Глава 5. Предоставление государственных или муниципальных преференций
Статья 19. Государственные или муниципальные преференции
1. Частью 1 рассматриваемой статьи закрепляются основания и целевое назначение государственных и муниципальных преференций, понятие которых закреплено в п. 20 ст. 4 Закона.
В качестве оснований выступают правовые акты федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации. Такие акты могут носить как общий характер, предусматривающий условия предоставления хозяйствующим субъектам преференций, так и частный - конкретизирующий основания предоставления преференции конкретному хозяйствующему субъекту. Так, например, общий порядок устанавливается в таких актах, как: постановление Администрации Солнечного муниципального района от 11.08.2017 N 137 "Об утверждении Положения "О порядке и условиях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции", решение Совета депутатов городского округа Электросталь МО от 31.05.2017 N 173/33 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальной преференции в городском округе Электросталь Московской области", постановление Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 21.04.2017 N 697 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципальной преференции", постановление Правительства Кировской области от 20.12.2016 N 34/270 "Об утверждении Порядка заключения инвестиционного договора о предоставлении налоговой преференции", постановление Правительства РМ от 29.02.2016 N 112 "Об утверждении Порядка предоставления государственной преференции в части передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, на праве аренды субъектам малого и среднего предпринимательства без торгов" и др.
|
|
|
Что касается частного порядка, то здесь можно указать на решение Орловского городского Совета народных депутатов от 28.09.2017 N 30/0555-ГС "О предоставлении муниципальной преференции по арендной плате бюджетному учреждению Орловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла", постановление администрации НАО от 25.04.2017 N 135-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии в виде государственной преференции государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа "Ненецкая коммунальная компания", решение Совета депутатов г. Белгорода от 29.03.2016 N 354 "О предоставлении муниципальной преференции ЧОУ "Средняя общеобразовательная школа "Искорка" и др.
|
|
|
Целевое назначение регламентируется перечнем, который не является закрытым, и может быть расширен в случаях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ (п. 14 ч. 1 ст. 19 Закона). Так, в частности, по указанному основанию было принято постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1487 "О предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий по кредитам либо облигационным займам", постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1447 "О предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации по обязательствам хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации объектов, связанных с организацией и проведением международных соревнований по автомобильному спорту".
Учитывая разъяснения, изложенные в письме ФАС России от 12.09.2007 N ИА/16263, для конкретной регламентации целей предоставления государственных и муниципальных преференций следует руководствоваться соответствующими отраслевыми нормативными правовыми актами.
|
|
|
Комментируемый Закон закрепляет 14 конкретизированных целевых позиций для предоставления государственных и муниципальных преференций:
1) обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях (утв. постановлением СМ СССР от 10.11.1967 N 1029); см. также письмо ФАС России от 31.05.2011 N ИА/16692 "О разъяснении пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
О судебной практике, связанной с применением п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.10.2017 N Ф04-3367/2017 по делу N А75-4238/2017; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2016 по делу N А05-5209/2015; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.11.2014 по делу N А81-6110/2013 и др.;
|
|
|
2) развития образования и науки. В данной сфере следует руководствоваться такими основополагающими актами, как Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (см. ст. 6, 7, 8 и др.) и Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (см. ст. 11, 12 и др.).
Так, например, на территории Республики Бурятия действует государственная программа Республики Бурятия "Развитие образования и науки" (см. постановление Правительства РБ от 06.02.2013 N 49 "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие образования и науки"), в рамках реализации которой запланировано привлечение бизнеса к активному участию в данной Программе. Также предусмотрено задействовать механизмы государственно-частного партнерства, инновационной активности, научно-производственной кооперации. В качестве инструментов мотивации для бизнеса рассматриваются различные преференции, включая налоговые льготы.
О судебной практике, связанной с применением п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление ФАС Поволжского округа от 22.10.2010 по делу N А55-36459/2009, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу N А33-18697/2010 и др.;
3) проведение научных исследований. Основополагающим документом в данной сфере является Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (см. ст. 11, 12, гл. IV.1 и др.), регулирующий отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.
В рассматриваемом случае следует назвать также Указ Президента РФ от 07.07.2011 N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации", Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденную распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р, распоряжение Правительства РФ от 29.10.2012 N 2006-р "Об утверждении плана мероприятий по развитию и повышению конкурентоспособности ведущих университетов России среди мировых научно-образовательных центров", распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2538-р "Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы)", распоряжение Правительства РФ от 03.12.2012 N 2237-р "Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы" и др.
О судебной практике, связанной с предоставлением преференций на проведение научных исследований, см. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу N А55-36458/2009 и др.;
4) защита окружающей среды. Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды признает деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Статьей 17 указанного закона регламентированы аспекты государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
О судебной практике, связанной с применением п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.04.2015 N Ф09-1097/15 по делу N А07-13796/2014, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.07.2013 по делу N А03-11835/2012 и др.;
5) сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Отношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Указанный закон направлен на реализацию конституционного права каждого человека на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Кроме того - на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Правовое регулирование отношений в рассматриваемой области также регулируется Законом РФ от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются также ЗК РФ, ГрК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". О судебной практике, связанной с применением п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление ФАС Поволжского округа от 01.03.2010 по делу N А65-18525/2009, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу N А65-18525/2009 и др.;
6) развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей. Основополагающим нормативно-правовым актом в данной области выступает Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
7) развития физической культуры и спорта. Основным документом в указанной сфере является Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Этот закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте;
О судебной практике, связанной с применением п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление ФАС Уральского округа от 12.05.2011 N Ф09-2265/11-С1 по делу N А76-17396/2010-4-497, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по делу N А43-14996/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу N А33-13727/2010 и др.;
8) обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства. Правовое регулирование в данной сфере осуществляется:
- Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", устанавливающим основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны;
- Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", который определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Рассматривая вопросы обеспечения обороноспособности и безопасности, нельзя не отметить такие документы, как Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 25.12.2014 N Пр-2976) и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683);
9) производства сельскохозяйственной продукции. Здесь можно отметить Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", согласно ч. 1 ст. 4 которого под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг;
О судебной практике, связанной с применением п. 9 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.12.2015 N Ф03-5687/2015 по делу N А73-7399/2015, постановление ФАС Дальневосточного округа от 01.02.2012 N Ф03-6651/2011 по делу N А51-8282/2011, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу N А05-10297/2014, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 N 09АП-1888/2014 по делу N А40-171632/2012 и др.;
10) социального обеспечения населения. Под социальным обеспечением следует понимать систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травмы, несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие события, установленные законодательством Российской Федерации в сфере социального обеспечения.
Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, наиболее удачное определение которого содержится в Словаре терминов по теории социальной работы*(89), где обозначено, что социальная защита - система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан: органов управления всех уровней, иных институтов, а также система социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.
Следует учесть, что социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты населения, гарантии которой закреплены Конституцией РФ (ч. 2 ст. 7), и которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране здоровья, труда и окружающей природной среды, минимальной оплате труда, а также другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. Таким образом, понятие "социальная защита" значительно шире понятия "социальное обеспечение", так как последнее входит в категорию первого.
По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные формы и виды социального обеспечения. Социальное обеспечение гарантируется посредством денежных выплат (пенсий, пособий, материальной помощи); натуральных поступлений (продуктов питания, лекарственных препаратов и др.); бесплатных и льготных услуг (обслуживание на дому, размещение в специализированном жилом фонде; льготы по проезду на транспорте, оплате жилья, санаторно-курортного лечения и т.п.) и др.
Для применения норм п. 10 ч. 1 комментируемой статьи важно учитывать именно основания предоставления государственной или муниципальной поддержки, поскольку она может быть предоставлена также в целях социального обеспечения населения, но на основаниях, предусмотренных другими законодательными актами. Среди основных (базовых) законов федерального уровня, регламентирующих вопросы социального обеспечения, можно назвать: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральный закон от 28.12.2013 N 422-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Помимо указанных выше основных законов в рассматриваемой сфере также следует отметить Федеральный закон от 08.06.2015 N 139-ФЗ "О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан", Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральный закон от 07.11.2000 N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и др.
На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать собственные законы, посвященные вопросам социального обеспечения граждан, проживающих на территории этих субъектов. Здесь можно привести следующие примеры: Закон Московской области от 28.12.2016 N 193/2016-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области", Закон Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", Закон Рязанской области от 21.12.2016 N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области", Закон Свердловской области от 19.12.2016 N 148-ОЗ "О социальной защите инвалидов в Свердловской области", Закон Смоленской области от 30.11.2016 N 130-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Смоленской области", Закон Ивановской области от 04.10.2016 N 75-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда Ивановской области" и др.
Также нужно отметить, что в настоящее время на местном уровне решается весьма значительное количестве вопросов, затрагивающих отдельные аспекты социального обеспечения граждан. В ряде случаев полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения реализуются на основании общих норм, регламентированных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако в отдельных ситуациях связанные с этим правовые нормы напрямую закреплены в соответствующих законах, как, например, в ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года. В ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также обозначено, что органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
О судебной практике, связанной с применением п. 10 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.03.2016 N Ф09-1300/16 по делу N А47-1630/2015, см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2013 по делу N А42-2452/2012, см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 N 04АП-5629/2015 по делу N А19-12810/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу N А42-2452/2012, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 N 18АП-5158/2016 по делу N А47-3353/2015 и др.;
11) охраны труда. Регламентация вопросов в данной сфере осуществляется нормами ТК РФ (раздел Х) и принятыми в соответствии с ним соответствующими нормативными правовыми актами;
12) охраны здоровья граждан. Основополагающим документом в данной области является Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
О возможности предоставления по данному основанию государственной или муниципальной преференции хозяйствующим субъектам, а именно аптечным организациям. См. соответствующие разъяснения ФАС России от 23.12.2013 (URL: https://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1058).
О судебной практике, связанной с применением п. 12 ч. 1 комментируемой статьи см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 02.06.2011 N Ф03-1968/2011 по делу N А51-18005/2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 N 04АП-5629/2015 по делу N А19-12810/2014 и др.;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Основным законодательным актом, регламентирующим деятельность указанных субъектов, является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Он регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
В ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены основные формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, в ч. 2 указанной статьи определено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм). Статьей 14 этого же закона, в свою очередь, конкретизировано, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления должно осуществляться с соблюдением требований, установленных комментируемым Законом. В соответствии с ч. 2 указанной статьи при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).
Таким образом, наличие программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, является необходимым условием при предоставлении государственной или муниципальной преференции в целях, установленных п. 13 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона.
Для применения указанного основания ФАС России были даны разъяснения "О порядке предоставления государственной преференции в виде права заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" от 24.12.2013 (см. URL: http://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1059).
Приведем ряд актов, свидетельствующих о предоставлении указанных преференций: постановление Администрации Солнечного муниципального района от 11.08.2017 N 137 "Об утверждении Положения "О порядке и условиях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции", постановление Администрации города Челябинска от 30.11.2016 N 554-п "Об утверждении Порядка предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду муниципального имущества города Челябинска без проведения торгов", постановление Администрации г. Кузнецка от 01.04.2016 N 489 "Об утверждении порядка предоставления муниципальной преференции субъектам бизнеса, осуществляющим деятельность на территории города Кузнецка, в форме преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта", постановление Администрации Смоленской области от 23.10.2014 N 725 "Об утверждении Положения о порядке предоставления государственной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду объектов государственной собственности Смоленской области без проведения торгов", постановление главы Администрации городского округа г. Салават РБ от 28.08.2014 N 1769-п "Об утверждении порядка предоставления имущественной поддержки - муниципальной преференции по передаче в аренду муниципального имущества (нежилых помещений) субъектам малого и среднего предпринимательства" и др.
О судебной практике, связанной с применением п. 13 ч. 1 комментируемой статьи, см. определение Верховного Суда РФ от 03.04.2017 N 303-ЭС17-2126 по делу N А51-27015/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2017 N Ф10-4681/2016 по делу N А08-9001/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.10.2017 N Ф05-13948/2017 по делу N А40-215440/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.06.2016 N Ф01-2424/2016 по делу N А39-4267/2015, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.04.2016 N Ф04-500/2016 по делу N А75-7838/2015, постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.07.2014 N Ф07-4765/2014 по делу N А13-4628/2013, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.08.2013 по делу N А58-3679/2012 и др.;
14) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных указанным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 указанного закона. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
В целях реализации указанных законодательных норм были приняты такие подзаконные акты федерального уровня, как: постановление Правительства РФ от 06.12.2014 N 1332 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1478 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", приказ Управления делами Президента РФ от 20.04.2017 N 146 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидии Фонду-оператору президентских грантов по развитию гражданского общества", приказ Минэкономразвития России от 08.09.2011 N 465 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", приказ МЧС России от 02.03.2015 N 99 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. N 1332 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" и др.
Что касается аналогичных актов регионального и местного уровней, то здесь можно отметить: постановление Правительства Красноярского края от 25.10.2016 N 542-п "Об утверждении Порядка и условий предоставления во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям краевого государственного имущества, включенного в перечень государственного имущества Красноярского края, свободного от прав третьих лиц, за исключением имущественных прав некоммерческих организаций", решение Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 23.06.2016 N 346-МПА "Об утверждении порядка предоставления муниципальной финансовой преференции социально ориентированным некоммерческим организациям городского округа ЗАТО город Фокино", постановление Администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2015 N 295-ПА "Об утверждении Порядка об условиях оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории Асбестовского городского округа", решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района МО от 10.02.2015 N 47 "О муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", постановление Правительства Вологодской области от 19.01.2015 N 32 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям" и др.
О судебной практике, связанной с применением п. 13.1 ч. 1 комментируемой статьи, см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 N 10АП-16657/2015 по делу N А41-31132/15, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 N 18АП-1048/2016 по делу N А07-16787/2015, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 N 18АП-14190/2015 по делу N А07-16784/2015 и др.
2. Нормами ч. 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на нецелевое использование предоставленных хозяйствующим субъектам государственных и муниципальных преференций. Практическая реализация предоставленных государственных или муниципальных преференций должна строго соответствовать целям, указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, которые в свою очередь должны быть прозрачны и четко обозначены. В случае нарушения предусмотренного запрета для виновного лица предусмотрено наступление последствий, регламентированных ст. 21 настоящего Закона.
3. Комментируемый Закон устанавливает общее правило о предварительном согласии антимонопольного органа на получение государственных или муниципальных преференций. Полагаем, что такое положение вполне обоснованно, поскольку согласуется с установленной для антимонопольного органа компетенцией. Это правило действует в отношении тех целей, которые закреплены в ч. 1 настоящей статьи.
Однако не обошлось и без исключений. Предварительное согласование с антимонопольным органом не требуется в случаях, когда государственные или муниципальные преференции предоставляются:
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов РФ о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя (см. постановление Верховного Суда РФ от 08.10.2015 N 302-АД15-12590 по делу N А69-3311/2014, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.09.2017 N Ф03-3374/2017 по делу N А24-3/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.04.2016 N Ф07-1053/2016 по делу N А13-863/2015, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.03.2015 N Ф06-21550/2013 по делу N А65-17673/2014, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.09.2014 по делу N А81-228/2014 и др.);
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (см. подробнее ст. 81, 81.1, 82 БК РФ) (см. также постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 N 06АП-5025/2013 по делу N А37-715/2013 и др.);
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (см. Указание Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов"; разъяснения ФАС России "По применению пункта 3 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при предоставлении государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" от 24.12.2013, URL: https://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1064; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 N 13АП-7330/2016 по делу N А42-1693/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу N А33-19045/2010 и др.);
4) в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (см. письмо ФАС России от 11.04.2017 N АД/24002/17 "О направлении разъяснений о предоставлении государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства") (см. постановление Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 N 4290/12 по делу N А40-145073/10-2-745, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2017 N Ф10-4681/2016 по делу N А08-9001/2015, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.04.2016 N Ф04-500/2016 по делу N А75-7838/2015, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.05.2015 N Ф02-1963/2015 по делу N А33-20366/2014, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2015 N Ф03-2901/2015 по делу N А73-16373/2014, постановление ФАС Уральского округа от 12.11.2013 N Ф09-11973/13 по делу N А07-121/2013 и др.).
4. Положениями ч. 4 настоящей статьи определен закрытый перечень действий, которые не могут рассматриваться как государственная или муниципальная преференция:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (см. ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") (см. определение Верховного Суда РФ от 02.06.2016 N 302-КГ16-2160 по делу N А33-1313/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2017 N Ф10-4681/2016 по делу N А08-9001/2015, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.02.2016 N Ф09-545/16 по делу N А07-10930/2015 и др.);
2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций. В данном случае помимо комментируемого Закона также следует руководствоваться федеральными конституционными законами от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении". Кроме того, федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.12.2015 N Ф03-5340/2015 по делу N А51-7596/2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 N 05АП-7672/2015 по делу N А51-7724/2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 N 06АП-4856/2015 по делу N А73-4501/2015 и др.);
3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (см. постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2017 N Ф06-19332/2017 по делу N А06-7816/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2017 N Ф08-3253/2017 по делу N А32-19167/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.12.2014 N Ф01-4847/2014 по делу N А38-714/2014 и др.);
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда (см. определение Верховного Суда РФ от 30.01.2017 N 305-КГ16-16409 по делу N А40-100700/2015, постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.02.2013 N Ф03-144/2013 по делу N А59-2459/2012, постановление ФАС Поволжского округа от 10.08.2012 по делу N А12-20566/2011 и др.);
5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка (см. определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 301-КГ16-19726 по делу N А79-1221/2016, постановление Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 N 4290/12 по делу N А40-145073/10-2-745, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.11.2016 N Ф01-4790/2016 по делу N А79-1221/2016, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.11.2016 N Ф02-5807/2016 по делу N А78-16449/2015, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.09.2014 по делу N А65-30191/2013 и др.);
6) предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий, имущественных прав по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с ч. 4.1-4.12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Статья 20. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции
1. Комментируемая статья в развитие предусмотренных ст. 19 настоящего Закона положений регламентирует общий порядок взаимодействия между органами, имеющими намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту, и антимонопольным органом, а также между антимонопольным органом и заявителем в лице соответствующего хозяйствующего субъекта.
Здесь следует отметить, что рассматриваемый Закон не отражает порядок взаимодействия между органами, имеющими намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту, и самими хозяйствующими субъектами, претендующими на получение преференции. Такие условия регламентируются правовыми актами, издаваемыми в пределах установленной компетенции непосредственно теми органами, которые такие преференции предоставляют. Комментируемый Закон устанавливает, что для получения согласия антимонопольного органа на предоставление преференции необходимо подать заявление по форме, определенной ФАС России. В настоящее время такая форма определена в приложении N 5 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. Заявление подписывается руководителем (исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.
К заявлению следует приложить необходимый пакет документов, в состав которого входят:
1) проект акта, где предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года;
3) копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление хозяйствующим субъектом видов деятельности, если для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения (лицензии);
4) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
5) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
6) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу. Указанный перечень предоставляется по форме согласно приложению N 8 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841;
7) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Все документы представляются на бумажном и электронном носителе. Документы, представленные на бумажном носителе, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены подписью руководителя (исполняющего обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию или уполномоченного им лица. К заявлению должна быть приложена опись всех представленных документов.
Коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, не может служить основанием для отказа в их предоставлении антимонопольному органу. При этом заявитель должен указать исчерпывающий перечень документов, составляющих коммерческую тайну (за исключением документов, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством Российской Федерации), служебную или иную охраняемую законом тайну.
Заявление, а также прилагаемые к нему документы должны быть представлены на русском языке. К документам, составленным на иностранном языке, должен быть приложен заверенный в установленном порядке перевод на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен).
Применительно к положениям комментируемой статьи хотелось бы повторно указать на то, что она устанавливает лишь общий порядок взаимодействия между органами, имеющими намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту, и антимонопольным органом, антимонопольным органом и заявителем в лице соответствующего хозяйствующего субъекта. Детальное регулирование данного порядка предусматривается в специально разработанном и утвержденном для этих целей Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции (утв. приказу ФАС России от 16.12.2009 N 841), а также в соответствующих правовых актах, издаваемых в пределах установленной компетенции органами, предоставляющими преференции.
Обратим также внимание на Методические рекомендации по антимонопольному контролю за предоставлением государственных или муниципальных преференций (утв. ФАС России) (см. письмо ФАС России от 05.07.2013 N АК/26062/13).
В качестве примера хотелось бы привести распоряжение Администрации г. Иркутска от 22.03.2010 N 031-10-226/10-1, которым утвержден Порядок организации в Администрации г. Иркутска документооборота при получении согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции. Данный Порядок не дублирует законодательных норм, наоборот, устанавливает дополнительные процедуры в их развитие. Также отметим решение Совета местного самоуправления Майского муниципального района КБР от 31.01.2014 N 170 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных преференций (льгот) по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Майского муниципального района или собственность на которые не разграничена, зачисляемой в бюджет Майского муниципального района" (вместе с "Перечнем документов, предоставляемых к основному пакету в случае обращения хозяйствующего субъекта по вопросу предоставления муниципальной преференции (льготы) по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Майского муниципального района или собственность на которые не разграничена, зачисляемой в бюджет Майского муниципального района, требующего согласие антимонопольного органа", "Реестром предоставленных муниципальных преференций (льгот) по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Майского муниципального района или собственность на которые не разграничена, зачисляемой в бюджет Майского муниципального района").
2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляется общий срок, в течение которого поданное заявление о даче согласия на предоставление преференции, должно быть рассмотрено антимонопольным органом. Такой срок составляет не более одного месяца с даты получения заявления и прилагающихся к нему документов.
Рассмотрение заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляют Управление ФАС России, отдел территориального органа, осуществляющие контроль предоставления государственных или муниципальных преференций (ответственное структурное подразделение). При поступлении заявления и прилагаемых к нему документов в ответственное структурное подразделение его руководитель в течение одного рабочего дня назначает ответственного исполнителя, который в течение 7 рабочих дней рассматривает поступившие заявление и прилагаемые к нему документы на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
3. С учетом положений ч. 3 и 4 настоящей статьи антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции уполномочен принять одно из следующих решений:
1) в случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих установленных ч. 1 комментируемой статьи требованиям - решение о возврате заявления по форме согласно приложению N 7 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. Возврат осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения, при этом заявление считается непредставленным. Срок для вынесения решения о возврате составляет 10 дней со дня получения указанного заявления и документов. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет 14 дней с даты получения заявителем уведомления;
2) в случае, если в ходе рассмотрения заявления будет установлено, что действия, на осуществление которых в этом заявлении испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной преференцией - решение об отсутствии необходимости согласия антимонопольного органа по форме согласно приложению N 9 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. Срок для вынесения такого решения также составляет 10 дней. В день принятия такого решения антимонопольный орган уведомляет об этом заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении, прилагая к нему удостоверенную в установленном порядке копию указанного решения;
3) если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции - решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции по форме согласно приложению N 10 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. То есть в данном случае речь идет о вынесении положительного решения;
4) если в ходе рассмотрения заявления будет установлено, что для принятия решения необходимо получить дополнительную информацию в связи с тем, что предоставление преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции либо такая преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона - решение о продлении срока рассмотрения заявления по форме согласно приложению N 11 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на 2 месяца;
5) если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона или ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции - решение об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции по форме согласно приложению N 12 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841;
6) если по результатам рассмотрения будет установлено, что для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию необходимо введение ограничения в отношении предоставления такой преференции - решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции с введением ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции по форме согласно приложению N 13 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. При этом в решении в обязательном порядке указывается обоснование применения ограничений. К указанным ограничениям могут быть отнесены: предельный срок предоставления преференции; круг лиц, которым может быть преференция; размер преференции; конкретные цели предоставления преференции; иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Конкретный перечень ограничений, устанавливаемых в отношении конкретного хозяйствующего субъекта, которому предоставляется преференция, определяется антимонопольным органом в месячный срок с даты предоставления преференции. Следует обратить внимание, что в случае вынесения решения о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции с ограничением, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений.
Подготовку проектов решений, принимаемых антимонопольным органом по результатам рассмотрения заявлений, осуществляет ответственный исполнитель (см. выше). Подготовленный исполнителем проект решения в течение 3 рабочих дней визируется руководителем ответственного структурного подразделения. Завизированный руководителем ответственного структурного подразделения проект решения направляется на подпись руководителю (заместителю руководителя) антимонопольного органа.
Руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа подписывает проект решения в течение 2 рабочих дней. В случае отсутствия достаточных оснований для принятия решения проект решения возвращается на доработку в ответственное структурное подразделение поручением руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа.
В случае необходимости доработки проекта решения срок доработки устанавливается в пределах общего срока рассмотрения заявления. Исполнитель осуществляет доработку проекта решения в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока рассмотрения заявления.
О принятии решения по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения в течение одного рабочего дня с момента его регистрации.
Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции
Комментируемая статья закрепляет последствия нарушения требований при предоставлении и (или) использовании государственных или муниципальных преференций. К таким последствиям относятся:
1) предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;
2) предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.
Согласно положениям приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнение государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" и приказа ФАС России от 22.12.2006 N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" по результатам рассмотрения дела на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, оформляемое в виде отдельного документа для каждого ответчика, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок. В предписании указывается описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить.
В качестве субъектов - адресатов предписаний - выступают: с одной стороны - хозяйствующий субъект, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция, с другой стороны - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов, или организации, предоставившие такую преференцию.
Основаниями для наступления указанных последствий являются:
1) факты предоставления преференций в нарушение порядка, установленного ст. 20 комментируемого Закона, либо
2) нецелевое использование государственной или муниципальной преференции, т.е. несоответствие ее использования заявленным в заявлении о даче согласия на предоставление такой преференции целям.
Рассмотрим несколько примеров.
Пример 1. Решением антимонопольного органа муниципальный орган признан нарушившим законодательство о защите конкуренции в связи с продлением им действия договора аренды муниципального имущества на неопределенный срок без проведения торгов. Муниципальному органу предписано принять меры по возврату муниципального имущества. Рассмотрев существо спора, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела подтверждается факт предоставления Комитетом муниципальной преференции путем передачи муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 20 комментируемого Закона. Таким образом, в удовлетворении требования о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа отказано, поскольку факт предоставления муниципальной преференции в нарушение установленного порядка подтвержден, в связи с этим оспариваемые решение и предписание соответствуют закону (см. постановление ФАС Поволжского округа от 25.12.2012 по делу N А72-1348/2012; определением ВАС РФ от 25.02.2013 N ВАС-1629/13 отказано в передаче дела N А72-1348/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).
Пример 2. В рамках контроля за предоставлением и использованием муниципальных преференций, осуществляемого УФАС на основании ст. 21 комментируемого Закона, Управлением установлено, что спорное имущество по целевому назначению (размещение офиса) арендатором не используется, здание находится в полуразрушенном состоянии. По данному факту УФАС возбуждено производство по делу по признакам нарушения Комитетом, предоставившим муниципальную преференцию, и получателем данной преференции ООО "БК-Групп" ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона, выразившегося в использовании муниципальной преференции, согласованной письмом УФАС N 3215 от 02.08.2011, в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление данной преференции (офисные помещения). По данному делу суд первой инстанции, принимая решение, сделал вывод о нарушении обществом ч. 2 ст. 19 Закона, поскольку им не использовалось арендуемое имущество в целях, указанных в заявлении. Однако суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 19 Закона, ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в силу которых муниципальные преференции оказываются в том числе для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; могут заключаться в передаче в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений. При этом суд, сославшись на ч. 2 ст. 19 Закона, в силу которой запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям, обоснованно исходил из того, что для квалификации нарушения по данной норме необходимы факты использования преференции в целях, отличных от установленных, т.е. применительно к обстоятельствам данного дела, не под офис, а в других целях. Факта нецелевого использования имущества антимонопольным органом не установлено (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2014 по делу N А35-9521/2013).
Обратим внимание, что в силу ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в либо дисквалификацию на срок до трех лет. В отношении виновных юридических лиц установлена санкция в виде административного штрафа в соответствующем размере.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!