Конституционные основы системы органов государственной власти Российской Федерации
Наличие системы органов государственной власти означает, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а совместно и этим взаимодействием обеспечивают эффективность отправления функций государства, и, прежде всего, защиту прав человека. Конституционная система власти включает в себя не только органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции РФ. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. И поскольку весь этот вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что он собой представляет.
В Конституции России закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств осуществления народовластия, народного суверенитета, устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов. Основным законом разграничиваются предметы ведения и полномочий между различными органами власти, определяется характер взаимоотношений федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Конституцией учреждается структура государственных органов и правовой статус основных федеральных органов государственной власти России: Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
|
|
|
По разным основаниям органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп.
По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральные органы государственной власти включают Президента РФ, Правительство РФ и другие названные выше органы, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.
В систему органов государственной власти субъектов входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют единую структуру с органами федеральными государственной власти. Такая единая система предусмотрена Конституцией России только для исполнительной и судебной власти в определенных пределах и совершенно исключена для органов законодательной власти. Некоторые органы не могут быть поделены на федеральные и субъектов Федерации (например, прокуратура), так как они образуют единую систему на основе строгой централизации.
|
|
|
Согласно Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Одновременно на территории субъектов Федерации существует ряд территориальных органов, федеральных органов государственной власти, например, территориальные органы Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства по налогам и сборам.
70. Конституционные принципы деятельности органов государственной власти в РФ.
Принципы организации, деятельности органов государственной власти.
Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти в РФ (4) — это закрепленные в российской Конституции исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов.
Такими принципами выступают:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
- народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
- федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
- разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
- законность (ст. 15 Конституции РФ);
- деидеологизация (ст. 13 Конституции РФ);
|
|
|
- светскость (ст. 14 Конституции РФ).
В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, органы государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.
Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.
Принцип разделения властей (6) (как уже говорилось) предполагает, что основным функциям государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной и контрольной корреспондируют соответствующие органы государства. С целью предотвратить злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ — Правительство РФ — судебные органы РФ — прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти — органы государственной власти субъектов Федерации). Указанный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.
|
|
|
Принцип законности (6) означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить общефедеральной Конституции, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.
Принцип деидеологизации в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: "Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Органы государственной власти не вправе насильственно насаждать какие-либо взгляды, суждения, идеи.
Принцип светскости (7) означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.
Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя", которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность, как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Федерации.
71. Представительная демократия: понятие, сущность. Представительные органы в РФ (понятие, характерные черты, виды представительных органов).
Представительная демократия
Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.
Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть. З.о.г.в. имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Высшим органом законодательной власти является парламент, в РФ — Федеральное Собрание. Объем полномочий законодательного органа зависит от формы правления. В парламентских государствах исполнительная власть несет ответственность перед властью законодательной. При более "жестких" формах правления власть законодательная принимает только законы, хотя отчасти обладает правом контроля за исполнительной властью. В федеративных государствах власть законодательная осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном. З.о.г.в. — это представительные и законодательные учреждения, которые образуются только путем выборов. Основной вид их деятельности — принятие законов. Специфической формой З.о.г.в. являются сессии, слушания и т.д. Эти органы не образуют единую систему (как это было характерно ранее для Советов), организационно не подчинены друг другу. К числу таких органов в РФ относятся: федеральные органы законодательной власти — Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов РФ — государственные советы в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и др.
72. Выборы в РФ: понятие и роль. Правовое регулирование выборов в РФ.
Одна из глав книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти» получила оригинальное наименование «Опасности дефиниций». Действительно, многие юридические явления не могут иметь однозначного, хрестоматийного определения. Понятие «выборы» из этого же ряда, о чем свидетельствует обилие разнообразных суждений о природе выборов.
В литературе выборы признаются:
· формой непосредственной демократии;
· способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
· порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей;
· непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее, подчеркивают их высокую политическую ценность.
Выборы рассматриваются как:
· инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты;
· политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан;
· средство селекции политических руководителей;
· массовые политические кампании;
· осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии.
М.В. Баглай, характеризуя институт выборов, несколько неожиданно для жанра вузовского учебника называет их «своеобразным праздником всех людей», верящих в демократию.
Таким образом, близость политической и правовой сторон выборов отчетливо просматривается, что закономерно, с точки зрения исторического опыта, теории и практики.
Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление.
Это:
· высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ);
· способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства (ч. 1,2 ст. 32);
· наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).
Понятие «выборы» заметно эволюционировало в законодательстве. Меняющиеся представления законодателя логично проследить на примере Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы в Российской Федерации определялись через перечисление уровней выборов (федеральные, региональные и муниципальные), их видов в зависимости от того, какие органы власти избираются (президентские, парламентские, выборы законодательных органов в регионах, местных представительных органов, выборы высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).
Такая позиция законодателя не отражала суть выборов как института прямого народовластия. Во-первых, в определении не раскрывались формы народовластия, способы осуществления политических прав граждан; во-вторых, оно оставалось пробельным в части указания на правовую основу организации и проведения выборов. Речь идет об оплошности, приведшей к исключению уставов муниципальных образований из пирамиды нормативных источников, регулирующих организацию и проведение выборов.
Новая редакция данного Закона от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица.
Конституционный Суд РФ в. постановлении от 10 июня 1998 г. но делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. дал следующую интерпретацию выборов.
Это способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти и местного, самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть. Выборы основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании.
Разные уровни выборов обусловливают выделение выборов федеральных (на всей территории Российской Федерации); региональных (на территории субъекта Федерации); муниципальных (в рамках муниципальных образований).
В зависимости от того, какой орган избирается, выделяют выборы представительных органов (выборы парламентские, представительных органов местного самоуправления) и выборных должностных лиц (выборы президентские, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).
В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), против всех кандидатов (всех списков кандидатов), выборы признаются прямыми. Практика формирования органов государственной власти в России знает примеры непрямых (косвенных) выборов. Половина членов Совета Федерации Федерального
Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Предпринимается попытка перенести подобный опыт и на муниципальные органы власти. Имеется в виду формирование представительных органов муниципальных районов путем делегирования в них депутатов представительных органов поселений, а также глав этих поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района.
Две особенности отличают непрямые выборы. Из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Правовое регулирование таких выборов осуществляется специальными законодательными актами, а не нормами избирательного законодательства.
В связи с истечением срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы, Повторные выборы проводятся по причине признания очерёдных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными.
Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы.
Они связаны с выбытием кого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращение полномочий всего органа власти, как это имеет место при досрочных выборах. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов. Дополнительные выборы не назначаются, если депутат не может быть избран на срок более одного года.
Избирательное законодательство использует еще одно понятие — общие выборы. Оно применяется для обозначения выборов полного состава соответствующего представительного органа власти, а также при сопоставлении с институтом повторного голосования.
73. Избирательная система и избирательное право. Виды избирательных систем.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 1468; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!