Народная законодательная инициатива 40 страница

Наибольшим влиянием пользуется Партия Бразильское демократи­ческое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар­тии, получающие и утрачивающие места в парламенте. Нет какой-либо доминирующей партии в парламенте, действуют их различные блоки. Президент, который является ключевой фигурой в управлении страной, не опирается ни на одну из партий.

В Бразилии действует множество объединений, защищающих соци­ально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсо­юзными объединениями являются Всеобщая конфедерация трудящихся (16 млн. членов), Единый профцентр трудящихся (18 млн.), Националь­ная конфедерация промышленных рабочих (4 млн.), Национальная кон­федерация работников торговли (2,5 млн.).

К профсоюзным объединениям существует тот же конституционный подход, что и к партиям: стремление к преодолению их раздробленности. Выше уже говорилось о том, что в соответствии с конституцией запреща­ется учреждать на одном уровне более одного представительства профсо­юзной организации для лиц одной и той же экономической категории или профессии на одной и той же территории. По существу, речь идет о том, что для каждой определенной профессиональной группы должен сущест­вовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых профсоюзных центров. Конституция устанавливает, что основной зада­чей профсоюзов является защита интересов их членов.

В Бразилии действуют несколько общенациональных организаций предпринимателей (торгово-промышленная палата, объединение бра­зильских предпринимателей и др.), но их влияние в стране всегда было не очень велико, и причина тому — длительные военные режимы. Крес­тьянские организации малочисленны и невлиятельны, на местах нередко существует засилье крупных латифундистов.

546

 § 4. Институты непосредственной демократии

Конституция Бразилии предусматривает различные формы непосред­ственной демократии: выборы, референдумы, плебисцит, народную зако­нодательную инициативу; все они рассматриваются как реализация из­бирательного права граждан. Институт отзыва депутатов в Бразилии ни на общегосударственном, ни на местном уровне не существует.

Выборы. В Бразилии избираются представительные органы государ­ства, штатов, муниципий, президент и вице-президент, губернаторы шта­тов, префекты муниципалитетов, некоторые другие органы и должност­ные лица. Выборы подчиняются общим принципам избирательного права: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы при тайном голосо­вании. Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 16 лет, участие в выборах для большинства граждан обязательно (иначе предусматриваются различные меры наказания, в том числе штраф). Факультативно участвуют в выборах (т.е. могут голосовать или не голо­совать без применения взысканий) лица старше 70 лет, молодежь в воз­расте от 16 до 18 лет и неграмотные (их в стране около 30 млн. человек). Избирательное право в отличие от США законами штатов в Бразилии не регулируется, оно является единым для всей страны. Принципиальные положения о выборах органов и должностных лиц штатов и муниципий также устанавливаются федеральной конституцией и федеральными за­конами, лишь детали определяются законами штатов.

В избирательные списки не включаются (и, следовательно, не пользу­ются избирательными правами) душевнобольные, лица, не обладающие полнотой политических прав (в таких правах были ограничены, в част­ности, некоторые руководители военного режима), а также военнослу­жащие со званием ниже сержанта. Офицеры и сержанты пользуются активным и пассивным избирательным правом.

Пассивное избирательное право зависит от должности и возраста лица. Возраст для пассивного избирательного права установлен: для де­путатов нижней палаты парламента, законодательных собраний штатов, федерального округа, префектов и вице-префектов муниципалитетов — 21 год (минимум), для президента, вице-президента и сенаторов — 35 лет, для губернаторов и вице-губернаторов штатов и федерального округа — 35 лет. Кандидаты в представительные органы должны быть гражданами Бразилии, проживать на территории того избирательного округа, от которого баллотируются, обладать полнотой политических прав. Это касается и должностных лиц, но в данном случае требование постоянного места жительства относится не к избирательному округу, а к соответствующей территории.

547

 При избрании различных представительных органов и должностных лиц в Бразилии применяются неодинаковые избирательные системы. Президент и вице-президент (они баллотируются в паре) избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура (во втором туре через 20 дней после опубликования результатов первого тура балло­тируются два кандидата). Нижняя палата парламента (палата депутатов) избирается по пропорциональной системе при вычислении квоты по сис­теме д'0ндта и с применением преференциального вотума. Округа явля­ются многомандатными, число депутатов от каждого штата пропорцио­нально проживающему в нем населению (численность населения снача­ла делится на число депутатов конгресса, а затем число депутатов опре­деляется в зависимости от числа жителей каждого штата), но в любом случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а федеральная территория (о ней говорится ниже) должна быть представ­лена двумя депутатами.

Верхняя палата — сенат избирается по мажоритарной системе. По три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два замес­тителя каждого сенатора) избираются на 8 лет, но палата подлежит ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1 /З, а потом на 2/3, и эти пропорции чередуются. Избиратель голосует за двух сенаторов, когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается 1/3. Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводят­ся выборы сенатора.

Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по схеме избра­ния президента и вице-президента — по мажоритарной системе абсо­лютного большинства в два тура. Этот порядок установлен федеральное конституцией, хотя детали избирательного процесса могут регулироваться законами штата.

Законодательные собрания штатов избираются в соответствии с конституциями штатов, но на основе принципов федеральной конституции Порядок выборов нередко аналогичен выборам палат федерального пар ламента.          /

Члены муниципальных советов избираются по пропорциональной избирательной системе, префекты и вице-префекты — по мажоритарной.

Референдум. В конституции Бразилии говорится о референдуме \ плебисците, но не уточняются их различия.

Референдум может быть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее 0,3%

548

 электората. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет и др.) референдум не может проводиться.

Как отмечалось выше, в 1993 г. в Бразилии проводился конституцион­ный референдум по вопросу о форме правления. Его условия были опре­делены самой конституцией (переходными постановлениями). Иных об­щегосударственных референдумов после принятия конституции 1988 г. в Бразилии не было.

Народная законодательная инициатива. Для того чтобы предста­вить проект закона в парламент в форме народной законодательной инициативы и чтобы он был рассмотрен парламентом, необходимо со­брать подписи не менее 1 % избирателей страны из не менее чем пяти штатов. По ряду вопросов (вооруженные силы, организация админи­страции, судов и др.) народная законодательная инициатива осущест­вляться не может. Практически использования этого права на общена­циональном уровне в Бразилии не было. В соответствии с конституцией институт, аналогичный народной законодательной инициативе, может быть применен для издания нормативных актов на уровне штатов и муниципий.

§ 5.Законодательная власть

Структура парламента. Законодательным органом федерации яв­ляется Национальный конгресс. Он состоит из палаты депутатов (513 человек) и сената (81 сенатор). Палата депутатов, как говорилось, избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, при­чем в отличие от США, согласно конституции Бразилии, на равных осно­ваниях в выборах участвует население федеральной территории (в на­стоящее время все территории преобразованы в штаты или присоедине­ны к ним) и федерального округа. В результате пропорциональной систе­мы выборов в палате депутатов представлены несколько партий, большинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раздробленность при данной форме правления объективно ослабляет парламент и усиливает власть президента.

Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа. сенаторов и их заместителей (по три сенатора и по два заместители каждого сенатора). Территория в сенате не представлена.

Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммунитет индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт;

призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты (в мир

549

 ное время призыв вообще невозможен), депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совме­щать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (мини­стра) штата, префекта столичного (федерального) округа. Член парла­мента Бразилии — один из наиболее высокооплачиваемых парламента­риев в мире (150 тыс. долл. США в год).

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, при­нимает свой регламент; существует также специальный регламент со­вместного заседания обеих палат.

Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочислен­ной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, от­раслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости вре­менные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии со­здаются пропорционально численности партий и блоков. Они вправе вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и заяв­ления граждан об упущениях властей, обсуждают законопроекты и госу­дарственные программы, но никаких указаний министрам они давать не вправе.

Полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, кото­рые он решает с санкции президента (Бразилия — президентская рес­публика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключи­тельные полномочия Национального конгресса). К первой группе вопро­сов относятся: система налогообложения, регулирование вооруженных сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и шта­тов, создание министерств и других органов публичной администрации, создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего 17 вопросов.

Без санкции президента Национальный конгресс вправе окончатель­но решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностранных войск через национальную территорию; он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или кон цессии публичных земель размером более 2500 га, акты исполнительны органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий, дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает де нежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию. Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы

550

 своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верхов­ному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс против министров.

Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депу­татов. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты депутатов, сенат принимает заключение о виновности президента, вице- президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях. Он может и без процедуры импичментг. предавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора я генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката), предварительно одобрять путем тайного голосования назначение президентом на должность некоторых высших должностных лиц (председателя правления Центрального банка, генерального прокурора, некоторых судей и др.), избирает часть членов Совета республики, дает разрешение на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муниципий. Министры, однако, в отличие от США утверждению сенатом не подлежат. По предложению президента сенат утверждает границы штатов, федерального округа, территорий муниципий, полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными Федеральным верховным судом, смещает досрочно генерального прокурора республики.

Сессии и заседания Национального конгресса. Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в конституции дни и сроки: с 15 фев­раля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если президент не издаст указ о созыве сессии, депутаты могут собраться на сессию сами. Установ­ление даты и срока сессий в конституции направлено в Бразилии против президентского своеволия. В период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат. Совместные заседания проводятся только в установленных конституцией случаях: при открытии очередной сессии (конституция не предусматривает этого для чрезвычайной сессии), при принятии и изменении регламента совместного заседания палат, при заслушивании послания президента, при рассмотрении вопроса о вето президента, наложенного на законопроект. На совместных заседаниях палат председательствует председатель сената.

Чрезвычайные сессии парламента созываются председателем сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федераль­ного вмешательства, по требованию президента республики, председате­лей палат, большинства членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях

551

 могут рассматриваться только те вопросы, которые указаны при созыве сессии.

Законодательный процесс. Конгресс принимает различные виды актов: поправки к конституции, дополнительные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции (они в определен­ной мере издаются в развитие конституции), причем большинством спи­сочного состава палат, а не присутствующих на заседании. Право зако­нодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково. Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит членам конгресса, президенту, Федеральному верховному суду, высшим судам, генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной законодательной инициативы, о которой говорилось выше. Однако по многим вопросам законопроекты вносит только президент: о числен­ности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и админи­стративной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании минис­терств и их полномочиях и др.

Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием по­стоянных комиссий и после его принятия парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более важные — большинством списочного состава палат, поправки к консти­туции — 3/5 состава и дважды) направляется на подпись президенту. Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето преодолевает­ся большинством всего состава парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того, президент вправе принимать акты, имеющие силу зако­на, на основе делегированных ему парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Конституция, правда, запрещает делегировать президенту исключительные полномочия парла­мента и палат, полномочия по организации судов и «публичного минис­терства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомство контро­ля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспективного планирования. Делегирование законодательных полномочий президен­ту осуществляется на совместном заседании обеих палат парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверждения боль­шинством состава обеих палат Национального конгресса. Президент может принимать временные акты, имеющие силу закона. В этом слу­чае в течение 5 дней должен быть созван парламент для утверждения временного акта президента, которое производится в том же порядке, что

552

 и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодатель­ных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные президенту, сам президент вправе издавать нормативные акты на основе регламентарной власти.

Бюджетные и контрольные полномочия парламента. Согласно конституции, парламент принимает бюджет по общим правилам законо­дательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной ко­миссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется со­гласие президента. Поэтому право вето практически не распространяет­ся на закон о бюджете. Если парламент не примет бюджет к началу финансового года, могут быть введены временные акты или будет дейст­вовать бюджет прошлого года.

Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполни­тельной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии палат и сами палаты могут требовать информации от министров (в связи с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседаниях палат), но ответственность министров перед парламентом не предусмотрена. В соответствии с конституцией парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в част­ности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссия­ми палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы.

Выше говорилось также о других контрольных полномочиях парла­мента, включая его полномочия в международной сфере, в отношении федерального вмешательства и т.д.

§ 6. Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежит президенту республики, кото­рому помогают министры. Совета министров как особого органа в Брази­лии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под председательством президента и являющийся его совещательным орга­ном. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.

Президент избирается на 5 лет прямым голосованием граждан, как уже отмечалось, по мажоритарной системе абсолютного большинства только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!