Гарантии и ответственность местного самоуправления
Конституция РФ в ст. 133, а также Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливают систему гарантий местного самоуправления:
1) судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;
2) гарантия компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения;
3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами РФ не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством;
|
|
|
4) обязательность решений местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
5) обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.
Федеральное законодательство устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
|
|
|
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением реализуется в принятии населением решения о расформировании органа местного самоуправления, отзыве должностного лица местного самоуправления.
Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федерального и регионального законодательства.
В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, правовым актам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев либо в течение иного, предусмотренного решением суда, срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в т.ч. не отменил соответствующий нормативный правовой акт, а также в случае непроведения заседаний избранным в правомочном составе местным представительным органом в течение 3-х месяцев подряд, глава субъекта России вносит в парламент субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске местного представительного органа.
|
|
|
В свою очередь, глава муниципального образования в определенных случаях и в установленном законом порядке может быть отрешен от должности руководителем субъекта РФ, а также удален в отставку представительным органом муниципального образования по инициативе его депутатов или главы субъекта РФ.
Таким образом, местное самоуправление есть не только самостоятельная, но и гарантированная государством и ответственная деятельность местных сообществ и их органов по решению вопросов местного значения.
Контрольные вопросы:
1. Раскройте сущность местного самоуправления.
2. Поясните, чем местное самоуправление отличается от местного государственного управления.
3. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие вопросы местного самоуправления.
4. Назовите территориальные основы местного самоуправления.
5. В чем заключаются организационные основы местного самоуправления?
6. Определите систему органов местного самоуправления.
7. Перечислите формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
|
|
|
8. Назовите специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
9. Какими полномочиями обладает глава местного самоуправления?
10. Какие органы местного самоуправления действуют в городе Москве?
Дополнительная литература к теме
1. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2007. N 5.
2. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. М., 2009.
3. Гриценко Е. Проблемы нормативного регулирования местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях. Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 1.
4. Загидулин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата. Российский юридический журнал. 2010. N 5.
5. Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества. Журнал российского права. 2011. N 6.
6. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики. Журнал российского права. 2005. N 6.
7. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования. Журнал российского права. 2004. N 11.
8. Митягин Ю.В. Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления. Российский юридический журнал. 2010. N 2.
9. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / под ред. А.Н. Кокотова. М., 2013.
10. Новиков А.А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО. Российский юридический журнал. 2010. N 6.
11. Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости. Журнал российского права. 2011. N 3.
12. Помещикова С.А. Учет мнения граждан на публичных слушаниях. Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20.
13. Соловьев С.Г. К вопросу о необходимости принятия Муниципального кодекса РФ. Современное право. 2012. N 9.
14. Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. Государство и право. 2004. N 3.
15. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. Журнал российского права. 2005. N 4.
16. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении. Журнал российского права. 2008. N 3.
17. Шугрина Е.С. Контрольный орган муниципального образования. Российский юридический журнал. 2009. N 4.
18. Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.
Основная литература ко всему курсу
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. М., 2014.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: практикум. М., 2009.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2011.
4. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009.
5. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2013.
6. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. М., 2014.
7. Козлова Е.В., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2011.
8. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2014.
9. Нудненко Л.А. Конституционное право России: практикум. М., 2012.
10. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2007.
Безруков А.В.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006. С. 5.
*(2) См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 13-18.
*(3) См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 7-8.
*(4) См.: Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2004. С. 33-34.
*(5) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2010. С. 15-18.
*(6) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 13-18.
*(7) Подробнее см.: Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации. Журнал российского права. 2000. 2.
*(8) Подробнее см.: Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. Государство и право. 2000. 3. С. 26-28.
*(9) Подробнее см.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2000. С. 23-28.
*(10) См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2011. С. 15-17.
*(11) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 17-20. 22
*(12) Подробнее см.: Проблемы науки конституционного права: монография / отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998. С. 39-51.
*(13) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19-21.
*(14) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19-21.
*(15) Там же.
*(16) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19-21.
*(17) Там же.
*(18) См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 44.
*(19) См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 44.
*(20) См.: О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. Российская газета. 07.02.2014.
*(21) О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. Российская газета. 23.07.2014.
*(22) Там же.
*(23) Также следует отметить, что существуют несколько указов Президента РФ, посвященных включению нового наименования субъекта в Конституцию РФ. Первый из них - Указ от 9 января 1996 г. 20. На его основе в ст. 65 Конституции были введены новые наименования - Республики Ингушетия - республика Северная Осетия - Алания. См.: О включении новых наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ: указ Президента РФ от 9 января 1996 г. 20. Собрание законодательства РФ. 1996. 3. Ст. 152; О включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ: указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. 173. Собрание законодательства РФ. 1996. 7. Ст. 676; Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г., изменивший название Чувашская Республика - Чувашия (вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республика). Российская газета. 13.06.2001.
*(24) См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб. 2004. С. 74-75.
*(25) См. подробнее: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 88-90.
*(26) См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2013. С. 41-42; Козин В.И. К вопросу о Конституции России 23 апреля 1906 г. Конституционное и муниципальное право. 2007.24. С. 26-28.
*(27) См.: Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968. С. 115-127; Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 27-28.
*(28) Так считают ряд авторов. См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 98; Катков Д.Б. Конституционное право. М., 2001. С. 38.
*(29) См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 98.
*(30) См.: Лебедев В.А. Суверенная демократия: идеология, политика, право (теоретические аспекты). Челябинск, 2008.
*(31) См.: Баглай М.В. Указ. соч.; Козлова Е.И. Указ. соч.; Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2011; Чиркин В Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1999 и др.
*(32) См., напр.: Демишель Ф. Институты и власть во Франции. М., 1977. С. 12.
*(33) Подробнее см.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 270-282.
*(34) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 275-280.
*(35) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 270-282.
*(36) См.: Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. М., 2005. С. 162-163.
*(37) Об общественных объединениях см.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ.
*(38) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 202-203.
*(39) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 211-215.
*(40) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. Российская газета. 08.02.2005.
*(41) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. Российская газета. 21.07.2007.
*(42) О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. 125-ФЗ.
*(43) О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. 2124-1.
*(44) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 117-119.
*(45) См.: Конституция РФ. Комментарий. М., 1994. С. 76.
*(46) См.: Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 29.
*(47) См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21-26.
*(48) См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29.
*(49) См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115.
*(50) См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 1997. С. 37.
См.: Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. С. 30.
*(51) См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 13, 28.
*(52) См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 13, 28.
*(53) См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1951. Т. 1. С. 21.
*(54) См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 142.
*(55) См.: Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве. Советское государство и права. 1963. 8. С. 28.
*(56) См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 101.
*(57) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 155-159.
*(58) См.: Козлова Е.И. Указ. соч. С. 157.
*(59) См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 104-105. С.А. Авакьян отвергает понимание гражданства как принадлежности лица к соответствующему государству, т.к. оно отражает как бы зависимость лица от государства. Однако гражданство, по его мнению, не делает человека "придатком" государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству. Поэтому в современной трактовке гражданства в его содержание включается право на гражданство и возможность изменения последнего по воле самого человека. См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. М., 2010. Т. 1. С. 512-513.
*(60) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 83-85.
*(61) О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ (в ред. 2014 г.).
*(62) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 85.
*(63) См.: Авакьян С.А. Гражданство РФ. М., 1994.
*(64) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 95-98.
*(65) Статья 24 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" гласила: "1. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. 2. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного в части первой настоящей статьи, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем. 3. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема".
*(66) О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. 4528-1.
*(67) О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-1.
*(68) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 123.
*(69) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 123-125.
*(70) См.: Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С. 634.
*(71) См.: Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. С. 21-35; Теория федерализма. М., 2001. С. 45-56.
*(72) См.: Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. Государство и право. 1994. 8-9.
*(73) См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 294.
*(74) См.: Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998. С. 85.
*(75) СУ РСФСР. 1921. 63. Ст. 457.
*(76) СУ РСФСР. 1922. 80. Ст. 1009.
*(77) См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1995 г. и от 1 февраля 1996 г. по "калининградскому" и "читинскому" делам. СЗ РФ. 1995. 50; 1996. 7.
*(78) См.: Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации. Государство и право. 2000. 2. С. 12-13.
*(79) См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. Т. 2. С. 133-135.
*(80) Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. Российская газета. 11.07.2000.
*(81) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. "по чеченскому делу". Российская газета. 11.08.1995.
*(82) Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. СЗ РФ. 2002. 15. Ст. 1497.
*(83) Подробнее см.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 265-273; Конституционное право России / отв. ред. Г.Н. Комкова. М., 2007. С. 174-178; Саликов М.С. Указ. соч. С. 23.
*(84) См.: О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г.; Об использовании в наименованиях организаций наименования "Россия", "Российская Федерация": Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г.
*(85) Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, обоснованно подчеркивает М.В. Баглай, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 300.
*(86) См.: Золотарева М.В. Национальный суверенитет на стыке права и политики. Федерализм. 1999. 3. С. 142.
*(87) См.: Баглай М.В. История не знает примеров, когда Федерация выжила в условиях войны регионов с Центром. Российская газета. 20.07.2000. С. 1-2.
*(88) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.; определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. Российская газета. 21.06.2000; 25.07.2000.
*(89) Федеральный закон от 3 марта 1995 г. "О недрах" устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
*(90) См.: Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. СПб, 2004. С. 164-165.
*(91) См.: Конституция РФ: энциклопедический словарь. С. 283.
*(92) О Государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. 1-ФКЗ; О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. 2-ФКЗ; О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. 3-ФКЗ.
*(93) О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. 319.
*(94) О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. 4802-1.
*(95) Ведомости Съезда НД СССР и ВС СССР. 1990. 19. Ст. 327.
*(96) Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. 50. Ст. 1742.
*(97) См.: Трушков Ю.В. Проблемы использования социолингвистической терминологии // Проблемы языковой жизни Российской Федерации и зарубежных стран. М., 1994.
*(98) См. подробнее: Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Российское право: образование, практика, наука. 2005. 1; Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе. Там же; Безруков А.В. Опасные пробелы правового регулирования территориальных преобразований Российской Федерации. Федерализм. 2006. 3.
*(99) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 295-303.
*(100) См.: Конституционное право России / отв. ред. Г.Н. Комкова. М., 2005. С. 190-193.
*(101) См.: Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. СПб, 2004. С. 164-165.
*(102) Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2008 г.).
*(103) См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 123-130.
*(104) См.: ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Российская газета. 24.03.2014.
*(105) Хотя Конституция РСФСР 1978 года предусматривала возможность, как объединения, так и разделения субъектов федерации (ч. 3 ст. 70).
*(106) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 330-332; Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г. СЗ РФ. 1997. 22. Ст. 2664.
*(107) См.: Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002; Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. 1; Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2000.
*(108) ФЗ от 9 ноября 2009 г. о внесении изменений в федеральное законодательство о выборах. Российская газета. 11.11.2009.
*(109) См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. С. 360.
*(110) См.: О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ; Кынев А.В. Новые изменения законодательства о выборах - путь к бюрократизации партий. Журнал о выборах. 2006. 5. С. 46-51.
*(111) См.: Уваров А.А. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ. Российский юридический журнал. 2006. 4. С. 53-55.
*(112) См.: Уваров А.А. Некоторые проблемы совершенствования избирательного законодательства в РФ. Российский юридический журнал. 2006. 4. С. 53-55.
*(113) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. СЗ РФ. 2003. 25. Ст. 2564.
*(114) См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 ноября 1996 г. Архив Конституционного Суда РФ, 1996.
*(115) См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. С. 186-190.
*(116) См.: Кокотов А.Н. Выборы, избирательное право и избирательная система / Выборы в механизме народовластия в РФ. Екатеринбург, 2000. С. 20.
*(117) См.: Выдрин И.В. Избирательное право РФ. С. 123.
*(118) В английском языке, если судить по Оксфордскому словарю политических терминов, мажоритарными (majority) выборами называются только выборы по системе абсолютного большинства, предусматривающие второй тур в случае отсутствия такого большинства в первом туре. Для англосаксонской системы относительного большинства Оксфордский словарь предлагает термин "plurality". Тем не менее, в русском политическом языке термины "плюралитарная система", "плюралитарные выборы" отсутствуют и "мажоритарной системой" называют любые выборы в одномандатных округах - как в один тур, так и в два тура.
*(119) См.: Ковешников Е.М. Конституционное право РФ. М., 2001. С. 96-105, 106-119.
*(120) См.: Избирательное право и избирательный процесс: учеб. для вузов / под ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 255-256.
*(121) См.: Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М., 2007. С. 268-270.
*(122) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. ВКС РФ. 2005. 4.
*(123) О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. 1098-1. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСФ. 1991. 17. Ст. 512.
*(124) Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. 22. Ст. 776.
*(125) Символ президентской власти - Знак Президента РФ - состоит из знака и цепи знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста - 60 мм. По краям креста - узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре - накладное изображение Государственного герба РФ. На оборотной стороне креста посередине - круглый медальон, по окружности которого девиз: "Польза, честь и слава". В центре медальона - дата изготовления - 1994. В нижней части медальона - изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака. Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых - в виде изображения Государственного герба РФ, 8 - в виде круглых розеток с девизом: "Польза, честь и слава". На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество Президента РФ и год его вступления в должность. О Штандарте (флаге) Президента РФ и его отличии от Государственного флага РФ см. в лекции 8.
*(126) См.: О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. 319; Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента РФ: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. 906; О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. 832.
*(127) См.: Об учреждении эмблемы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ: Указ Президента РФ от 5 мая 2009 г. 502. Российская газета. 12.05.2009.
*(128) По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева российский парламент принял Закон РФ о поправках к Конституции РФ, предусматривающий увеличение срока полномочий Президента РФ с 4 до 6 лет. См.: Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. Российская газета. 31.12.2008.
*(129) Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" вводил верхний возрастной предел для Президента РСФСР - 65 лет.
*(130) Исходя из Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
*(131) "Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
*(132) Об исполнении полномочий Президента РФ: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. 1761. СЗ РФ. 2000. 1 (ч. II). Ст. 109.
*(133) О временном исполнении полномочий Президента РФ: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. 1762. СЗ РФ. 2000. 1 (ч. II). Ст. 110.
*(134) По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. 12-П. СЗ РФ. 2000. 29. Ст. 3118.
*(135) Несмотря на столь детальное регулирование привлечения Президента РФ к ответственности, возможно возникновение парадоксальных ситуаций. Так, после отрешения от должности Президент РФ может быть впоследствии признан судом невиновным и, наоборот: вопреки заключению Верховного Суда РФ, подтверждающему обвинение, Совет Федерации может не принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Подробнее: Конституция РФ: проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 186-187; Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004. С. 143; Безруков А.В. Правовой статус Президента РФ: учеб. пособие. Красноярск, 2005.
*(136) Важна здесь и правовая позиция Конституционного Суда РФ, который определил, что временное исполнение обязанностей Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ во всех случаях, когда объективно исключено исполнение своих функций Президентом РФ. Следовательно, могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые законодательно в полном объеме невозможно предусмотреть.
*(137) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 338.
*(138) Похожая на приведенную классификация групп полномочий Президента РФ дается в нескольких учебниках по конституционному праву. Напр.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 338344; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2004. С. 425-440; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 1996. С. 343-350. Учитывая обширность полномочий Президента РФ, в данной лекции будут рассмотрены лишь основные полномочия.
*(139) См.: О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ: Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. 792.
*(140) Под принятыми федеральным законами понимаются: 1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; 2) законы, повторно принятые Государственной Думой после их отклонения Советом Федерации; 3) законы, принятые повторно Государственной Думой и Советом Федерации после их отклонения Президентом РФ. Подробнее о толковании понятия "принятый федеральный закон": О толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. 10-П.
*(141) Необходимо отличать "возвращение федерального закона" от "отклонения федерального закона". Под возвращением федерального закона понимается возращение федерального закона Президентом РФ в соответствующую палату Федерального Собрания в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. См.: О разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ": Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. 11-П.
*(142) См.: Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2001. С. 405.
*(143) В отношении данного основания роспуска было вынесено решение Конституционного Суда РФ, в соответствии с которым Президент РФ может представлять как каждый раз новую кандидатуру, так и одного и того же кандидата дважды или трижды. Подробнее: О толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. 28-П.
*(144) Общее число депутатов - 450, а не фактически избранных депутатов. См.: О толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107(ч. 3), 108 (ч. 2), 117(ч. 3) и 135(ч. 2) Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. 2-П.
*(145) Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (такое определение безопасности дает Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г.).
*(146) Подробнее об основных направлениях военной доктрины см.: Об утверждении Военной доктрины РФ: Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. 706.
*(147) О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. 1-ФКЗ.
*(148) О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ; Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. 1325.
*(149) Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. 746.
*(150) О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. 442; О Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам: Указ Президента РФ от 2 декабря 2008 г.
*(151) О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. 5-ФКЗ.
*(152) По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики)", Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. 1833 "Об Основных положениях военной доктрины РФ": Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. 10-П.
*(153) По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. 11-П. СЗ РФ. 1996. 19. Ст. 2320.
*(154) Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 331.
*(155) Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. 490.
*(156) О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. 849. СЗ РФ. 2000. 20. Ст. 2112.
*(157) Перечень федеральных округов: Центральный федеральный округ (центр федерального округа - г. Москва), Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург), Северокавказский федеральный округ (г. Пятигорск), Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону), Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород), Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург), Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск), Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск), Крымский федеральный округ (г. Симферополь).
*(158) Об утверждении положений о Совете безопасности РФ и аппарате Совета безопасности РФ, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ: Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. 726.
*(159) О государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. 1602.
*(160) Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. 986.
*(161) См.: Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения / Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2006. 2.
*(162) См.: Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. Российская газета. 31.12.2008.
*(163) Российская газета. 26.02.2014. С. 5-8.
*(164) Российская газета. 26.02.2014. С. 5-8.
*(165) Российская газета. 26.02.2014. С. 5-8.
*(166) См.: ФЗ от 14 февраля 2009 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". Российская газета. 17.02.2009.
*(167) Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета. 23.07.2014.
*(168) Информация о законопроектах по субъектам права законодательной инициативы. [Электронный ресурс]. Государственная дума ФС РФ: официальный сайт. Режим доступа: URL: www.duma.gov.ru; (дата обращения 03.05.2014).
*(169) См.: Парламентское право России: учебник / под ред. О.Н. Булакова. М., 2006. С. 135-138.
*(170) См.: Парламентское право России: учебник / под ред. О.Н. Булакова. М., 2006. С. 135-138.
*(171) См.: Парламентское право России: учебник / под ред. О.Н. Булакова. С. 188-190.
*(172) См.: Законотворчество в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. С. 17-20; Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 53-54.
*(173) Хотя в литературе присутствует и другая точка зрения, сводящая законодательный процесс к процедурной деятельности, при этом законотворческий процесс отличается созидательным началом анализируемой деятельности. См.: Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория. Практика. Методика. Екатеринбург, 2001. С. 72-73.
*(174) О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. 2134-II ГД.
*(175) О проверке конституционности п. 100 Регламента Правительства РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г.
*(176) Возможность инициирования референдума федеральными органами государственной власти (включая и Государственную Думу) предусмотрена Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации".
*(177) По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и 106 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. 1-П.
*(178) Однако с учетом того, что Президент РФ вправе лишь задержать опубликование закона и его вето может быть преодолено палатами парламента, некоторые авторы не признают данную стадию самостоятельной стадией законодательного процесса, что, безусловно, спорно. См.: Абрамова А.И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования. Журнал российского права. 2007. 2. С. 21.
*(179) См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 409-410.
*(180) Конституционный контроль (но не судебный) осуществляет также Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, Президент вправе отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ.
*(181) Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г.
*(182) См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. о Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ. Российская газета. 07.02.2014.
*(183) См.: ФКЗ от 5 февраля 2014 г. "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и ФКЗ от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации". Российская газета. 07.02.2014.
*(184) О военных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г.
*(185) О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.
*(186) Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.
*(187) См.: Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные законодательные новеллы. Конституционное и муниципальное право. 2011. 1. С. 3-8; Саликов М.С. Новеллы конституционного судебного процесса. Российский юридический журнал. 2011. 4. С. 4-10.
*(188) См.: Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии. Государство и право. 2003. 7.
*(189) По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. 11-П.
*(190) По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. 19-П.
*(191) По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. 2-П.
*(192) По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. 3-П.
*(193) По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. 15-П.
*(194) См.: Кынев А. Пропорционализация региональных выборов. Сравнительное конституционное обозрение. 2008. 4. С. 101-110.
*(195) См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. С. 690-698.
*(196) Подробнее см.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 432-435.
*(197) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 года. Российская газета. 13.12.2012. С. 3-4.
*(198) См.: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. С. 65-67.
*(199) Причем, установление языковых цензов, оседлости неправомерно, на что неоднократно обращал внимание Конституционный Суд РФ. См.: По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. 19-П; По делу о проверке конституционности отдельных положений ч. 1 ст. 92 Конституции Республики Башкортостан, ч. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в ред. от 28 августа 1997 г.) и ст. 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан": Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. 12-П.
*(200) Российская газета. 05.10.2012.
*(201) Первая процедура выражения недоверия губернатору за ненадлежащее выполнение своих обязанностей региональным парламентом состоялась 31 марта 2005 г. в отношении главы Алтайского края. См.: Усов М. Два Алтая - один губернатор. Российская газета. 01.04.2005. С. 2.
*(202) Причем, не вполне прозрачны правовые основания утраты доверия Президента; насколько губернатор ненадлежащим образом исполняет свои полномочия, Президент РФ определяет единолично. Практика реализации данной нормы началась с отрешения от должности главы Корякского автономного округа В. Логинова Указом Президента РФ 9 марта 2004 г. за ненадлежащее выполнение обязанностей и плохое обеспечение населения энергоносителями. См.: Кузьмин В. Первый отставной. Российская газета. 10.03.2004.
*(203) Подробнее: Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов РФ. М., 2003; Виноградов В. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации. Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004; Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: монография. М., 2007; Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика. Государственная власть и местное самоуправление. 2004.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 444; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!