Информационная карта состава преступления

 

1. Статья УК РФ, где закреплен основной состав: Ст. 285 УК РФ.

2. Основным объектом злоупотребления должностными полномочиями является осуществляемая в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления. В качестве дополнительного объекта выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства.

3. Объективная сторона преступления состоит из трех обязательных признаков:

1) совершения деяния (действия либо бездействия) – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

2) наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) причинно-следственной связи между деянием и последствием.

4. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины в виде как прямого, так и косвенного умысла. Виновное должностное лицо осознает, что использует предоставленные ему служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, желает наступления этих последствий (прямой умысел) либо сознательно допускает последствия или относится к их наступлению безразлично (косвенный умысел).

Обязательным признаком субъективной стороны является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

5. Субъект рассматриваемого преступления специальный – должностное лицо.

6. Наличие привилегированных, квалифицированных или особо квалифицированных видов состава в рамках этой же статьи УК РФ (указать части статьи или пункты, а также вид состава): Квалифицированные составы: ч. 2, ч. 3 ст. 285 УК РФ.

7. Категория преступления (ст. 15 УК РФ):

7.1 Основной состав: ч. 1 преступление средней тяжести;

7.2. Квалифицированные составы: ч. 2, ч. 3 тяжкие преступления.

8. Наличие связанных составов: ст. 201, ст. 285.1, ст. 285.2, ст. 292, ст. 292.1, ст. 293, ст. 300, ст. 301, ст. 303, ст. 305 УК РФ.

11. Наличие актов судебного толкования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Уголовно-правовая характеристика основного состава злоупотребления должностными полномочиями в современном уголовном законодательстве

 

Основным объектом злоупотребления должностными полномочиями является осуществляемая в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления. В качестве дополнительного объекта выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства.

Объективная сторона преступления состоит из трех обязательных признаков: 1) совершения деяния (действия либо бездействия) – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинно-следственной связи между деянием и последствием.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение действий (либо бездействие), которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями.[1]

Однако в случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, то такое деяние не может быть признано преступным, при условии что не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Кроме того, не могут быть признаны преступными деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ).

Должностное лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ, во исполнение заведомо для него незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. При этом действия вышестоящего должностного лица, издавшего такой приказ или распоряжение, следует рассматривать при наличии к тому оснований как подстрекательство к совершению преступления или организацию этого преступления и квалифицировать по соответствующей статье Особенной части УК РФ со ссылкой на ч. ч. 3 или 4 ст. 33 УК РФ.

Должностное лицо, издавшее заведомо незаконный приказ или распоряжение подчиненному лицу, не осознавшему незаконность такого приказа или распоряжения и исполнившему его, подлежит ответственности как исполнитель преступления.

Полномочия должностного лица определяются его компетенцией, т.е. кругом прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих законодательных, иных нормативных правовых актах, ведомственных, локальных документах и т.д. При привлечении лица к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, нормативные акты, их регламентирующие, мотив, цель и фактические обстоятельства совершенного деяния, наличие причинной связи между нарушением (неисполнением) должностным лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями. Указание на конкретный акт, наделяющий лицо соответствующими полномочиями, а также на конкретные права и обязанности, которыми лицо незаконно воспользовалось, является обязательным.[2]

Следует также отметить, что в случае если для достижения преступного результата лицо использует не закрепленные за ним должностные полномочия, а какие-либо связи по службе, авторитет занимаемой им должности и т.д., то состав данного преступления отсутствует.

Совершение деяния вопреки интересам службы означает, что лицо действует в рамках предоставленных ему полномочий, однако его действия противоречат целям и задачам, поставленным перед соответствующим органом или учреждением. Интересы конкретного органа или учреждения заключаются в достижении целей, ради которых они были созданы, в полном и своевременном выполнении стоящих перед ними задач и обеспечиваются посредством деятельности должностных лиц. Поэтому нарушение последними своих должностных обязанностей, если это не вызвано служебной необходимостью, должно рассматриваться как деяние, противоречащее интересам службы.

Злоупотребление должностными полномочиями может выражаться в различных формах и способах совершения преступления, например в сокрытии инспектором налогового органа факта неуплаты налогов близкими ему лицами; освобождении командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица; сокрытии фактов совершения преступлений в связи с плохо организованной работой по их раскрытию в целях избежать дисциплинарной ответственности; сокрытии факта недостачи имущества (например, нежилого помещения), находящегося на балансе определенного органа или учреждения и утраченного в процессе его использования (к примеру, сгоревшего вследствие несоблюдения правил противопожарной безопасности); использовании в личных целях имущества, выделенного определенному органу или учреждению для осуществления служебной деятельности; издании заведомо незаконных приказов и распоряжений, повлекших причинение существенного вреда; попустительстве совершению правонарушений иными лицами со стороны должностного лица, обязанного осуществлять соответствующий контроль за их действиями; выдаче водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; приеме на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют, и др.

Общепризнанным является положение, что должностное лицо может совершить преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ, как с прямым, так и с косвенным умыслом. Неосторожность в данном случае может влечь лишь наступление дисциплинарной ответственности.

Ныне действующая редакция ст. 285 УК РФ касательно субъективной стороны повторяет норму ст. 170 УК РСФСР – преступление может быть совершено только из корыстной или иной личной заинтересованности.

Корыстная заинтересованность Верховным Судом в п. 16 постановления Пленума от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» определена как стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц.[3]

Конкретные формы проявления корыстной заинтересованности различные – незаконное получение материальных льгот, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврат имущества и др.

Содержание иной личной заинтересованности в п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» определено как стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Согласно п. 2 ст. 10 о конфликте интересов на государственной и муниципальной службе Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. С учетом действия антикоррупционного законодательства А.О. Далгатова предлагает следующее определение личной заинтересованности государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей: «любая незаконная выгода, которая может быть получена государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей как для себя, так и для третьих лиц».[4]

Такой подход представляется верным. Нельзя сводить личную заинтересованность исключительно к стремлению получить имущественные выгоды. Да и сам закон о противодействии коррупции говорит, что личная заинтересованность может быть прямой или косвенной. Так, согласно его п. 1 ст. 10 под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Таким образом, субъективная сторона преступления выражается в том, что субъект осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает их наступления или сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Мотив совершения преступления является обязательным признаком субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями. Вместе с тем полагаем, что наличие его в основном составе анализируемого деяния является излишним. Представляется, что для криминализации данного преступления достаточно указания в законе на то, что в результате его совершения существенным образом нарушаются права и законные интересы граждан, организаций, общества или государства. Считаем также, что именно по этому признаку объективной стороны следует проводить разграничение между дисциплинарным проступком должностного лица и должностным преступлением.[5]

Субъект злоупотребления должностными полномочиями специальный – должностное лицо. В примечании к статье 285 УК РФ в п. 1 дается понятие должностного ли­ца: лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осущест­вляющее функции представителя власти либо выполняющие организацион­но-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государ­ственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В пп. 3-7 постановления Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года раскрывается содержание данного определения. К исполняю­щим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществ­лению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в ус­тановленном законом порядке распорядительными полномочиями в отно­шении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организа­циями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.[6]

Как видно из этого пункта Пленум понятие предста­вителя власти включает лиц, осуществляющих функции органов законода­тельной, исполнительной или судебной власти.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного ли­ца, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственно­го органа, государственного или муниципального учреждения (его струк­турного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении от­дельными работниками, с формированием кадрового состава и определени­ем трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисцип­линарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих оп­ределенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работни­ком учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у граждани­на инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государ­ственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

В наиболее общем виде понятие организационно распорядительных пол­номочий сформулировано Р.Т. Галиакбаровым следующим образом: «организационно-распорядительными – помимо полномочий по управлению подчиненными в самом государственном органе или учреждении – являются полномочия работника государственного органа или учреждения по наделе­нию иных лиц, включая юридические, правами и обязанностями, а равно по изменению объема этих прав и обязанностей или их прекращению».[7]

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средства­ми, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, уч­реждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной пла­ты, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценно­стей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходова­нием). При этом возложенная на лицо обязанность производить чисто тех­нически перемещение имущества, его выдачу другим лицам, учет не означает у него наличие полномочий по управлению или распоряжению имуществом. В связи с этим нельзя относить к числу должностных лиц, например, кассира муниципального учреждения, являющегося в качестве сотрудника бухгалте­рии лицом, ответственным за сохранность выдаваемых им средств в виде заработной платы, иных выплат, поскольку такой работник не решает само­стоятельно вопроса о судьбе денежных средств, их расходовании и т.д.

 

 

Извлечения из приговоров

 

 

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

Года г. Белебей

 

Житель <адрес> Республики Башкортостан Мустафин Н.Р., назначенный приказами начальника государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РБ №-К от ДД.ММ.ГГГГ №-К от ДД.ММ.ГГГГ и №-К от ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы РБ <данные изъяты>, являясь в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закона РБ № 206-ФЗ «О государственной гражданской службе РБ», реестром должностей государственной гражданской службы РБ, утвержденным указом Президента РБ № УП-615 от ДД.ММ.ГГГГ, положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, положением о Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РБ, утвержденным указом Президента РБ № УП-523 от ДД.ММ.ГГГГ, должностным регламентом начальника отдела - <данные изъяты>, должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в <данные изъяты>, будучи уполномоченным в соответствии со ст. 23.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации рассматривать дела об административных правонарушениях, желая улучшить показатели работы руководимой им <данные изъяты>, совершил злоупотребление своими должностными полномочиями, выразившиеся в составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрению дел об административных правонарушениях, и совершил служебный подлог при следующих обстоятельствах:

По эпизоду от ДД.ММ.ГГГГ /в отношении ФИО11/:

Так ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты>. Мустафин Н.Р., находясь в служебном кабинете <данные изъяты> по <адрес> РБ, умышленно, злоупотребляя своими служебными полномочиями, вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выразившейся в карьеризме, желании улучшить действительное положение дел руководимой <данные изъяты>, с целью улучшения показателей своей работы в области административной практики, в нарушение положений должностного регламента начальника отдела - начальника инспекции гостехнадзора - главного государственного инженера - <данные изъяты>, незаконно возбудил дело об административном правонарушении в отношении ФИО11, внеся в протокол № об административном правонарушении заведомо ложные сведения о том, что ФИО11, якобы управлял снегоходом Буран <данные изъяты> гос. № с неисправным звуковым сигналом, вынес постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть в нарушении правил эксплуатации самоходных машин, подвергнув ФИО11 административному штрафу в размере 100 руб., и выписал на эту сумму квитанцию об уплате административного штрафа в размере 100 руб., хотя в действительности ФИО11 указанное административное правонарушение не совершал. В результате злоупотребления должностными полномочиями Мустафина Н.Р., его действия повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в нарушения порядка работы Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Башкортостан, в том числе в дискредитации и подрыве авторитета органов государственной власти и существенное нарушение прав и законных интересов ФИО11, выразившихся в необоснованном привлечении его к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд,

ПРИГОВОРИЛ:

Мустафина Н.Р. признать виновным в совершении преступлений предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч.2 ст.292 УК РФ.[8]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

---

Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 387; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!