Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 9 страница
Глава 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫМИ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ
ИЛИ ИХ ЧАСТЯМИ
Статья 11. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями
Комментарий к статье 11
1. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В силу ст. 37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных ВК РФ целей (подробнее об этом см. комментарий к ст. ст. 43 - 54 ВК РФ).
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на (см. ч. 3 ст. 38 ВК РФ):
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
В ст. 9 ВК РФ установлены общие критерии разграничения оснований на право пользования водными объектами в зависимости от их вида - поверхностными и подземными. Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ.
|
|
|
Комментируемая статья, предваряя дальнейшую регламентацию аспектов, связанных с порядком приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями, устанавливает три вида оснований, порождающих у субъекта право пользования поверхностными водными объектами:
1) основание первое - договор водопользования (ч. 2 комментируемой статьи);
2) основание второе - решение о предоставлении водного объекта в пользование (ч. 3 комментируемой статьи);
3) основание третье - просто указание в федеральном законе, то есть в этом случае не требуется ни заключения договора, ни выдачи решения (ч. 4 комментируемой статьи).
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен закрытый перечень целей водопользования, для которых требуется заключение договора водопользования:
1) забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 ВК РФ. То есть в данном случае речь идет о водопользовании:
а) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
|
|
|
б) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
2) использование акватории водных объектов (за исключениями, установленными ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи, т.е. когда водопользование осуществляется либо на основании решения, либо без предоставления водного объекта).
Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Здесь необходимо принять во внимание следующие нюансы:
а) согласно ч. 2 ст. 47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование;
б) согласно ч. 3 ст. 47 ВК РФ использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона;
|
|
|
в) согласно ч. 2 ст. 49 ВК РФ использование акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона;
г) согласно ч. 1.1 ст. 50 ВК РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона;
3) производство электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (подробнее об этом см. комментарий к ст. 46 ВК РФ).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит закрытый перечень целей водопользования, для осуществления которого требуется административный правоприменительный акт - решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом сделана оговорка о том, что такое решение необходимо в случае, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 4 комментируемой статьи (т.е. для случаев, когда водопользование осуществляется на основании договора водопользования или без предоставления водного объекта).
|
|
|
Обратим внимание, что указанный перечень был несколько изменен Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации". О причинах принятия этого Закона см. комментарий к ст. 51.2 ВК РФ.
Прежде всего следует отметить, что до принятия указанного Закона данный перечень (ч. 2 ст. 11 в предыдущей редакции) содержал 12 целей. В действующей с 06.08.2017 редакции закреплено 11 целей водопользования, когда требуется принятие соответствующего решения.
Подробнее о содержании и порядке принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование см. комментарий к ст. ст. 22, 23 ВК РФ.
4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится открытый перечень целей водопользования, которое осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в пользование (т.е. не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование).
В данный перечень, в частности, включены следующие цели:
1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (кроме случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 47 ВК РФ, когда использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона) (см. об этом подробнее комментарий к ст. 47 ВК РФ);
2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) (кроме случаев, предусмотренных п. 11 ч. 3 комментируемой статьи, когда речь идет о водопользовании в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) (см. об этом подробнее комментарий к ст. 51.1 ВК РФ);
3) в других случаях, предусмотренных ВК РФ и иными федеральными законами. В частности, речь идет об использовании водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов (см. об этом подробнее комментарий к ст. 51.2 ВК РФ).
5. В завершение комментируемых норм обратим внимание, что самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий влечет административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ, см., например:
- Постановление Верховного Суда РФ от 01.06.2016 N 306-АД15-18517 по делу N А65-30069/2014 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, отказано, так как доказательств того, что погрузочно-разгрузочные работы проводились в установленных границах (акватории) речного порта не установлено, отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не доказаны);
- Постановление Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N 309-АД16-2343 по делу N А71-9516/2015 (требование о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения. Суды признали недоказанным административным органом факт фактического использования обществом спорного водного объекта для целей разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении "Симонихинское", в связи с чем пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.6 КоАП РФ. При этом суды учли, что в протоколе об административном правонарушении общество указало, что деятельность на указанном месторождении обществом не осуществляется ввиду отсутствия проекта разработки месторождения и отсутствия согласования работ в уполномоченных органах. Доводы административного органа о том, что фактическое использование водного объекта не имеет значения, поскольку, имея лицензию на право пользование недрами, которая является основанием для осуществления пользования спорным водным объектом, общество не получило соответствующего разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, отклонены судами. Как указали суды, объективную сторону вмененного правонарушения составляет именно совершение определенных действий (в рассматриваемом случае - использование водного объекта) без соответствующего разрешения);
- Постановление Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 308-АД15-17053 по делу N А32-878/2015 (дело об отмене судебных актов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, направлено на новое рассмотрение, так как из буквального содержания ч. 4.1 ст. 206 АПК РФ следует, что наличие в санкции статьи КоАП РФ иного вида наказания помимо штрафа свидетельствует о том, что принятые по делу судебные акты судов подлежат обжалованию в суд округа, направляя дело на новое рассмотрение, суд округа действовал в пределах полномочий, предоставленных АПК РФ);
- Постановление Верховного Суда РФ от 17.06.2015 по делу N 306-АД15-5662, А06-10109/2014 (требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за использование акватории водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, удовлетворены, так как в действиях общества отсутствует состав указанного правонарушения; размещение плавательных средств и сооружений, используемых в целях судоходства, не влечет использование акватории водного пространства и не является водопользованием в смысле, придаваемом законодательством, регулирующим спорные правоотношения);
- Постановление Верховного Суда РФ от 20.04.2015 N 306-АД15-2701 по делу N А65-22146/2014 (в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ за пользование водным объектом с нарушением установленных условий, отказано, поскольку обществом в нарушение установленных требований ст. 11 ВК РФ допущено водопользование для целей добычи полезных ископаемых и проведения работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта; в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование привлечение общества к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ обоснованно).
Статья 12. Договор водопользования
Комментарий к статье 12
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит легальную дефиницию договора водопользования.
Договор водопользования - договор, по которому одна сторона (соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется предоставить другой стороне (водопользователю - физическому или юридическому лицу) водный объект или его часть в пользование за плату.
В силу ч. 2 комментируемой статьи договор водопользования рассматривается как разновидность договора аренды, понятие которого сформулировано в абз. 1 ст. 606 ГК РФ: по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
По сути, перед нами одна и та же договорная конструкция, выражающая одну и ту же основную цель - передать во временное пользование имущество и получить за это плату.
Следует учесть, что положения об аренде, предусмотренные ГК РФ (см. гл. 34 "Аренда"), применяются к договору водопользования при условии, что иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Также применению подлежат общие положения о договоре (см. гл. 27, 28, 29 ГК РФ).
В рамках комментируемой статьи также обратим внимание, что договор водопользования может быть заключен по результатам аукциона или без проведения аукциона (см. об этом подробнее комментарий к ст. 16 ВК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" утверждены:
- Правила подготовки и заключения договора водопользования (без проведения аукциона);
- форма примерного договора водопользования.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены:
- Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе;
- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования осуществляются в соответствии со ст. ст. 10 и 41 ВК РФ.
2. Договор водопользования, как и договор аренды, - это сделка, которая является консенсуальной, возмездной и взаимной. Консенсуален он в силу того, что для его совершения достаточно волеизъявления сторон - во всех случаях законодательного конструирования консенсуальных договоров применяется фраза "обязуется" - обязуется передать, предоставить, выполнить и т.д. Этим консенсуальные договоры отличаются от реальных, где для совершения обязательным условием является реальное (фактическое) исполнение. Возмездный характер проявляется в том, что здесь вносится плата, - по своей природе именно арендная. Взаимный характер договора состоит в том, что здесь имеет место встречное предоставление.
Стороны договора водопользования:
а) собственник соответствующего водного объекта (арендодатель) (здесь в качестве собственника выступает либо соответствующий исполнительный орган государственной власти, либо орган местного самоуправления);
б) водопользователь (арендатор) - это может быть как физическое (в т.ч. индивидуальный предприниматель), так и юридическое лицо.
Подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, на основании обращения юридического лица, физического лица (в т.ч. индивидуального предпринимателя) осуществляют:
1) Росводресурсы или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;
2) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ;
3) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Так, по одному из дел судами установлено, что предпринимателю поверхностный водный объект местного значения - пруд инв. N 74-р предоставлен на основании договора аренды, который не отвечает требованиям водного законодательства РФ, заключен не с уполномоченным органом местного самоуправления. В связи с этим уполномоченным государственным органом обоснованно выданы предписания, обязывающие предпринимателя заключить договор водопользования на использование водного объекта, а до момента получения договора водопользования исключить пользование водного объекта по видам деятельности, для которых согласно законодательству предусмотрено наличие договора водопользования (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.06.2017 N Ф10-1883/2017 по делу N А83-4005/2016).
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит норму о государственной регистрации договора водопользования в государственном водном реестре.
Государственная регистрация действует как юридический акт признания и подтверждения государством факта возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимость. Данная норма сформулирована как императивная, более того, исходя из ее смысла условие о государственной регистрации договора водопользования является одним из существенных условий этого договора - при отсутствии государственной регистрации договора он юридически является незаключенным.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" утверждено Положение о ведении государственного водного реестра. Сам реестр определен как систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования. Эти Правила определяют последовательность действий Росводресурсов и его территориальных органов (органы регистрации) по оформлению государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.
Статья 13. Содержание договора водопользования
Комментарий к статье 13
1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены существенные условия договора водопользования.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!