ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации
Проект N 372560-3
Вносится
депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.К.Гартунгом
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы отношений по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан России от использования природных ресурсов Российской Федерации (далее - доходы граждан от природных ресурсов или средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов), определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность участников отношений по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, устанавливает основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Глава 1. Общие положения.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
Статья 2. Законодательство о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
|
|
|
Законодательство о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, регулирование отношений, связанных с формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации применяется к отношениям по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 3. Средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов
1. Доходы граждан от природных ресурсов представляют собой совокупность средств, включающую в себя:
определяемые в соответствии с настоящим Федеральным законом доходы, получаемые от взимания рентных платежей за пользование природными ресурсами, которые направляются в государственный внебюджетный Фонд прав граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации (далее - Фонд прав граждан);
|
|
|
доходы, полученные Фондом прав граждан в результате размещения средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, в кредитных организациях в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
доходы, полученные Фондом прав граждан в результате инвестирования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, на основаниях и в порядке, установленных отдельным федеральным законом;
2. Все средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, до момента их выплаты гражданам, имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение доходов от природных ресурсов (далее - получатели средств), принадлежат Российской Федерации.
С момента зачисления средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, на индивидуальные лицевые счета граждан, имеющих право на получение средств, составляющих доходы от использования природных ресурсов (далее - индивидуальные лицевые счета), получатели приобретают к Российской Федерации (в лице Фонда прав граждан) соответствующие права требования на условиях, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
|
|
|
3. Средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут быть предметом обеспечения обязательств участников отношений, связанных с их формированием и использованием, и на них не может быть обращено взыскание по обязательствам этих участников.
Статья 4. Участники отношений по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Участниками отношений по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, являются
Российская Федерация;
получатели средств;
специальные субъекты отношений по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов (далее - специальные субъекты) - Фонд прав граждан, специализированный депозитарий, кредитные организации, иные органы и организации, вовлеченные в соответствии с законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, в процесс формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
|
|
|
Глава 2. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Статья 5. Органы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов (далее - уполномоченный федеральный орган), а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - также иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Статья 6. Уполномоченный федеральный орган
1. Уполномоченный федеральный орган определяется Правительством Российской Федерации.
2. Уполномоченный федеральный орган осуществляет свою деятельность на основании утверждаемого Правительством Российской Федерации положения.
3. Уполномоченный федеральный орган выполняет следующие функции:
1) осуществляет контроль за соблюдением специальными субъектами законодательства о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
2) принимает в пределах своей компетенции обязательные к исполнению гражданами Российской Федерации и специальными субъектами нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
3) проводит конкурс по отбору специализированного депозитария для заключения с ним Фондом прав граждан договора об оказании услуг специализированного депозитария;
4) направляет специальным субъектам запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
5) организует проведение проверок специальных субъектов и осуществляемой ими деятельности по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, на предмет ее соответствия требованиям законодательства о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
6) выдает специальным субъектам предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
В случае если необходимость выдачи указанных предписаний связана с вмешательством в компетенцию иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченный федеральный орган направляет обращение о выдаче предписаний в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который в свою очередь обязан безотлагательно согласно указанному обращению направить соответствующее предписание специальному субъекту.
7) рассматривает отчетность специальных субъектов и аудиторские заключения на нее;
8) публикует в общероссийских средствах массовой информации ежегодную отчетность специальных субъектов и аудиторские заключения на нее в составе и объеме, определяемом Правительством Российской Федерации;
9) обращается в суд с исками о защите прав и законных интересов участников отношений в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
10) предпринимает иные действия, предусмотренные законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
3. Нормативные правовые акты уполномоченного федерального органа не могут противоречить нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации и ранее принятым нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять регулирование и контроль профессиональной деятельности специальных субъектов.
Статья 7. Аудит специальных субъектов
1. Ведение Фондом прав граждан общего бухгалтерского (финансового) учета, персонифицированного учета распределения и выплаты средств, составляющих доходы граждан от природный ресурсов, по каждому получателю (далее - персонифицированный учет), а также бухгалтерская (финансовая) отчетность Фонда прав граждан подлежат ежегодной проверке Счетной палатой Российской Федерации.
2. Ведение бухгалтерского (финансового) учета иными специальными субъектами и их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат ежегодному аудиту в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3. Необходимость проведения аудита в соответствии с требованиями настоящей статьи не освобождает специальных субъектов от обязанности предоставлять всю необходимую информацию и отчетность для проверок, проводимых иными уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3. Общественный контроль за формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Статья 8. Орган общественного контроля за формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
1. Общественный контроль за формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, осуществляется создаваемым при Президенте Российской Федерации Попечительским советом по вопросам реализации прав граждан на доходы от природных ресурсов (далее - Попечительский совет).
2. Попечительский совет формируется и действует на основании положения, утверждаемого Президентом Российской Федерации.
3. В состав Попечительского совета не могут входить лица, замещающие государственные должности государственной службы.
4. Члены Попечительского совета осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
5. Попечительский совет имеет право:
1) в порядке, предусмотренном положением о Попечительском совете, запрашивать и получать от уполномоченного федерального органа, специальных субъектов любую информацию о деятельности по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
2) заслушивать доклады уполномоченного федерального органа;
3) обращаться в уполномоченный федеральный орган с предложениями о совершенствовании деятельности в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, а также с требованиями об устранении выявленных нарушений, о проведении дополнительных расследований и проверок деятельности специальных субъектов, принятии иных неотложных мер, устраняющих выявленные факты нарушения прав и законных интересов участников отношений по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
Глава 4. Фонд прав граждан
Статья 9. Фонд прав граждан
1. Фонд прав граждан осуществляет управление средствами, составляющими доходы граждан от природных ресурсов, исключительно в интересах получателей средств.
2. Фонд прав граждан осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
3. Бюджет Фонда прав граждан и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.
4. Формирование и использование средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, осуществляется через счет Фонда прав граждан, открытый в Центральном банке Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Обязанности Фонда прав граждан
Фонд прав граждан обязан:
1) использовать средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, исключительно в целях, порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом;
2) заключать в ходе использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, предусмотренные настоящим Федеральным законом договоры только со специальными субъектами, отвечающими требованиям, установленным законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
3) обеспечивать эффективное функционирование системы формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
При этом Фонд прав граждан вправе представлять компетентным органам государственной власти обязательные к рассмотрению предложения по совершенствованию законодательства и организационных мер, обеспечивающих наиболее полное формирование средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, а также заявления о выявленных нарушениях, касающихся формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
4) обеспечивать осуществление контроля за выполнением иными специальными субъектами их обязанностей, предусмотренных законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, а также договорами, заключенными с Фондом прав граждан;
5) незамедлительно принимать все необходимые меры для обеспечения защиты предусмотренных настоящим Федеральным законом интересов получателей средств, в том числе обращаться за защитой нарушенных прав и законных интересов Фонда прав граждан в суд;
6) оплачивать предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом необходимые расходы, связанные с осуществлением деятельности по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
7) вести общий бухгалтерский (финансовый) учет и персонифицированный учет, составлять соответствующую бухгалтерскую (финансовую) и иную отчетность;
8) открывать и вести индивидуальные лицевые счета, зачислять на них причитающиеся получателям в соответствии с настоящим Федеральным законом средства, составляющие доходы от природных ресурсов;
9) передавать специализированному депозитарию в порядке и объемах, установленных уполномоченным федеральным органом, копии документов, связанных с деятельностью по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
10) представлять в уполномоченный федеральный орган ежеквартальные и ежегодные отчеты о своей деятельности в объеме и по формам, установленным уполномоченным федеральным органом;
11) обеспечивать реализацию предусмотренных настоящим Федеральным законом прав получателей средств;
12) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
Глава 5. Специализированный депозитарий
Статья 11. Специализированный депозитарий
1. Требования к специализированному депозитарию, допускаемому к участию в конкурсе по отбору специализированного депозитария для заключения Фондом прав граждан договора об оказании услуг специализированного депозитария, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Фонд прав граждан заключает договор на оказание услуг специализированного депозитария со специализированным депозитарием, выигравшим соответствующий конкурс.
3. Дополнительные требования, которые специализированный депозитарий, заключивший договор с Фондом прав граждан об оказании услуг специализированного депозитария, обязан исполнять в период действия такого договора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Обязанности специализированного депозитария
Специализированный депозитарий обязан:
1) в порядке и объемах, установленных уполномоченным федеральным органом, принимать от Фонда прав граждан и хранить копии документов, связанных с деятельностью по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
2) заключить с Фондом прав граждан договор об оказании услуг специализированного депозитария;
3) уведомлять уполномоченный федеральный орган, Фонд прав граждан о выявленных существенных нарушениях в деятельности специальных субъектов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их выявления;
4) представлять уполномоченному федеральному органу и Фонду прав граждан отчетность о своей деятельности в порядке, сроки, объемах и по формам, которые установлены уполномоченным федеральным органом;
5) в порядке и сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом, раскрывать уполномоченному федеральному органу и Фонду прав граждан информацию о существенных обстоятельствах в своей деятельности;
6) нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и договором об оказании услуг специализированного депозитария ответственность при нарушении своих обязанностей;
7) страховать в порядке и на условиях, которые предусмотрены уполномоченным федеральным органом, риск своей ответственности, которая может наступить вследствие нарушения договора об оказании услуг специализированного депозитария;
8) не совмещать свою деятельность специализированного депозитария с другими видами лицензируемой деятельности, за исключением случаев, установленных уполномоченным федеральным органом;
9) обеспечить передачу своих прав и обязанностей в отношении в отношении договора об оказании услуг специализированного депозитария другому специализированному депозитарию по указанию Фонда прав граждан в случае прекращения (расторжения) договора об оказании услуг специализированного депозитария в порядке и сроки, которые установлены указанным договором;
10) выполнять иные предусмотренные законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
Глава 6. Кредитные организации
Статья 13. Требования к кредитным организациям
Кредитные организации, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется размещение средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, обязаны:
1) заключать с Фондом прав граждан договор о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, открывать Фонду прав граждан соответствующие банковские счета и осуществлять по ним все операции в соответствии с условиями гражданского законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом;
2) уведомлять уполномоченный федеральный орган, Фонд прав граждан о выявленных существенных нарушениях в деятельности специальных субъектов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их выявления;
3) незамедлительно принимать все меры для обеспечения защиты интересов Фонда прав граждан как владельца соответствующих счетов;
4) представлять уполномоченному федеральному органу, Фонду прав граждан сведения о состоянии и движении средств по счетам Фонда прав граждан в порядке, объемах и по формам, которые установлены уполномоченным федеральным органом;
5) в порядке и сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом, раскрывать уполномоченному федеральному органу, Фонду прав граждан информацию о существенных обстоятельствах в своей деятельности;
6) нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и договором о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, ответственность при нарушении своих обязанностей;
7) обеспечить передачу своих прав и обязанностей в отношении договора о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, другой кредитной организации по указанию Фонда прав граждан в случае прекращения (расторжения) договора в порядке и сроки, которые установлены указанным договором;
8) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
Глава 7. Договоры между специальными субъектами
Статья 14. Договор об оказании услуг специализированного депозитария
1. По договору об оказании услуг специализированного депозитария этот специализированный депозитарий за установленную указанным договором плату обязуется в соответствии с настоящим Федеральным законом оказывать Фонду прав граждан услуги специализированного депозитария, а Фонд прав граждан обязуется принять и оплатить такие услуги.
2. Типовой договор об оказании услуг специализированного депозитария утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Размер оплаты услуг специализированного депозитария не может превышать размера соответствующих расходов, предусмотренных для этих целей в бюджете Фонда прав граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
4. Договор об оказании услуг специализированного депозитария заключается Фондом прав граждан со специализированным депозитарием по результатам конкурса, проводимым уполномоченным федеральным органом. Порядок организации и проведения конкурса устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 15. Договоры о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
1. Договоры о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, заключаются между кредитными организациями, определенными в соответствии с настоящим Федеральным законом, и Фондом прав граждан.
В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, к таким договорам применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации о договорах банковского вклада.
2. Обязательными условиями договора о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, заключаемому кредитной организацией с Фондом прав граждан, являются:
1) отсутствие у кредитной организации права взимать с Фонда прав граждан плату в любой форме за открытие счета и осуществление операций по нему;
2) соответствие срока возврата вклада, предусмотренного договором о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, положениям пункта 2 статьи 19 настоящего Федерального закона;
3) отсутствие у Фонда прав граждан права требовать от кредитной организации заключения договора о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, на условиях вклада до востребования.
4) на средства, находящиеся на счетах Фонда прав граждан, подлежат ежемесячному начислению и выплате проценты в размере не менее 2/3 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на этот период. Более высокий размер процентов может быть установлен договором о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
5) наличие у Фонда прав граждан права требовать от кредитной организации досрочной выдачи вклада только при наличии со стороны кредитной организации нарушений ее обязанностей, установленных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона, либо наличии иных обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такие обязанности не будут выполнены кредитной организацией в установленные сроки; при этом Фонд прав граждан сохраняет право на начисление процентов в размере, установленном предыдущим подпунктом настоящего пункта.
Глава 8. Формирование средств, составляющих доходы граждан россии от природных ресурсов
Статья 16. Формирование средств, составляющих доходы граждан России от природных ресурсов, за счет доходов, получаемых от взимания платежей за пользование природными ресурсами
1. Для формирования средств, составляющих доходы прав граждан от природных ресурсов, в Фонд прав граждан направляются доходы, полученные от взимания:
рентные платежи за пользование природными ресурсами - в размере 80% рентных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Порядок перечисления в Фонд прав граждан формируемых в соответствии с настоящей статьей средств, составляющих доходы граждан от использования природных ресурсов, в части, не урегулированной в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством о налогах и сборах и бюджетным законодательством, определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 17. Формирование средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, за счет иных источников
1. В состав средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, включаются проценты, полученные Фондом прав граждан в соответствии с договором о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов в кредитных организациях (статья 15, пункт 2 статьи 19 настоящего Федерального закона).
2. Доходы, полученные Фондом прав граждан в результате инвестирования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, включаются в средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, на основаниях, в порядке и объеме, предусмотренных отдельным федеральным законом.
Статья 18. Оплата необходимых расходов по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
1. Из средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, производится оплата необходимых расходов по формированию и использованию средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, в пределах, установленных бюджетом Фонда прав граждан.
2. Выделение средств на оплату указанных расходов производится до момента распределения средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, и их зачисления на индивидуальные лицевые счета в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона.
Глава 9. Использование средств, составляющих доходы граждан россии от природных ресурсов
Статья 19. Цели использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
1. Все средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, имеют целевое назначение и, если иное не предусмотрено отдельным федеральным законом, могут использоваться только для их выплаты получателям средств.
2. Если период с момента зачисления средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, на счета Фонда прав граждан в Центральном банке Российской Федерации в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, до момента начала их выплаты получателям средств в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, составляет более 60 дней, то в пределах такого периода средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, могут размещаться Фондом прав граждан в Сберегательном Банке Российской Федерации и (или) иных определенных Правительством Российской Федерации кредитных организациях на условиях предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона договора о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
3. Отдельным федеральным законом может быть предусмотрено использование части средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, путем их инвестирования.
Принципы, порядок и условия использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, путем их инвестирования могут быть установлены только федеральным законом.
Доля средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, направляемых на инвестирование, не может превышать 30% от общего объема формируемых в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
Глава 10. Право на получение средств, составляющих доходы от природных ресурсов
Статья 20. Право на получение доходов от природных ресурсов
1. Правом на получение средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, обладает каждый гражданин Российской Федерации, который в течение одного года с момента вступления в силу настоящего Федерального закона постоянно проживал на ее территории и сведения о котором имеются в системе данных учета физических лиц, ведущегося Министерством Российской Федерации по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах (далее - налоговый учет).
2. Право на получение средств, составляющих доходы от природных ресурсов, для лиц, которые родились, приобрели гражданство Российской Федерации или постоянное место жительство на территории Российской Федерации либо встали на налоговый учет после вступления настоящего Федерального закона в силу, возникает, начиная с календарного года, следующего за годом их рождения, приобретения гражданства Российской Федерации или постоянного места жительства на территории Российской Федерации либо постановки на налоговый учет.
3. Право на получение средств, составляющих доходы от природных ресурсов, прекращается с года смерти получателя средств, утраты им гражданства Российской Федерации или выбытия с постоянного места жительства на территории Российской Федерации либо снятия с налогового учета.
4. При формировании сведений о составе получателей, открытии, ведении и закрытии индивидуальных лицевых счетов, ведении персонифицированного учета Фондом прав граждан используются только данные налогового учета, а также информация, полученная Фондом прав граждан непосредственно у получателей средств.
Порядок передачи Фонду прав граждан данных налогового учета и порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации на основании настоящего Федерального закона.
Статья 21. Права и обязанности получателей средств.
1. При формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, каждый получатель средств вправе в порядке и на условиях, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом:
1) требовать открытия и ведения своего индивидуального лицевого счета в Фонде прав граждан;
2) после открытия индивидуального лицевого счета требовать зачисления на него причитающихся ему средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
3) требовать выплаты ему средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, в сумме, отраженной на его индивидуальном лицевом счете;
4) получать информацию о средствах, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, находящихся на его индивидуальном лицевом счете;
5) отказаться от права на получение доходов от природных ресурсов, представив в Фонд прав граждан соответствующее письменное заявление в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом. С момента представления такого заявления получатель средств, подавший его, навсегда утрачивает право на получение доходов от природных ресурсов, его индивидуальный лицевой счет закрывается, а средства, находящиеся на нем, подлежат списанию с него и направлению в общий объем средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, того периода, в котором осуществлено списание;
6) осуществлять распорядительные действия в отношении перехода средств, находящихся на индивидуальном лицевом счету, в порядке наследования - порядок осуществления таких действий определяется Правительством Российской Федерации;
7) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством о формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
2. При формировании и использовании средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, получатели средств обязаны:
1) добросовестно соблюдать установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом условия и порядок реализации своих прав на получение доходов от природных ресурсов;
2) обеспечивать достоверность своих данных при налоговом учете;
3) представлять по требованию Фонда прав граждан документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в индивидуальный лицевой счет согласно настоящему Федеральному закону.
Глава 11. Распределение, учет и выплата средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Статья 22. Система ведения Фондом прав граждан учета в отношениях, связанных с формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
1. В целях создания условий для реализации получателями средств их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обеспечения достоверности сведений о средствах, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, и условий для проведения контроля за деятельностью специальных субъектов, Фонд прав граждан ведет учет всех операций, связанных с формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов.
2. Учет операций, связанных с формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, строится на принципах:
единства и федерального характера отношений, связанных с формированием и использованием средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов;
доступности для каждого физического лица сведений о нем, которыми располагает Фонд прав граждан;
использования сведений о получателях средств, которыми располагает Фонд прав граждан, исключительно для целей реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
осуществления учета в процессе всей деятельности Фонда прав граждан;
3. Фонд обязан вести:
общий бухгалтерский (финансовый) учет своей деятельности;
персонифицированный учет;
4. Порядок ведения Фондом прав граждан общего бухгалтерского (финансового) учета определяется Правительством Российской Федерации с учетом действующего законодательства Российской Федерации.
Статья 23. Общие положения о персонифицированном учете
1. Для ведения персонифицированного учета Фонд прав граждан открывает каждому получателю средств индивидуальный лицевой счет с постоянным номером.
Индивидуальный лицевой счет - документ, хранящийся в бумажной форме и форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в Фонде прав граждан, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения, включенные в информационные ресурсы Фонда прав граждан.
2. Индивидуальный лицевой счет состоит из общей и специальной частей (разделов).
3. В общей части индивидуального лицевого счета указываются:
номер индивидуального лицевого счета;
фамилия, имя, отчество получателя средств, фамилия, которая была у него при рождении;
дата и место рождения получателя средств;
пол получателя средств;
адрес постоянного места жительства получателя средств;
серия и номер паспорта или удостоверения личности получателя средств, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;
идентификационный номер налогоплательщика;
дата открытия индивидуального лицевого счета;
сведения о закрытии индивидуального лицевого счета;
4. В специальной части индивидуального лицевого счета указываются:
суммы зачисленных на индивидуальный лицевой счет средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, с указанием периода, за который они начислены;
суммы произведенных выплат средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, с указанием даты их выплаты и периода, к которому относятся выплаченные средства
Специальная часть индивидуального лицевого счета может содержать также другие сведения.
5. Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете сведения систематически уточняются и дополняются.
6. При наличии документального подтверждения неправильности содержащихся в индивидуальном лицевом счете сведений (в том числе образовавшейся в результате недостоверности данных налогового учета, использованных Фондом прав граждан), они могут быть изменены с обязательным предварительным уведомлением получателя средств.
Если в результате внесения в индивидуальный лицевой счет неправильных сведений, на него были необоснованно зачислены средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, такие средства подлежат списанию с направлением их в общий объем средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, того периода, в котором осуществлено списание.
Если в результате внесения в индивидуальный лицевой счет неправильных сведений, на него были необоснованно зачислены и выплачены получателю средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, такие средства подлежат взысканию судом с их получателя по иску Фонда прав граждан. Взысканные средства подлежат включению в общий объем средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, того периода, в котором имело место их фактическое поступление в Фонд прав граждан в порядке исполнения решения суда.
7. Индивидуальный лицевой счет хранится в Фонде прав граждан в течение всей жизни получателя средств, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного Правительством Российской Федерации.
8. Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации.
9. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядок и особенности ведения персонифицированного учета на основании положений настоящего Федерального закона.
Статья 24. Распределение средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, и их зачисление на индивидуальные лицевые счета
1. На основании положений статей 16-18 настоящего Федерального закона, а также с учетом иных положений настоящего Федерального закона, Фонд прав граждан ежегодно определяет общий размер средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, подлежащих распределению между получателями средств и зачислению на их индивидуальные лицевые счета.
Определение размера указанных средств и круга их получателей производится, исходя из имеющихся у Фонда прав граждан учетных данных за отчетный период по состоянию на 31 декабря каждого календарного года.
2. Зачисление средств на индивидуальные лицевые счета производится путем равномерного распределения всего определенного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи объема средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, между всеми получателями средств.
3. Если после распределения и зачисления средств на индивидуальные лицевые счета в указанном порядке, на основании судебного решения будет установлено право на зачисление средств иным получателям, такое зачисление производится за счет резервов, подлежащих формированию Фондом прав граждан при утверждении своего бюджета.
Статья 25. Списание средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, с индивидуальных лицевых счетов
Списание средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, с индивидуальных лицевых счетов может осуществляться только по следующим основаниям:
в порядке выплаты этих средств в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона;
при отказе получателя средств от права на их получение;
при переходе этих средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, по наследству;
при изменении Фондом прав граждан сведений, содержащихся в специальной части индивидуального лицевого счета, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
на основании вступившего в законную силу решения суда;
Статья 26. Выплата средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
1. Выплата средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, производится на основании заявления получателя средств, сроки и порядок подачи которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Выплата средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, осуществляется Фондом прав граждан путем перечисления соответствующих сумм на банковские счета получателей средств, открытые в Сберегательном банке РФ. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные способы выплаты.
3. Выплата средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, должна быть произведена не позднее трех месяцев после подачи получателем средств соответствующего заявления в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
4. Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, получатель средств не праве требовать выплаты причитающихся ему средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов по частям.
5. Не допускается уступка получателем средств его прав на их получение иным лицам за исключением случаев, определенных Правительством российской Федерации.
6. Зачисленные на индивидуальные лицевые счета средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, заявления о выплате которых в установленные сроки и порядке получателями средств не подавались, продолжают храниться на индивидуальных лицевых счетах до наступления следующего срока их выплаты или возникновения иных обстоятельств, служащих в соответствии с настоящим Федеральным законом основанием для списания этих средств с индивидуального лицевого счета. Получатели средств не вправе требовать начисления на суммы таких средств никаких компенсаций.
7. Выплачиваемые средства, составляющие доходы граждан от природных ресурсов, подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
8. Иные положения о порядке и условиях выплаты средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Глава 12. Информация в системе формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов
Статья 27. Право получателя средств на информацию
1. Порядок предоставления получателям средств информации, касающейся их индивидуальных лицевых счетов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 28. Защита информации
Руководители, должностные лица и сотрудники уполномоченного федерального органа, Фонда прав граждан, специализированного депозитария, а также члены Попечительского совета, участвующие в соответствии с настоящим Федеральным законом в сборе, хранении, передаче и использовании информации, связанной с процессом формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, в том числе сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах, обязаны обеспечить исполнение законодательства Российской Федерации по защите информации (в том числе персональных данных).
Виновные в нарушении режима защиты информации несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 13. Заключительные положения
Статья 29. Порядок разрешения споров
1. Споры, возникающие по вопросам формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, разрешаются судом.
2. По всем спорам, возникающим по вопросам формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, устанавливается срок исковой давности один год с момента, когда лицо, требующее судебной защиты, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка К проекту Федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации"
Причиной внесения в Государственную Думу предлагаемого законопроекта является стремление законодательным путем разрешить ряд основополагающих проблем современного российского общества, и, прежде всего,
проблему резкого социального расслоения населения страны и бедности значительной его части,
проблему несправедливого присвоения ограниченной группой лиц сверхдоходов от эксплуатации общенационального достояния - природных ресурсов;
проблему рационального использования природных ресурсов;
проблему выравнивания условий деятельности и рентабельности добывающего и обрабатывающего секторов отечественной экономики;
и решения на этой основе проблемы интенсивного развития страны в целом.
Главной причиной появления и постоянного обострения указанных глобальных проблем российского общества видится в том, что оно существует в условиях реализации в корне ошибочной позиции по вопросу принадлежности доходов от использования природных ресурсов (и, прежде всего, природной ренты).
Во всем мире однозначно понимаемая рента как сверхприбыль за использование природы (земли, недр, лесов, биологических ресурсов и т.д.), то есть того, что дано стране, ее народу Богом и природой, не будучи рукотворным продуктом, результатом чьей-либо трудовой либо предпринимательской деятельности, является главным национальным богатством стран, обеспеченных природными ресурсами, поставленным на службу всему обществу.
И для России этот вопрос не праздный - мы самая богатая страна в мире. По расчетам отделения экономики РАН и Института оценки государственной собственности РАН, реальная величина богатства России достигает в пересчете на доллары США 320-380 триллионов. По данным профессора Львова, на каждого россиянина приходится 160 тыс. долларов США природных ресурсов, тогда как в Европе этот показатель составляет всего 16 тысяч. В то же самое время, нет необходимости говорить о той пропасти, которая лежит между Россией и развитыми европейскими странами по уровню социально-экономического развития, о том, что сравнивать нас в этом плане можно только с третьим эшелоном африканских стран.
Посмотрим на недавнюю историю.
При всех ее недостатках советская экономика в 70-е годы, во время пика мировых цен на энергоносители, одними только "нефтедолларами" обеспечивала наличие самых мощных в мире вооруженных сил, передовой технической мысли, прогресс космических исследований, развитую систему бесплатного социального обеспечения, стабильные цены и щедрую помощь союзникам по "соцлагерю".
Начиная с 80-х гг. прошлого века капиталистическая Норвегия именно за счет эксплуатации своих нефтяных месторождений занимает сегодня первые строчки в рейтингах самых преуспевающих стран мира, а уровень жизни большинства населения в Арабских Эмиратах, существующих исключительно на добыче нефти, остается несбыточной мечтой россиян.
В то же время, в современной России, экономика которой также, несомненно, ориентирована в сторону добывающей, а не обрабатывающей промышленности, бюджет имеет огромные долги перед иностранными кредиторами, зимой в стране замерзают целые районы, армия небоеспособна, наука и социальное обеспечение влачат жалкое существование …, а большая часть населения находится за чертой бедности.
А дело именно в том, что и в Советском Союзе, строившем коммунизм, и в Норвегии или Арабских Эмиратах, давно построивших капитализм, сверхдоходы от добычи и реализации природных ресурсов страны (та самая рента) максимально полно изымались и изымаются государством, распределяясь затем, в конечном счете, в той или иной форме в интересах государства и общества в целом будь то инвестиции в социальную сферу, экономику или укрепление политического авторитета страны.
В России же рента за использование природных ресурсов страны, эксплуатацию ее недр (прежде всего - с целью добычи углеводородного сырья), по сути, присваивается небольшой группой владельцев крупных добывающих компаний (получивших при приватизации исключительный доступ к природным ресурсам). По экспертным оценкам, рента, присваиваемая сегодня владельцами только нефтяных компаний, когда себестоимость барреля нефти (с учетом всех налогов) составляет до 10 долларов США, а на рынке она реализуется за 30 долларов США, - это деньги, сопоставимые с федеральным бюджетом - порядка 50 миллиардов долларов США в год, а ведь есть еще лес, водные биологические ресурсы и другие ресурсы, где положение дел обстоит подобным же образом. Те же суммы, которые перепадают государству по существующей системе оплаты природопользования, во многом "размазываясь по всей бюджетной тарелке", не доходят не только до конкретных людей, но и просто до реального использования в интересах общества и государства.
В результате, страна усилиями добывающих отраслей превратилась в сырьевой придаток мирового хозяйства с абсолютной зависимостью всей экономики от мировых цен на нефть и не менее абсолютным приоритетом сиюминутной наживы на беспощадной эксплуатации природных ресурсов, когда не может быть речи об интенсивном развитии перерабатывающей экономики, о повышении уровня жизни населения страны в целом, о решении экологических проблем.
Между тем, в соответствии со ст.2 Конституции высшей ценностью в Российской Федерации является человек, его права и свободы. По ст.7 той же Конституции Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. А согласно ст.9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Из данных конституционных норм, составляющих основы конституционного строя России, следует, что гражданам Российской Федерации, проживающим на ее территории, должны быть гарантированы охрана и использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. При этом обязанность обеспечить реализацию вышеуказанных интересов населения России лежит, прежде всего, на Российской Федерации в силу того, что большинство природных ресурсов являются федеральной собственностью особого рода и обладают специальным правовым режимом.
Понимание природных ресурсов как основы жизни и деятельности народа РФ, как его публичного достояния означает необходимость закрепления в законодательстве конкретных правил, определяющих порядок реализации народом РФ его правомочий, вытекающих из вышеуказанных конституционных правоположений.
Такие полномочия, с одной стороны, реализуются посредством удовлетворения потребностей человека в благоприятной окружающей среде и экологической безопасности с использованием правового режима, закрепленного Федеральным законом РФ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Однако, как уже отмечалось, в погоне за сверхприбылью нынешние природопользователи заботятся об экологии отнюдь не в первую очередь, а доходов, получаемые государством, на это просто не хватает.
С другой стороны, всенародная ценность природных ресурсов также предполагает право граждан России на непосредственное соразмерное участие в распределении материальных доходов от коммерческого использования природных ресурсов. Ведь коль скоро по объективным причинам нельзя разделить всенародное достояние - природные ресурсы - между всеми гражданами России, поэтому пользоваться ими действительно должен тот, кто заплатит за это максимальную цену, и, значит, будет использовать их с максимальным эффектом, а всем остальным гражданам должна быть предоставлена возможность получения "дивидендов" от этого, обеспечивающих им основные социальные гарантии физического и, в определенной степени, культурного существования.
Вместе с тем, действующее законодательство не содержит нормативного регулирования, обеспечивающего реализацию народом РФ вышеуказанного права на получение доходов.
Поэтому, глобальная задача общества заключается в связи с этим в том, чтобы вернуть себе - через максимально полное изъятие и социально справедливое перераспределение ренты - доходы от эксплуатации природных ресурсов России, обеспечив на этой основе рывок к модернизированному демократическому обществу, основанному на личном достатке физически и нравственно здоровых социально ответственных граждан - патриотов своей страны.
В связи с этим, надлежит,
во-первых, кардинально изменить систему изъятия рентных платежей, и
во-вторых, создать условия для перераспределения их части непосредственно в пользу всего населения страны.
Принципиально это могло бы выглядеть следующим образом.
Сегодня государство определяет для лиц, эксплуатирующих природные ресурсы, лишь небольшие фиксированные платежи, оставляя им все сверхдоходы.
На деле же если государство действительно призвано быть рачительным собственником, то оно должно работать с добывающими природоресурсными компаниями исключительно на условиях концессии, оставляя им только компенсацию их обоснованных затрат с разумной нормой заработанной прибыли, и изымая все остальное.
Изъятая рента должна идти, в том числе, в созданный государственный целевой внебюджетный Фонд, через который она далее будет распределяться среди граждан РФ.
Решение первой составляющей, то есть изъятие ренты, должно осуществляться путем качественной перестройки налоговой системы путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство.
Первые главные шаги на этом пути уже сделаны - группой депутатов в Государственную Думу внесен и будет рассматриваться законопроект "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов", касающийся изъятия ренты от добычи углеводородов, черных и цветных металлов, драгоценных металлов, то есть наиболее сверхприбыльных подземных ископаемых.
Реализация одного только указанного законопроекта позволит получать более 1100 млрд. рублей в год.
В дальнейшем предстоит распространить указанные принципы изъятия ренты на пользование всеми основными видами природных ресурсов.
Однако это решение лишь части проблемы.
Население, которое избрало нас своими представителями в парламенте, вправе рассчитывать на отстаивание нами прав не только государства, но и на индивидуальную защиту интересов каждого избирателя.
Если хоть в какой-то мере принять за правду отмечавшиеся ранее положения ст.2,7,9 Конституции, то нельзя не признать, что каждый гражданин имеет право непосредственно получать доходы от природных ресурсов страны.
Поэтому предлагаемый законопроект вносится в настоящее время, вместе с законом о рентных платежах, создающим материальную базу для его реализации.
Он впервые в отечественной законодательной практике регулирует отношения по созданию системы непосредственного доступа граждан России к доходам от ее природных ресурсов.
Ее ключевым моментом является создание и функционирование того самого целевого фонда - Фонда прав граждан России на доходы от природных ресурсов Российской Федерации - который, постоянно аккумулируя в себе рентные платежи от природопользования (ранее присваивавшиеся сырьевыми компаниями), через систему именных лицевых счетов будет регулярно распределять их по принципу равенства непосредственно между всеми гражданами России, а в перспективе - инвестировать часть этих средств напрямую в экономику!
Источником формирования средств Фонда будет выступать именно рента как сверхдоход от эксплуатации природных ресурсов (первоначально наиболее распространенных полезных ископаемых, отмеченных выше - углеводородов, руд черных и цветных металлов, драгоценных металлов, а в перспективе и от иных природных ресурсов - лесного фонда, водных биоресурсов и др.).
Важно подчеркнуть, что при этом государственный бюджет может не только сохранить уровень существующих доходов от использования природных ресурсов, но и приумножить их (поскольку выплаты гражданам из Фонда прав граждан будут на общих основаниях облагаться подоходным налогом, а реальный рост доходов населения позволит сократить соответствующие расходные статьи бюджета).
Что получит государство и общество вследствие принятия этого закона и реализации заложенных в нем идей?
1) Во-первых, в значительной мере решается проблема социального достатка и платежеспособности населения. По уже отмечавшимся экспертным оценкам, надлежащее перераспределение доходов от природных ресурсов способно дать возможность ежегодно выплачивать каждому гражданину России до 300 долларов США, то есть сумму, сопоставимую с суммой прожиточного минимума в стране за несколько месяцев. Никакая другая программа не способна обеспечить социальный результат таких масштабов.
Рост доходов всего населения, повышение его кредитоспособности неизбежно дают мощный импульс развитию производства, торговли, сервиса, закладывают фундамент для полноценного формирования и реализации качественных частных социальных программ - образовательных, оздоровительных, жилищных, снижая нагрузку на бюджеты всех уровней.
При этом, резко снижаются риски в развитии общества. Передавая деньги непосредственно людям, мы одновременно предоставляем им возможность нести личную ответственность за свои решения.
Попытки сконцентрировать все ресурсы в Москве, в правительстве, в бюджете и оттуда уже все перераспределять, в геометрической прогрессии множат риск негативных последствий ошибок в макроэкономической политике, ведь ошибиться может группа даже самых умных и самых честных чиновников, не говоря уже о некомпетентных или коррумпированных. А все сто сорок миллионов населения России ошибиться не могут. Подавляющая часть населения правильно распорядится деньгами - они будут направлены туда, где нужнее всего, и отнюдь не за границу и не в бездну расходов бюджета на проведение нескончаемых реформ здравоохранения, образования, жилья …, превратившихся во многом просто в средство существования отдельных занятых их осуществлением чиновников.
2) Второе. Кардинально меняется сам характер экономики России.
Распределение доходов от природных ресурсов среди населения позволит реально снизить налоговую нагрузку на обрабатывающие отрасли, поскольку, предоставив населению деньги (а значит, возможность самому решать ряд своих проблем), можно снизить НДС, который не должен быть выше 10%, единый социальный налог - как минимум вдвое. Нет необходимости говорить, что снижение налоговой нагрузки значительно повысит конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность прежде всего обрабатывающей промышленности.
Однако, дело не только в этом. Уже отмечалось, что сегодня страна развивается как сырьевой придаток западных стран. Почему? Потому, что такой нормы прибыли, как в сырьевых добывающих отраслях у нас нет ни в одной обрабатывающей отрасли. И не будет, пока рента изымается в полном объеме теми же, кто добывает и продает эти ресурсы.
Поскольку экономика развивается там, где норма прибыли выше, то, снизив ее в добывающих отраслях за счет изъятия и перераспределения природной ренты, и одновременно повысив в обрабатывающих отраслях (за счет уже отмеченной возможности снижения налогового бремени), можно достичь значительного экономического эффекта за счет перетекания капитала в обработку, высокотехнологичные, наукоемкие отрасли - это полностью преображает экономику страны, ее облик, ее будущее.
Причем значительным источником инвестиций могут стать все те же аккумулированные в целевом Фонде средства. Первоначально в виде увеличения банковских кредитных ресурсов (за счет постоянного нахождения в кредитных организациях средств Фонда), а в перспективе - в виде передачи части средств Фонда непосредственно в доверительное управление инвестиционным компаниям.
3) Наконец, речь идет не только об экономике. Сосредоточение громадных средств доходов от природных ресурсов в руках узкого круга лиц создает оптимальные условия для коррупции, для элементарной скупки чиновников, обеспечивающих им "полную свободу действий" в экономическом, политическом и правовом плане. С другой стороны, не менее благодатной почвой для коррупции является и чиновник, сидящий на огромных обезличенных бюджетных деньгах, никому конкретно не принадлежащих. Именно отсюда деформированность нашей политической системы: формально - демократия, реально - жесткая власть капитала.
Предлагаемый законопроект может принципиально изменить расклад политических сил в стране, освободить ее от коррупции, создать предпосылки для реальной демократии.
Если мы реализуем изложенные выше предложения, у граждан России появится шанс ощутить себя действительно полноправными членами развитого, социально эффективного общества. Общества, которое дало им шанс.
Не будет преувеличением сказать, что от реализации предлагаемых идей зависит будущее россии как государства.Когда люди бедны, то и государство не может быть богатым. Точно также, как не может быть бедным государство, населенное богатыми людьми.
Нет и не может быть патриотизма в государствах, которые не только мирятся с люмпенским состоянием большей части своего населения, но и более того, допускают социальное расслоение в угрожающих масштабах, которые не способны обеспечить реальные гарантии воплощения в жизнь основных интересов людей, будь то дети, старики или трудоспособное население - бедный человек не может быть свободным, бедного легко обидеть, обмануть, им легко управлять.
И наоборот, патриотические чувства всегда высоки в странах, обеспечивающих человеку то, что он ценит, что не желает терять.
В этом плане именно перераспределение доходов от эксплуатации природных ресурсов необходимый шаг на пути к обретению национальной идеи, которую наше общество давно и безуспешно ищет.
Вот она - обеспеченное, высокотехнологичное и демократическое российское общество, живущее за собственный счет и во имя собственных ценностей, построенное на прочной базе всеобщего справедливого распределения имеющихся в его распоряжении ресурсов.
Во имя реализации этой цели Государственной Думе предлагается рассмотреть и принять настоящий законопроект.
В.К.Гартунг
Заключение по проекту федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации", вносимому в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.К.Гартунгом
Депутату Государственной Думы
В.К.Гартунгу
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На N 85 ГВК от 22 июля 2003 г.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается доходы, получаемые от взимания рентных платежей за пользование природными ресурсами, направлять в государственный внебюджетный Фонд прав граждан России, из которого предлагается выплачивать каждому гражданину Российской Федерации его долю указанных доходов.
Вместе с тем законодательством Российской Федерации рентные платежи в настоящее время не предусмотрены. В пояснительной записке отмечается необходимость принятия закона о рентных платежах. До принятия законодательных актов о рентных платежах рассмотрение законопроекта о формировании на основе этих платежей каких-либо новых внебюджетных фондов представляется преждевременным.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что источником формирования средств Фонда прав граждан России будут являться на первом этапе доходы от природной ренты, получаемой от наиболее распространенных полезных ископаемых - углеводородов, руд черных и цветных металлов, драгоценных металлов. Расчеты возможных доходов в финансово-экономическом обосновании выполнены недостаточно корректно. В частности, объем доходов от реализации нефти определен исходя из неверного допущения, что вся добытая в России нефть будет направляться на экспорт и продаваться по мировым ценам, а объем доходов по природному газу - из допущения, что он будет реализовываться по свободным ценам, в несколько раз превышающим действующие в настоящее время внутренние цены.
Следует иметь в виду, что в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством налоги и иные платежи за пользование природными ресурсами являются одним из основных источников доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, средства которых направляются на финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства, в том числе имеющих социальный характер (выплаты пенсий, пособий, заработной платы работникам бюджетной сферы, государственные инвестиции в развитие систем жизнеобеспечения и здравоохранения общего пользования).
Предложение о направлении доходов от взимания рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов на выплату доходов гражданам из государственного внебюджетного фонда предполагает реализовать уравнительный принцип расходования этих государственных средств, независимо от уровня благосостояния граждан.
Принятие такого предложения приведет к сокращению возможностей государства направлять дополнительные доходы от эксплуатации природных ресурсов, находящихся в его собственности, которые могут быть получены при введении рентных платежей, на реализацию программ социально-экономического развития страны и социальную поддержку малообеспеченных граждан.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
В.Христенко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 89; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!