАС России. Основанием для выдачи служебного удостоверения является приказ о назначении федерального государственного гражданского служащего или работника на должность ФАС России. Федеральные государственные гражданские служащие и работники ФАС России несут персональную ответственность за хранение и использование служебного удостоверения.

О содержании приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки см. комментарий к ст. 25.1 Закона.

Частью 1 рассматриваемой статьи устанавливается запрет на допуск должностных лиц, осуществляющих проверку, в жилище проверяемого лица. Указанный запрет основан на положениях Конституции РФ, которыми определена неприкосновенность жилища, а также регламентировано, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25). В данном случае речь идет об исключениях, предусмотренных, в том числе ч. 3 ст. 3 ЖК РФ; ч. 5 ст. 165 УПК РФ; п. 11 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и др.

Законодательное определение понятия "жилище" в настоящее время содержится в п. 10 ст. 5 УПК РФ. Под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

Следует отметить, что в УК РФ (примечание к ст. 139) содержится практически аналогичное понятие жилища, а вот ЖК РФ оперирует только понятиями "жилое помещение" (ст. 15) и "жилищный фонд" (ст. 19), которые по своей смысловой нагрузке не тождественны понятию жилище. Вопрос о том, что следует понимать под жилищем, поднимался также Конституционным Судом РФ в рамках рассмотрения дела по жалобе гр. Котовой С.Е., которая оспаривала конституционность п. 10 ст. 5 УПК РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 166-О). Необходимо отметить, что жилище приобретает статус неприкосновенности только в случае проживания в нем гражданина, т.е. физического лица.

2. Воспрепятствование доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица является административным правонарушением, санкции за которое предусмотрены КоАП РФ. Об этом руководитель инспекции предупреждает лиц, препятствующих проведению проверки. Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

3. По факту воспрепятствования доступу на территорию или в помещение проверяемого лица должностными лицами антимонопольного органа составляется акт по установленной форме (см. приложение N 6 к Административному регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340). Акт подписывается должностными лицами антимонопольного органа и руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным представителем проверяемого лица. В случае отказа руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись.

В случае если указанные лица продолжают препятствовать доступу на территорию или в помещение проверяемого лица, руководитель инспекции составляет протокол об административном правонарушении и сообщает в органы внутренних дел о факте правонарушения и необходимости его пресечения.

 

Статья 25.3. Осмотр

1. Комментируемой статьей закрепляется право антимонопольного органа, осуществляющего проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, на беспрепятственное осуществление осмотра территорий, помещений, занимаемых проверяемым лицом (за исключением жилища проверяемого лица), предметов и документов.

Следует отметить, что комментируемый Закон предоставляет антимонопольным органам достаточно широкий спектр полномочий, реализуемых в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. С учетом положений ст. 25.2 и 25.4 настоящего Закона прослеживается аналогия с полномочиями органов внутренних дел при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. Так, в частности, ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрено, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся, в том числе, следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Аналогия предусматривается и в отношении налоговых органов, осуществляющих проверки в целях контроля за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. Так, ст. 91 НК РФ регламентирует условия доступа должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки; ст. 92 - осмотра, ст. 93 - истребования документов при проведении налоговой проверки; ст. 94 - выемки документов и предметов.

2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляется право проверяемого лица либо его представителя участвовать в осуществлении осмотра. Осмотр осуществляется в присутствии не менее чем двух понятых. В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц антимонопольных органов. В случае если для осуществления осмотра требуются специальные познания, к его проведению по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться соответствующие специалисты и (или) эксперты.

Рассматриваемый Закон определяет лишь общие правила, затрагивающие процедуру проведения осмотра. Детальная регламентация должна предусматриваться соответствующими нормативными правовыми актами (см., например, Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).

3. В необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов, а также делаются копии электронных носителей информации.

4. По результатам осуществления осмотра составляется протокол по установленной форме. Форма протокола утверждается федеральным антимонопольным органом (см. приложение N 4 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).

В протоколе указываются дата и место его составления; начало и окончание осмотра; должности и Ф.И.О. лиц, проводивших осмотр; наименование уполномоченного органа, номер и дата приказа о проведении проверки; сведения о проверяемом лице (законном представителе), о понятых (ФИО, паспортные данные). Если в проведении осмотра принимали участие иные лица, в том числе, привлеченные антимонопольным органом (например эксперты), об этом также делается запись в протоколе.

Протокол должен содержать сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Использование для целей осмотра специальных технических средств (применение фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств) и копирование электронных носителей информации также фиксируются в протоколе. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол подписывается проверяемым лицом (руководителем, законным представителем), лицами, проводившими осмотр, понятыми, а также иными лицами, принимавшими участие в осмотре. Копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу.

 

Статья 25.4. Истребование документов и информации при проведении проверки

1. Комментируемая статья закрепляет право должностных лиц антимонопольного органа, осуществляющих проверку, истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию (см. комментарий к ст. 25 Закона).

При проведении документарной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под подпись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под подпись.

Форма требования о предоставлении документов и информации утверждается федеральным антимонопольным органом (см. приложение N 7 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).

2. Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке (см. об этом подробнее Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I).

В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.

3. В части 3 рассматриваемой статьи Закон предусматривает исключение из общеустановленного правила о предоставлении запрашиваемых документов и информации в трехдневный срок. Если проверяемое лицо не имеет возможности соблюсти указанный срок, то руководитель проверяемого лица (уполномоченный представитель) в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов и информации, уведомляет об этом в письменной форме руководителя инспекции, проводящей проверку. В уведомлении должны быть указаны причины, по которым истребуемые документы и информация не могут быть представлены в установленный срок, а также срок, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию.

В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель инспекции принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом.

4. Положения ч. 4 настоящей статьи закрепляют ответственность проверяемого лица в случае истребования документов и информации при проведении проверки. Предусматриваются следующие основания для наступления ответственности:

1) непредставление проверяемым лицом истребуемых сведений и информации в установленный срок;

2) представление проверяемым лицом заведомо недостоверных истребуемых сведений и информации.

За указанные нарушения к виновному лицу возможно применение мер административной ответственности, предусмотренных санкциями ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

 

Статья 25.5. Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля

Комментируемая статья закрепляет общие требования, предъявляемые к протоколам, составляемым во всех случаях совершения антимонопольными органами действий в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что требования, установленные рассматриваемой статьей, в целом соотносятся с требованиями, закрепленными в ст. 28.2. КоАП РФ, см. также приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Настоящий Закон воспроизводит общераспространенную норму о составлении документов, в том числе и протоколов, на русском языке. Данная норма закреплена ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", где предусматривается в том числе, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

 

Статья 25.6. Оформление результатов проверки

1. Основанием для оформления результатов проверки является завершение проверки и анализа всех полученных материалов, документов, информации и объяснений.

По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу или его представителю.

Форма акта утверждается федеральным антимонопольным органом (см. приложение N 8 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).

2. В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование антимонопольного органа;

- дата и номер приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

При составлении акта проверки должны быть обеспечены объективность, обоснованность и четкость изложения результатов проверки.

В описании каждого признака нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны:

- положения нормативных правовых актов, признаки нарушения которых выявлены;

- существо нарушения;

- факты, указывающие на наличие признака нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В акте проверки могут быть также отражены сведения о наличии в действиях проверяемого лица признаков нарушения законодательства Российской Федерации, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа.

К акту проверки прилагаются протоколы проведения действий по осуществлению антимонопольного контроля, объяснения должностных лиц проверяемого лица, другие материалы.

В случае несогласия члена инспекции с содержанием акта проверки он обязан подписать акт проверки и вправе изложить особое мнение в свободной письменной форме, направив его руководителю инспекции.

В случае отсутствия возможности подписания акта проверки отдельными членами инспекции в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

Акт проверки регистрируется в журнале регистрации актов проверок структурным подразделением, ответственным за подготовку сводного плана проверок (в территориальном органе - лицом, ответственным за организацию делопроизводства).

Руководитель инспекции при проведении выездной проверки не позднее последнего дня срока проведения проверки, указанного в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки, вручает акт проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица для подписания, один экземпляр которого с копиями приложений (за исключением документов, полученных от проверяемого лица), остается у проверяемого лица.

О получении акта проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого лица делает запись в акте проверки, который приобщается к материалам проверки. Такая запись должна содержать дату и время получения акта проверки, подпись лица, которое получило акт проверки, и расшифровку этой подписи с указанием фамилии, инициалов и должности.

При невозможности вручения акта проверки или отказе руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя проверяемого лица от подписания и получения акта проверки руководитель инспекции делает в акте проверки соответствующую отметку, заверяемую его подписью, и не позднее следующего рабочего дня направляет один экземпляр акта проверки проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении заказного почтового отправления приобщается к материалам проверки.

При проведении документарной проверки руководитель инспекции или должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом не позднее последнего дня срока проведения проверки, указанного в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки, направляют один экземпляр акта проверки с сопроводительным письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) антимонопольного органа, проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении заказного почтового отправления приобщается к материалам проверки.

Акт проверки считается полученным проверяемым лицом:

- с момента его вручения руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица под роспись;

- в день его получения проверяемым лицом, если копия акта проверки направлена заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

- с даты, указанной в уведомлении о вручении, в котором установлен отказ проверяемого лица в получении акта проверки или отсутствие возможности его вручения.

Должностными лицами антимонопольного органа по результатам проведения выездной проверки в журнале учета проверок, находящимся у хозяйствующего субъекта, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании антимонопольного органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводящих проверку, и их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.

Акт проверки вместе с прилагаемыми к нему материалами, не позднее трех рабочих дней после окончания проведения проверки представляется служебной запиской заместителю руководителя антимонопольного органа, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность структурного подразделения (в территориальном органе - отдела), проводившего проверку.

По истечение пятнадцати дней с даты получения акта проверки проверяемым лицом заместитель руководителя антимонопольного органа с учетом рассмотрения возражений на акт проверки (в случае их поступления) принимает соответствующее решение (решения). В случае отсутствия указанного заместителя руководителя акт проверки представляется иному должностному лицу в соответствии с установленным порядком распределения обязанностей. В случае отсутствия возможности рассмотрения акта проверки заместителем руководителя антимонопольного органа акт проверки рассматривается руководителем антимонопольного органа.

3. Положениями ч. 3 рассматриваемой статьи предусмотрено, что результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, должны оформляться с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации. Подобное правило содержится и в ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обращает на себя внимание упоминание о государственной тайне, в то время как в ст. 26 настоящего Закона в обязанность антимонопольного органа вменяется соблюдение только коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны. При этом понятие "иной охраняемой законом тайны" отнюдь не предусматривает обязательного включения в него понятия государственной тайны. Представляется, что выявленный недочет является всего лишь простым упущением законодателя, поскольку взаимосвязь между работой с информацией, содержащей государственную тайну, необходимостью ее нераспространения и негативными последствиями ее незаконного разглашения очевидна. Работники антимонопольного органа, имеющие по характеру своей деятельности доступ к работе с информацией, содержащей государственную тайну, не вправе разглашать ее даже вне зависимости от того, будет ли включено в ст. 26 комментируемого Закона упоминание о такой обязанности и ответственности за ее нарушение.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Понятие государственной тайны закреплено Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне". В соответствии с ним государственная тайна - защищаемые государством данные в области его военной, оперативно-розыскной, экономической, контрразведывательной, внешнеполитической, разведывательной и другой деятельности, популяризация которых может принести подрыв безопасности государства. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. В общем виде указанный Перечень определен в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне" " Конкретизируется данный перечень Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

Распоряжением Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 N 443. Порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне регламентируется соответствующей Инструкцией, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63.

 

Статья 25.7. Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства

1. Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в антимонопольное законодательство введен новый институт - предостережение. Его нормы призваны урегулировать случаи, когда очевидными являются намерения определенного лица совершить некие действия, которые с большой долей вероятности приведут к нарушению антимонопольного законодательства, причиняя тем самым вред участникам товарного рынка. При этом само намерение не выражено действиями, нарушающими антимонопольное законодательство. Неразумно в таких обстоятельствах бездействовать, ожидая, когда хозяйствующий субъект исполнит свои намерения.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи, действующей в редакции Федерального закона от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет должностному лицу хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

2. Основанием для направления предостережения должностному лицу хозяйствующего субъекта является публичное заявление такого лица о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Публичное заявление - распространенная информация, адресованная и доступная неопределенному кругу лиц, независимо от формы ее предоставления. Необходимо заметить, что не имеет значения кто является распространителем составляющей публичное заявление информации, но источником информации обязательно должно быть должностное лицо того хозяйствующего субъекта, чье опасное поведение планируется. То есть, такими заявлениями будут, например, как пресс-релиз, размещенный самим хозяйствующим субъектом, так и распространенное средствами массовой информации выступление должностного лица, в том числе и проходившее перед ограниченным, закрытым кругом лиц.

В свою очередь, основанием для направления предостережения должностному лицу федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда является информация о планируемых таким должностным лицом действиях (бездействии), способных привести к нарушению антимонопольного законодательства, если при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (см. ч. 2.1 комментируемой статьи).

3. Частью 3 комментируемой статьи установлен срок 10 дней для принятия решения о направлении предостережения, исчисляемый с момента, когда антимонопольному органу стало известно о наличии оснований, предусмотренных ч. 2 или 2.1 комментируемой статьи. Заметим, что в течение этого срока должно быть не направлено предостережение, а лишь принято решение его направить, само же предостережение может быть направлено позднее указанного срока.

Согласно п. 2.8 Порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 28.12.2015 N 1318/15 в случае принятия решения о направлении предостережения путем подписания соответствующего проекта предостережения такое предостережение в течение одного рабочего дня направляется должностному лицу хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда по адресу места нахождения хозяйствующего субъекта либо федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда.

4. Предостережение должно содержать следующую обязательную информацию:

1) выводы о наличии оснований для направления предостережения;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим субъектом, федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственным внебюджетным фондом.

5. Порядок направления предостережения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом. В данном отношении следует указать на приказ ФАС России от 28.12.2015 N 1318/15 "Об утверждении Порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства".

 

Статья 26. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны

1. По роду своей деятельности антимонопольным органам зачастую приходится сталкиваться с информацией ограниченного доступа, информацией, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну. При этом под информацией в данном случае понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления.

Общие условия ограничения доступа к информации определяются положениями ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В соответствии с этими положениями ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К таким законам, в частности, относятся: федеральные конституционные законы от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" (см. подп. 15 п. 2 ст. 7) и от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (см. п. "б" ст. 12); Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (см. ст. 5) и Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (см. ст. 4), Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (ч. 6 ст. 8).

Соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является обязательным для всех субъектов, имеющих право на доступ к такой информации. Условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливается соответствующими федеральными законами.

Часть 1 комментируемой статьи с учетом специфики настоящего Закона воспроизводит условие о запрете на распространение (разглашение) информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученную антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как можно заметить, и нормы ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и нормы рассматриваемой статьи преимущественно являются отсылочными, в связи с этим для более подробной регламентации изложенных выше положений следует обратиться к специальным нормативным правовым актам в обозначенной сфере.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющая коммерческую тайну, относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"):

- определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

- ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

- учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

- регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

- нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Только с учетом всех перечисленных выше условий определенные сведения могут являться информацией, составляющей коммерческую тайну. При этом необходимо принимать во внимание, что некоторые сведения в силу признания их таковыми нормативно-правовыми актами не могут составлять коммерческую тайну. В частности, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений:

- содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- других сведений, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

В настоящее время однозначного определения понятия "служебная тайна" в действующем законодательстве не закреплено, хотя оно и применяется во многих законодательных и подзаконных актах. Весьма краткое определение служебной тайны содержится в Указе Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера". Согласно данному указу под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.

В ряде документов употребляется понятие "служебная информация ограниченного распространения". Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 (см. п. 1.2) под служебной информацией ограниченного распространения понимается несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. При этом к служебной информации ограниченного распространения не могут быть отнесены (см. п. 1.3 данного постановления):

- акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

- описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

- решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

- сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В целях реализации положений постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 разработаны и утверждены следующие документы:

Инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральном медико-биологическом агентстве (ФМБА) (утв. приказом ФМБА от 21.01.2009 N 20); Инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве природных ресурсов РФ (утв. приказом МПР РФ от 12.01.2004 N 8); Инструкция о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минобрнауки России, (утв. приказом Минобрнауки России от 30.12.2010 N 2233); Порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Росавиации и организациях, подведомственных Росавиации (утв. приказом Росавиации от 11.08.2010 N 299); приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.12.2013 N 963 "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Роспотребнадзоре", приказ Министерства культуры РФ от 03.09.2012 N 952 "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве культуры Российской Федерации и его территориальных органах", приказ Минюста РФ от 07.10.2010 N 250 "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минюсте России и его территориальных органах", приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.02.2016 N СС-95фс "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах", приказ Федерального дорожного агентства от 17.03.2014 N 78 "Об утверждении Инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральном дорожном агентстве", приказ Следственного комитета России от 23.12.2014 N 109 "Об утверждении Порядка отнесения служебной информации к разряду ограниченного распространения и обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в системе Следственного комитета Российской Федерации", приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 18.12.2014 N 841 "Об утверждении Положения о порядке учета, обращения и хранения документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиации) и его территориальных органах", приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.07.2015 N 480/пр "Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и др.

Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

В 2006 г. В Государственную Думу коллективом депутатов был внесен проект N 124871-4 Федерального закона "О служебной тайне", в котором регламентировано, в том числе, определение таких понятий, как "режим служебной тайны", "сведения, составляющие служебную тайну (служебная тайна)", "носители сведений, составляющих служебную тайну".

Согласно указанному законопроекту служебная тайна - это конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий, либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке. К носителям сведений, составляющих служебную тайну, относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых соответствующие сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов. Режим служебной тайны обеспечивается правовыми, организационными, техническими и иными мерами, принимаемыми уполномоченными должностными лицами органов государственной власти и организаций, обеспечивающих ограничения на распространение сведений, составляющих служебную тайну, и на доступ к этим сведениям. Однако указанный законопроект был отклонен в 2011 году (см. постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 02.11.2011 N 6152-5 ГД "О проекте федерального закона N 124871-4 "О служебной тайне").

Помимо вышеизложенного хотелось бы добавить, что в рассматриваемом случае целесообразно учитывать и нормы, предусмотренные ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В соответствии с этими нормами информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

В Перечне сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188, см. п. 4) помимо служебной и коммерческой тайны в качестве сведений конфиденциального характера также определяются сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее), а также сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

О понятии государственной тайны, мерах по ее защите и иных связанных с этим вопросах см. комментарий к ст. 25.6 настоящего Закона.

2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Ответственность в любом случае может иметь место, если одновременно имеются следующие условия:

1) сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне. Так, например, согласно ст. 11 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" в целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, работодатель обязан:

- ознакомить под расписку работника, доступ которого к этой информации, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, необходим для исполнения данным работником своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну;

- ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

- создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

В целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, работник обязан:

- выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;

- не разглашать эту информацию, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях в течение всего срока действия режима коммерческой тайны, в том числе после прекращения действия трудового договора;

- возместить причиненные работодателю убытки, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора материальные носители информации, имеющиеся в пользовании работника и содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну;

2) информация должна быть отнесена в установленном порядке к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне и должна стать известна работнику антимонопольного органа в связи с исполнением им своих трудовых (должностных) обязанностей. Перечень таких сведений должен быть конкретным и не допускать нечеткость формулировок;

3) работник должен дать обязательство не разглашать ставшую ему известной тайну. Такое обязательство должно быть сделано в письменной форме.

Кроме того, стоит учитывать, что работник может нести дисциплинарную ответственность за распространение тех сведений, которые ему доверены согласно трудовому договору, но не за разглашение сведений, обладателем которых он стал по каким-либо иными не зависящим от него обстоятельствам, например, из-за несовершенства порядка охраны государственной тайны в организации. Так, в частности, за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке применения ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. п. 1.8 Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233).

Поскольку коммерческая тайна является одним из объектов гражданских прав, то в соответствии со ст. 1472 ГК РФ к нарушителям применяются меры гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Административная ответственность может последовать в случае, предусмотренном ст. 13.14 КоАП РФ, где установлено, что разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

В УК РФ ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, налоговую или банковскую тайну определена санкциями ст. 183.

Интересно отметить, что нарушение обязанности по сохранению информации, содержащей государственную тайну, а также совершение иных противоправных деяний в этой сфере, влечет применение куда более серьезных мер ответственности, нежели те, что предусмотрены ст. 183 УК РФ (см. ст. 275, 276, 283, 283.1, 284 УК РФ).

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

В данном случае подлежат применению положения ст. 1069 ГК РФ. В соответствии с данными нормами вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ). Однако в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Положения комментируемой статьи отчасти перекликаются с нормами ст. 17 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", устанавливающей ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

 

---

Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!