Земское и городское самоуправление

Н.Г.Королева

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями — земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами — управами, в городах — городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным «пользам и нуждам»: вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское «Положение» от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз — от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой «трехклассной» избирательной системе — в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. — поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в «Статистическом ежегоднике России». В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем «Ежегоднике». Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.

Таблица 1

Сословный и имущественный состав губернских гласных

Сословия

Свыше 5 цензов

1-5 цензов *

0,1-1 ценз

Менее 0,1 ценза

Надельные земли

Без недвижимости

Всего

абсолют.

Гласные, избираемые уездными собраниями

Дворяне

346

829

—

1272

80,35

Крестьяне

—

121

7,65

Прочие

—

190

12,00

Итого

422

922

136

1593

100

26,66

58,24

8,59

0,06

6,13

0,32

100

Гласные, входящие по должности

Дворяне

146

384

290

—

638

84,73

Крестьяне

—

0,53

Прочие

—

111

14,74

Итого

149

407

—

155

753

100

19,79

54,05

5,31

0,27

—

20,58

100

Общий состав гласных

Дворяне

492

1213

123

—

1910

81,76

Крестьяне

125

5,35

Прочие

105

—

301

12,89

Итого

571

1329

176

160

2336

100

24,44

56,89

7,54

0,13

4,15

6,85

100

Распределение гласных по роду недвижимого имущества

Земельное

533

1259

105

—

1996

85,85

Неземельное:

в уезде

—

1,55

в городе

—

133

5,72

Итого

569

1327

170

160

2325

100

24,47

57,08

7,31

0,09

4,14

6,88

100

Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных.

* 1 ценз колебался в разных губерниях от 150 до 300 дес.

Таблица 2

Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг.

Губернии *	Земельный ценз			Неземельный ценз			Всего
	полный	неполный	итого	полный	неполный	итого
Петербургская	679	2204	2883	2084	7503	9587	12470
Северо-Западные	2301	13601	15902	99	1169	1268	17170
Северо-Восточные	732	3235	3967	580	4032	4612	8579
Центрально-промышленные	5125	18320	23445	705	5270	5975	29420
Поволжские	3822	13979	17801	948	6508	7456	25257
Центрально-Черноземные	6329	20620	26948	822	7891	8713	35662
Южные	6664	22862	29526	580	3815	4396	33992
Украинские	3002	20646	23648	452	3305	3757	27405
Итого по 33 губерниям	28654	115467	144120	6270	39494	45764	189885
%	15,08	60,81	75,90	3,30	20,80	24,10	100
% к итогу 1906-1907 гг.	94,45	160,61	140,98	198,15	171,15	174,84	147,88

Источник: Дякин В.С. Земство в третьеиюньской монархии. (Исторические записки. Т. 115. С.98.).

* Северо-Западные губернии: Новгородская и Псковская; Северо-Восточные: Вятская, Вологодская, Пермская, Олонецкая; Центрально-Промышленные: Владимирская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская; Поволжские: Казанская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Симбирская, Уфимская; Центрально-Черноземные: Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская; Южные: Бессарабская, Таврическая, Екатеринославская, Херсонская; Украинские: Полтавская, Черниговская, Харьковская.

Таблица 3

Земские доходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии	Зачеты прошлых лет	Доходы с принадлежащих земству имущественных и оброчных статей	Разные сборы	Пособия земству и возврат расходов	Разные поступления	Со свидетельств на право торговли и промыслов	С недвижимых имуществ	На губернские потребности	Всего
Бессарабская	591	136	64	1851	68	120	4038	—	6862
Владимирская	225	2	19	1441	57	154	4888	—	6786
Вологодская	306	14	5	1151	32	55	4007	108	5678
Воронежская	223	30	31	2925	136	50	5869	—	9264
Вятская	282	43	10	3839	35	101	6648	—	10958
Екатеринославская	168	60	78	2104	103	107	12087	—	14707
Казанская	104	19	30	1076	22	100	3636	—	4988
Калужская	47	11	22	1113	30	80	2324	101	3728
Костромская	413	69	18	2166	148	96	4589	—	7499
Курская	593	32	27	2858	62	125	5294	—	8991
Московская	27	22	187	2435	92	629	6641	—	10033
Нижегородская	145	2	73	1655	55	150	3910	—	3990
Новгородская	3	9	13	1624	93	90	2585	—	4417
Олонецкая	71	9	2	546	11	18	1889	—	2546
Орловская	81	41	18	1330	35	146	2924	190	4765
Пензенская	129	4	10	886	22	74	2686	—	3811
Пермская	193	37	22	3433	71	186	9293	—	13235
Полтавская	702	26	48	5762	73	143	7576	—	14330
Псковская	355	24	15	898	32	66	1917	—	3308
Рязанская	743	31	18	1983	108	104	2999	—	5981
Самарская	1288	43	37	1629	107	120	6307	—	9531
С.-Петербургская	10	30	57	1313	168	158	3806	—	5541
Саратовская	139	34	45	2409	91	160	5178	—	8056
Симбирская	371	31	13	588	50	64	2955	—	4072
Смоленская	499	12	18	1573	43	104	2700	34	4982
Таврическая	4	85	48	1511	63	149	4783	—	6643
Тамбовская	893	45	25	1932	76	148	5743	—	8868
Тверская	235	28	22	4244	128	93	3208	—	7959
Тульская	192	31	20	1654	65	134	2562	149	4808
Уфимская	608	12	14	2228	61	79	4660	—	7662
Харьковская	1028	39	50	2995	104	200	10568	—	1498
Херсонская	181	115	164	3733	188	236	6276	219	11013
Черниговская	615	106	41	2790	354	99	3762	—	7767
Ярославская	225	15	22	1028	110	120	2486	—	4006
Итого по 34 губ.	11686	1247	1285	70704	2782	4452	160801	801	253767
Витебская	36	15	33	1143	30	87	1866	3210	64210
Волынская	113	30	87	745	125	129	3994	5223	10446
Киевская	235	75	191	3149	39	409	6631	10729	21459
Минская	93	17	47	1370	15	105	2622	4269	8537
Могилевская	248	13	25	1288	492	80	2135	4186	8467
Подольская	253	29	81	2259	531	63	5701	9017	18036
Итого по 40 губ.	12666	1423	1748	80658	4015	5431	183750	290501	374922

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.430-431.

Таблица 4

Земские расходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии	Участие в расходах правительственных учреждений	Содержание земской управы	Устройство и содержание мест заключения	Дорожная повинность	Народное образование	Общественное призрение	Медицинская часть
Бессарабская	374	517	32	1031	871	57	1775
Владимирская	335	436	39	323	2445	217	1574
Вологодская	444	47№	26	570	1891	50	1574
Воронежская	459	452	28	715	3930	154	1883
Вятская	596	703	59	663	4634	78	2414
Екатеринославская	720	687	58	588	4224	287	3794
Казанская	128	417	47	248	1460	157	1273
Калужская	50	269	19	285	1031	61	1320
Костромская	241	377	44	488	2088	50	1907
Курская	172	611	30	518	2467	141	2260
Московская	100	908	27	884	3010	393	2668
Нижегородская	339	415	23	405	1827	127	1563
Новгородская	387	302	26	592	1510	33	1040
Орловская	91	394	35	297	1517	143	1274
Пензенская	140	367	22	244	1107	8	1167
Пермская	441	953	68	678	5180	148	3384
Полтавская	566	784	41	495	5508	137	2761
Псковская	68	275	25	314	961	20	850
Рязанская	96	315	20	501	1983	56	1398
Самарская	441	712	37	232	2412	78	2652
С.-Петербургская	229	490	52	799	1507	30	1167
Саратовская	427	519	36	240	2748	103	2030
Симбирская	167	319	28	203	802	37	1318
Смоленская	94	250	28	408	1656	65	1174
Таврическая	383	465	67	450	1945	246	1820
Тамбовская	488	512	26	374	2325	191	2490
Тверская	175	537	25	528	2663	91	2613
Тульская	45	318	22	433	1137	69	1406
Уфимская	350	536	44	343	2803	32	1812
Харьковская	696	719	41	557	4300	257	3222
Херсонская	500	855	95	550	3522	166	2806
Черниговская	93	605	32	771	2650	65	1628
Ярославская	103	429	28	373	979	62	1158
Итого по 34 губ.	10235	17046	1240	16398	79629	3846	63782
Витебская	263	266	33	620	832	28	632
Волынская	390	530	96	788	1183	90	1262
Киевская	390	643	115	1841	2554	361	2034
Минская	85	289	64	709	1245	45	1050
Могилевская	190	291	45	258	1645	82	979
Подольская	419	654	94	963	3043	58	1706
Итого по 40 губ.	11976	19719	1687	21577	90131	4510	71445

Таблица 4 (продолжение)

Ветеринарная часть	Содействие экономическому благосостоянию	Уплата долгов	Разные расходы	Отчисление на образование капиталов	Запасные суммы	На губернские потребности и недоимки земских сборов	Всего
132	619	887	270	194	103	—	6862
177	484	306	252	190	110	—	6787
87	250	110	125	97	82	—	5681
285	669	341	170	128	58	—	9272
196	680	388	105	352	91	—	1000
684	1248	315	373	1514	213	—	14705
119	430	284	183	157	86	—	4989
105	224	103	138	84	40	—	3729
217	664	674	252	2591	288	—	7489
288	914	791	517	122	57	—	8890
384	662	617	168	151	62	1	10035
138	582	271	97	104	110	—	5987
86	102	128	50	126	35	—	4417
41	153	51	133	53	17	—	2547
137	506	144	100	80	48	—	4766
85	212	167	132	66	91	1	3809
262	838	382	382	451	70	—	13237
225	1835	896	570	377	136	—	14331
50	811	358	100	55	51	—	3308
102	163	877	229	124	76	—	5941
408	626	1290	208	180	255	—	9531
187	387	310	138	130	117	—	5543
343	955	320	198	74	102	—	8055
147	244	483	111	136	77	—	4072
79	310	522	138	218	38	2	4982
275	324	1351	225	177	132	—	6644
247	537	104	380	197	98	—	8865
100	485	365	159	131	48	37	7957
101	205	443	95	137	65	333	4808
123	397	748	262	111	103	—	7663
589	1616	1783	814	448	117	—	14981
546	802	446	143	360	223	—	11013
147	794	507	276	132	69	—	7767
135	163	258	174	111	35		4008
7227	18989	16727	7617	7328	3303	375	253737
65	320	27	26	50	48	2	3211
135	300	34	73	175	167	—	5223
272	1397	223	333	232	334	—	10730
82	398	89	33	107	78	—	4268
97	271	64	154	127	84	—	4286
164	556	84	615	413	250	—	9018
8040	22224	17248	8851	8432	4259	377	290473

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., 1914. С.432-433.

Таблица 5

Бюджеты городов по сметным данным на 1913 год (в тыс. руб.)

Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным)		Север С/Восток	Промышленный район	Поволжье	Центр земледелия	Прибалтика	Западные районы	Итого
До 5 тыс. руб.	Число городов	14	3	2	11	5	18	53
	Сумма бюджетов	45	11	8	25	10	31	130
5-10 тыс. руб.	Число городов	12	10	1	9	8	11	51
	Сумма бюджетов	96	78	8	62	53	84	382
20-25 тыс. руб.	Число городов	22	29	9	28	4	28	120
	Сумма бюджетов	368	541	172	424	66	462	2033
25-50 тыс. руб.	Число городов	17	31	10	43	9	29	139
	Сумма бюджетов	600	1074	378	1540	305	1128	2025
50-100 тыс. руб.	Число городов	9	17	6	41	5	13	91
	Сумма бюджетов	1323	1270	417	2128	331	874	6343
100-300 тыс. руб.	Число городов	19	15	10	26	2	13	86
	Сумма бюджетов	3301	2513	1855	3872	413	2086	14040
300-500 тыс. руб.	Число городов	2	1	2	5	1	4	15
	Сумма бюджетов	865	313	830	1896	329	1889	6122
500-1 млн. руб.	Число городов	4	6	4	7	2	7	30
	Сумма бюджетов	2740	3933	2915	5336	1515	4656	21095
Свыше 1 млн. руб.	Число городов	2	4	5	3	2	2	18
	Сумма бюджетов	2015	98747	14672	8415	9715	6444	140008
Итого	Число городов	110	171	49	162	38	126	602
	Сумма бюджетов тыс. руб.	11354	108481	21255	23698	12737	17656	195181

Таблица 5 (продолжение)

		Царство Польское	Северный и Южный Кавказ	Закавказье	Итого	Сибирь	Средняя Азия	По империи
До 5 тыс. руб.	Число городов	4	—	1	1	9	8	75
	Сумма бюджетов	17	—	2	2	23	30	203
5-10 тыс. руб.	Число городов	29	3	6	9	8	3	100
	Сумма бюджетов	224	25	48	73	51	31	761
20-25 тыс. руб.	Число городов	45	8	6	14	7	12	198
	Сумма бюджетов	709	124	150	274	110	184	3312
25-50 тыс. руб.	Число городов	15	11	9	14	6	7	182
	Сумма бюджетов	510	405	98	503	224	275	6537
50-100 тыс. руб.	Число городов	15	11	9	14	6	7	182
	Сумма бюджетов	510	405	98	503	224	275	6537
100-300 тыс. руб.	Число городов	14	17	5	22	8	11	146
	Сумма бюджетов	976	1135	363	1498	546	789	10152
300-500 тыс. руб.	Число городов	—	10	2	12	2	3	32
	Сумма бюджетов	—	4196	875	5071	881	1092	13166
500-1 млн. руб.	Число городов	1	11	2	13	5	1	50
	Сумма бюджетов	739	7740	1169	8889	3520	831	35097
Свыше 1 млн. руб.	Число городов	2	7	2	9	5	1	35
	Сумма бюджетов	16544	20397	15506	36903	8411	1165	203031
Итого:	Число городов	115	97	37	134	57	54	963
	Сумма бюджетов	20753	40112	19583	59694	15095	6338	297061

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.451

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 415; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 33 34 35 36 373839 40 41 42 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!