Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 3 страница
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 N 884 "Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов";
- Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ";
- Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра";
- Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование";
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
|
|
|
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты";
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы";
- Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах";
- Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
- Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов";
- Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов";
- Постановление Правительства РФ от 20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";
- Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания";
|
|
|
- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";
- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства";
- Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 636 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений";
|
|
|
- распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р "О перечне водохранилищ";
- распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" и др.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случаях и в пределах, которые предусмотрены ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти также вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
В качестве примеров такого нормативного правового регулирования можно рассматривать:
- Приказ Минприроды России от 27.12.2016 N 679 "Об утверждении Классификации водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты)";
- Приказ Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)";
- Приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237 "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований";
|
|
|
- Приказ Минприроды России от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ";
- Приказ Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества";
- Приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 286 "Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений";
- Приказ Минприроды России от 07.03.2007 N 49 "Об утверждении формы Предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом";
- Приказ Минприроды России от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" и др.
6. Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий также могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, но только на основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и законов субъектов РФ.
В качестве примеров можно рассматривать:
- Постановление Правительства Тульской области от 08.04.2014 N 179 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, на территории Тульской области";
- Постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1048-ПП "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Москвы";
- Постановление Правительства Мурманской области от 16.01.2007 N 7-ПП "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Мурманской области";
- Приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 18.09.2014 N 134-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании договоров водопользования";
- распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы от 06.09.2010 N 05-14-318/0 "Об утверждении формы паспорта водного объекта, расположенного на территории города Москвы, и порядка его ведения" и др.
7. Последними в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, стоят акты органов местного самоуправления. Так, согласно ч. 7 комментируемой статьи органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, на основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Здесь можно указать на следующие документы:
- решение Совета депутатов городского округа Серпухов МО от 16.08.2017 N 201/24 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Серпухов, для личных и бытовых нужд";
- Постановление администрации Раменского муниципального района МО от 07.07.2017 N 4858 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Раменского муниципального района, для личных и бытовых нужд";
- Постановление администрации городского округа Краснознаменск МО от 14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Краснознаменск Московской области, для личных и бытовых нужд";
- Постановление главы Волоколамского муниципального района МО от 13.06.2017 N 1170 "О взимании платы за воду на полив земельных участков на территории Волоколамского муниципального района";
- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Орехово-Зуевского муниципального района, для личных и бытовых нужд";
- распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 31.07.2017 N 1436-р "Об участии во Всероссийской акции "Вода России" Чистые берега" по очистке берегов малых рек и водоемов на территории муниципального образования "Город Майкоп";
- Постановление администрации Надеждинского муниципального района от 14.03.2016 N 134 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование";
- Постановление администрации Надеждинского муниципального района от 14.03.2016 N 133 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании договора водопользования" и др.
Статья 3. Основные принципы водного законодательства
Комментарий к статье 3
Комментируемой статьей закрепляются основные принципы водного законодательства.
Принципы - это основные, исходные положения какой-нибудь теории, учения, науки и т.п. <2>. На принципах базируется построение теории, принципами определяется направление развития норм нормативного правового акта.
--------------------------------
<2> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр. М.: Издательство Оникс, Мир и Образование, 2008. С. 418.
В качестве принципа, находящегося в основе водного законодательства, устанавливается признание значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Значение данного принципа трудно переоценить. Вода - основа жизни не только человека, но и всего живого вокруг. Любая деятельность человека должна учитывать ту роль, которую вода, водные объекты играют для жизни.
Применительно к водному законодательству законодатель устанавливает требование, в соответствии с которым регулирование водных отношений должно осуществляться исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
Из вышеуказанного принципа вытекает основополагающий принцип водного законодательства, который устанавливает приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Как полагает законодатель, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
По мнению автора, использование водных объектов (если это не действия, направленные на охрану водных объектов) в любом случае оказывает негативное воздействие различного уровня на окружающую среду независимо от воли водопользователя. Поэтому более точно было бы говорить о стремлении максимально минимизировать воздействие на окружающую среду при использовании водных объектов.
В данном случае можно выделить несколько направлений реализации данного принципа:
1) использование водных объектов возможно лишь одновременно с проведением мероприятий по минимизации негативного воздействия на окружающую среду;
2) полный запрет на использование водного объекта в случае, если невозможно свести к минимуму негативное воздействие на окружающую среду при использовании такого водного объекта.
Одним из принципов водного законодательства является сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.
Законодатель основывается на том, что недостаточно установить ограничение или запрет использования особо охраняемого водного объекта, необходимо постоянно осуществлять мероприятия, направленные на его сохранение.
Также устанавливается принцип целевого использования водных объектов. Запрещается использовать водные объекты бесцельно. Данный принцип также основывается на понимании важности водных объектов для жизнедеятельности человека.
При этом законодатель особо оговаривает, что при использовании водного объекта может преследоваться не одна, а несколько целей одновременно, например использование водного объекта для обеспечения питьевой водой, для судоходства, для добычи биологических ресурсов.
Цели использования водных объектов раскрываются в ВК РФ (например, ст. ст. 43 - 54).
Также в качестве принципа устанавливается приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. То есть приоритетными являются цели снабжения водой населения. Использование водных объектов для промышленных и иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.
Данный принцип развивает принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Он направлен на сохранение водных объектов, на поддержание баланса между его использованием и охраной. По замыслу законодателя, если водный объект немноговодный, то допускается его использование только в самых необходимых целях, которые поддерживают жизнь человека. Иные цели не являются столь необходимыми, поэтому они ставятся в зависимость от достаточности водных ресурсов.
В целях повышения демократичности водных отношений комментируемой нормой закреплен принцип участия граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. В частности, устанавливается, что граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. В свою очередь, органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ.
На практике участие граждан и общественных объединений в решении вышеуказанных вопросов возможно путем организации публичных слушаний, а также путем приглашения граждан, представителей общественных объединений для участия в работе рабочих групп, рабочих совещаний, заседаний органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организациями.
Принцип равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством, направлен на соблюдение баланса интересов различных водопользователей, а также баланса между коммерческими и социально-экологическими интересами.
Реализуется данный принцип путем организации и проведения аукционов на право заключения договора водопользования в порядке, установленном гл. 3 (подробнее см. комментарий к гл. 3).
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Аналогично устанавливается принцип равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 ВК РФ в собственности физического лица, юридического лица могут находиться только пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответственно физическому лицу или юридическому лицу.
Таким образом, реализация указанного принципа ограничена видами водных объектов, а также тем, что право собственности на водный объект прежде всего определяется правом собственности на соответствующий земельный участок.
Комментируемой статьей устанавливается принцип регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).
Данный принцип закрепляет комплексный подход к использованию водных объектов.
Установлением бассейновых округов обусловлено не только удобством управления. Водные объекты одного бассейнового округа имеют одну экосистему. Воздействие на один водный объект бассейнового округа неминуемо влечет за собой воздействие на другие водные объекты данного округа. В связи с этим использование водных объектов, в т.ч. их охрана, должны осуществляться с учетом возможного воздействия на все водные объекты, связанные с используемым водным объектом.
Принцип регулирования водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей также является одним из проявлений комплексного подхода к использованию водных объектов. Использование водных объектов должно учитывать все его особенности. Недопустимо, когда вред, причиненный водному объекту при его использовании, превышает пользу.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 147; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!