Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 6 страница
5) иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Камчатском крае, утв. Постановлением Правительства Камчатского края от 09.04.2008 N 92, предусмотрено, что:
а) использование маломерных судов на водных объектах общего пользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края, о чем население оповещается органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, или иными способами доведения информации (см. ч. 1.4);
б) запрещается плавание на маломерных судах с использованием главных двигателей мощностью более 30 киловатт (40 л. с.) в бассейнах и притоках рек Большая, Авача, Паратунка в период нерестового хода тихоокеанских лососей с 15 мая по 15 ноября, за исключением следующих случаев (см. ч. 1.8(1)):
1) осуществления уполномоченными государственными органами государственного контроля и надзора;
2) проведения аварийно-спасательных работ;
3) ведения государственного мониторинга водных объектов и государственного мониторинга водных биологических ресурсов;
|
|
|
4) проведения научно-исследовательских работ;
5) осуществления мероприятий по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания;
6) осуществления рыболовства пользователями рыбопромысловых участков;
7) доставки людей, продуктов, почты и медикаментов, если невозможно использование другого вида транспорта.
В п. 6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области, утв. Постановлением Администрации Псковской области от 26.11.2007 N 425, зафиксировано, что использование водных объектов для плавания маломерных судов на судоходных водоемах Псковской области разрешается с открытия до закрытия навигации, а на несудоходных - после спада паводковых вод до ледостава с введением следующих ограничений:
- запрещается плавание на акваториях и в районах, объявленных закрытыми, а также в запретный период без разрешений, выдаваемых ГИМС МЧС России по Псковской области;
- запрещается эксплуатация маломерных судов в течение месяца со дня объявления весеннего нерестового периода;
- запрещается эксплуатация маломерных судов на внутренних водных путях в пределах территории Псковской области в межнавигационный период, когда не действует судоходная обстановка;
|
|
|
- запрещается плавание на водных мотоциклах (гидроциклах) на реках от их истоков до устьев включительно, на акваториях водных объектов, объявленных памятниками природы, в пределах границ населенных пунктов, зон, используемых для рекреационных целей, мест массового отдыха граждан на воде, традиционных мест любительского лова рыбы;
- запрещается приближаться на водных мотоциклах (гидроциклах) на расстояние менее 100 метров к купающемуся, а также к границам заплыва на пляжах и других мест массового отдыха граждан на водных объектах.
Указанные запреты не распространяются на маломерные суда контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции на данной территории.
В качестве примера укажем также на Постановление Правительства Севастополя от 13.07.2015 N 619-ПП "Об утверждении перечня участков, запрещенных для купания, на водных объектах в городе Севастополе", Постановление Администрации города Тюмени от 31.07.2008 N 100-пк "Об утверждении перечня водных объектов, расположенных на территории города Тюмени, где разрешается проведение соревнований (регат), водных праздников, экскурсий и других массовых мероприятий с использованием маломерных судов, перечня водных объектов, расположенных на территории города Тюмени, где запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, водопой", распоряжение Администрации МО город Салехард от 19.02.2014 N 215-р "Об установлении зоны отдыха населения на водных объектах и мест, запрещенных для купания и плавания на маломерных судах, на территории муниципального образования город Салехард", Постановление Администрации Армизонского муниципального района от 13.06.2017 N 73 "О запрете купания населения на водных объектах общего пользования Армизонского муниципального района", Постановление Администрации г. Кузнецка от 24.06.2013 N 1096 "О запрете купания в несанкционированных и необорудованных местах на водных объектах на территории города Кузнецка", Постановление администрации Шуйского муниципального района от 29.08.2016 N 428-п "О запрете купания в неустановленных местах на водных объектах на территории Шуйского муниципального района" и др.
|
|
|
Обратим внимание, что на практике иногда встречаются случаи оспаривания соответствующих положений актов субъектов РФ, муниципальных актов об установлении запретов и ограничений, оговоренных в ч. 4 комментируемой статьи (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 по делу N 117-АПГ15-6 (об отмене решения Севастопольского городского суда от 20.08.2015 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства Севастополя от 13.07.2015 N 619-ПП "Об утверждении перечня участков, запрещенных для купания, на водных объектах в городе Севастополе"); Определение Верховного Суда РФ от 02.12.2015 N 91-АПГ15-12 (об оставлении без изменения решения Псковского областного суда от 28.08.2015, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абз. 5 п. 6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области, утвержденных Постановлением администрации Псковской области от 26.11.2007 N 425)).
|
|
|
5. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается порядок предоставления информации об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования. В частности, такая информация предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Перечень способов оповещения не является закрытым, могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации (например, размещение информации в теле-, радиопрограммах, информационных стендах на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет). В качестве примера укажем на следующие документы:
- Постановление администрации Вичугского муниципального района от 29.05.2017 N 371-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории сельских поселений Вичугского муниципального района";
- Постановление главы Вологды от 07.11.2007 N 5151 "Об утверждении Порядка подготовки и предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда" и др.
6. Частями 6, 7 комментируемой статьи устанавливается порядок определения береговой полосы.
По общему правилу полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 утвержден порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164.
Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов) отображаются в реестре границ, который является составной частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
Береговая полоса:
а) водных объектов общего пользования, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет двадцать метров;
б) каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров;
в) болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
7. Помимо использования водных объектов в личных и бытовых целях, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 1 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" любительским и спортивным рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в данном случае также влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ (см., например, Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 N 39-АД17-3, Постановление Верховного Суда РФ от 15.06.2017 N 48-АД17-10 и др.).
Статья 7. Участники водных отношений
Комментарий к статье 7
1. Комментируемой статьей определяется круг участников водных отношений.
Участниками водных отношений являются:
1) Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ);
2) субъект РФ - территориальное образование, входящее в состав России;
3) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
4) физическое лицо, т.е. человек;
5) юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
Следует учесть, что Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование могут выступать участниками водных отношений как в качестве собственника водных объектов, так и в качестве правового регулятора этих отношений (указанные субъекты через свои органы вправе устанавливать правовое регулирование водных отношений посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Органами государственной власти в соответствии со ст. 11 Конституции РФ являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
Государственными органами являются Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ (если такая должность установлена конституцией (уставом) субъекта РФ), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Органами местного самоуправления признаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Например, от имени Российской Федерации в водных отношениях выступают Правительство РФ, Минприроды России, Росводресурсы, Роснедра.
К сведению, отметим, что Приказом Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст утвержден Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОК 006-2011), предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах государственной власти и управления.
Объектами классификации в ОК 006-2011 являются:
- органы государственной власти Российской Федерации, другие государственные органы Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов РФ, другие государственные органы субъектов РФ;
- органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований.
Статья 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов
Комментарий к статье 7.1
1. Статьей 7.1 ВК РФ регулируются вопросы проведения водоохранных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.
Понятие водохозяйственных мероприятий в ВК РФ отсутствует. Вместе с тем, учитывая понятие водного хозяйства, установленное ст. 1 ВК РФ, можно говорить о том, что водохозяйственными мероприятиями являются мероприятия, способствующие осуществлению водохозяйственной деятельности, а именно деятельности в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.
Мероприятия по охране водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, т.е. недопущение загрязнения, засорения водных объектов, их истощения, а также ликвидация последствий произведенного негативного воздействия на водный объект.
В частности, ч. 1 комментируемой статьи обязанность проведения водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возложена на:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.
Например, в соответствии со ст. ст. 24 - 27 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница РФ.
Указанные мероприятия осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, возложено на органы государственной власти субъектов РФ (ст. 26 ВК РФ). При этом финансирование переданных полномочий должно осуществляться в порядке, установленном ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Также на органы государственной власти субъектов РФ возложено осуществление мер по охране водных объектов, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, мер по охране таких водных объектов.
Примерами практического применения указанных полномочий могут служить Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2016 N Ф08-9472/2015 по делу N А32-9943/2015, Определение Краснодарского краевого суда от 16.05.2016 N 44г-928/2016, Апелляционное определение Ростовского областного суда от 06.08.2015 по делу N 33-11883/2015, Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 02.09.2015 по делу N 33-5392/2015;
2) лиц, использующих водные объекты. Например, см. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 02.11.2016 по делу N 33-7798/2016, Апелляционное определение Челябинского областного суда от 07.12.2015 по делу N 11-14694/2015.
2. В соответствии с требованиями ч. 2 комментируемой статьи закупки работ на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Данное требование не распространяется на осуществление закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых юридическими лицами и физическими лицами, не являющимися субъектами регулирования указанного законодательства. В соответствии со ст. 1 указанный Закон регулирует отношения, в т.ч. связанные с заключением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, либо иным специально определенным юридическим лицом (например, автономным учреждением, юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции и осуществляющим закупки за счет данных средств).
Глава 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Статья 8. Право собственности на водные объекты
Комментарий к статье 8
1. В комментируемой статье регламентировано право собственности на водные объекты. Определение понятия "водный объект" приведено в ст. 1 ВК РФ. Из этого определения следует, что водные объекты достаточно хорошо отличимы друг от друга, так что они могут быть объектами правоотношений, в т.ч. гражданских, причем как вещных, так и обязательственных. Центральным элементом системы вещных прав является право собственности, поэтому все иные права на водные объекты могут быть определены с удовлетворительной степенью определенности после регламентации права собственности.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!