Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 15 страница
В Конституции РФ закрепляется важнейшая роль Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ), что свидетельствует о выступлении его в качестве арбитра не только в горизонтальном, но и в вертикальном разделении властей. Конституционные полномочия по воздействию Президента РФ на субъекты РФ проявляются и в его правах: использовать согласительные процедуры при разрешении разногласий между федеральными и региональными органами; при недостижении компромисса передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия Конституции и законодательству (ст. 85 Конституции РФ). В федеральном законодательстве Российской Федерации предусмотрен весьма широкий круг федерального воздействия с целью обеспечения единства правовой системы: введение военного и чрезвычайного положения; применение разнообразных превентивных мер, мер пресечения и иных мер ответственности, установленных федеральным законодательством (приостановление и отмена актов, вынесение главой государства предупреждения, роспуск законодательного органа субъекта РФ и отрешение главы исполнительной власти субъекта РФ от должности и др.). Причем важно отметить расширение законом оснований для воздействия Президента РФ на региональные органы государственной власти (возможность отстранения от должности главы субъекта РФ при утрате доверия Президента РФ). К числу средств такого воздействия можно отнести и реализацию "скрытых" полномочий Президента РФ, конституционность чего подтверждена Конституционным Судом РФ (напр., введение войск в Чеченскую Республику) <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. "по чеченскому делу" // Российская газета. 11.08.1995. В другом решении Конституционный Суд РФ признал конституционной возможность вмешательства Федерации в дела субъектов Российской Федерации при наступлении неблагоприятных последствий, указанных в законе, а предупреждение парламенту региона назвал "профилактической мерой, которая призвана побудить органы государственной власти субъектов РФ к добровольному исполнению решения суда, способствовать выполнению ими конституционных обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию для субъекта РФ в процедуре применения федерального воздействия" <1>. -------------------------------- <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1497. Наряду с применением данных мер особым институтом федерального воздействия можно определить институт полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе, полномочия которых расширены в направлении обеспечения единства правовой системы РФ и федеративных отношений. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает возможность законодательного закрепления института федерального воздействия. В ст. 26.9 Закона предусмотрены случаи и основания временного осуществления федеральными органами отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, среди которых: - стихийные бедствия и чрезвычайные происшествия, когда органы регионов отсутствуют или не могут быть сформированы. Решение о возложении на федеральные органы региональных полномочий в таком случае принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации в форме указа, где должны быть четко определены перечень адресуемых федеральным органам полномочий и то, каким органам и должностным лицам, а также указан срок, на который возлагаются эти полномочия. На федеральные органы не могут быть возложены вопросы, связанные с принятием учредительных актов регионов, установлением системы органов государственной власти, по изменению статуса субъекта и по изменению границ между ними (п. 3 ч. 2 ст. 26.9 Закона); - наличие бюджетной задолженности свыше 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году. В данном случае по ходатайству Правительства России решением Верховного Суда России вводится временная финансовая администрация. Законодатель пока предусматривает лишь одну самую общую гарантию: временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий парламента субъекта РФ; - нарушение субъектом, реализующим дотационные полномочия, Конституции РФ и федеральных актов, что подтверждено соответствующим судом. Временное осуществление федеральными органами исполнительной власти региональных полномочий производится по решению Правительства РФ. Обозначенные меры федерального воздействия достаточно радикальны. Для субъектов РФ введение таких мер является несомненным показателем усиления роли федерального центра в механизме осуществления предметов ведения и полномочий. Важной гарантией остается возможность субъектов РФ обжаловать в суд решения федеральных органов во всех трех случаях. Контрольные вопросы: 1. Сформулируйте определение понятия "государственное устройство". 2. Что такое федерация? В чем отличие от конфедерации? 3. Какие виды федерации существуют? 4. Каковы основные признаки России как федерации? К каким видам она относится и почему? 5. Обладают ли национальные меньшинства национальным суверенитетом? 6. Как вы оцениваете идею превращения России в унитарное государство? 7. Какие федеральные округа образованы в России? Влияют ли они на государственное устройство? 8. Каковы основные этапы становления федерализма в России? 9. Какие принципы российского федерализма закреплены в Конституции РФ? 10. Какие формы федерального воздействия закреплены в законодательстве? Дополнительная литература к теме 1. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учебное пособие. СПб., 2004. 2. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России: В 3 кн. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. М., 1992 - 1993. 3. Безруков А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма. Красноярск, 2003. 4. Безруков А.В. Правовые позиции Конституционного Суда в сфере регулирования федеративных отношений // Федерализм. 2008. N 1. 5. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. 6. Глигич-Золотарева М.В. Федеральное право / М.В. Глигич-Золотарева, Н.М. Добрынин // Государство и право. 2008. N 11. 7. Киселева А.В. Теория федерализма / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. М., 2002. 8. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции России // Государство и право. 2000. N 2. 9. Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства // Российский юридический журнал. 1995. N 3. 10. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. 11. Лексин И.В. Территориальное устройство современного государства: конституционно-правовые проблемы: Монография. М., 2013. 12. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998. 13. Теория федерализма. М., 2001. 14. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002. 15. Федерализм. Теория, институты, отношения / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. 16. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005. 17. Чертков А.Н. Субъекты федерации как государственно-территориальные единицы // Журнал российского права. 2011. N 1. 18. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. N 8 - 9. 19. Филиппова Н.А. Федеративная реформа в России // Право и политика. 2008. N 5. 20. Филиппова Н.А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели. Екатеринбург, 2009. 21. Юсубов Э.С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. 2009. N 4. 22. Юсубов Э.С. Регулирование и защита прав человека в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 9. 23. Шушпанов Б.Ю. Об изменениях российского законодательства в сфере наименования географических объектов // Российский юридический журнал. 2010. N 6. ТЕМА 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Учебные вопросы: 1. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации. 2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. 3. Конституционно-правовые основы изменения конституционно- правового статуса и состава субъектов Российской Федерации. 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституционно-правовой статус России определяется Конституцией РФ, которая в данной части воплотила основные идеи и принципы Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративного договора от 31 марта 1992 г. Важное значение для характеристики статуса РФ имеют федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, государственно-правовые договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Важнейшими элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации являются: 1) Конституция, учреждающая основные государственные институты и наименование государства; 2) территория и территориальное верховенство. Территорию составляют ее субъекты (ст. 65 Конституции), территориальные воды и воздушное пространство, а также недра и внутренние воды; 3) государственный суверенитет (ст. 1, 4 Конституции РФ). Российская Федерация на всей своей территории самостоятельно осуществляет государственную власть и полномочия, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению; 4) многосубъектный и многонациональный состав Российской Федерации (ст. 3, 65 Конституции РФ); 5) федеральная система органов государственной власти; 6) международная правосубъектность. Россия вправе вступать в союзы с другими государствами, заключать договоры и соглашения, самостоятельно осуществлять внешнюю политику; 7) наличие Вооруженных Сил для защиты своего суверенитета; 8) федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система; 9) федеральное гражданство; 10) символы государственности: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн и столица, а также государственный язык <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 265 - 273; Конституционное право России / Отв. ред. Г.Н. Комкова. М., 2007. С. 174 - 178; Саликов М.С. Указ. соч. С. 23. Конституция РФ носит учредительный характер, провозглашает Россию федерацией и определяет наименования Российская Федерация - Россия как равнозначные (ст. 1 Конституции РФ). Россия как суверенное государство обладает исключительным правом на установление и изменение собственного наименования. До революции наше государство именовалась Российской империей. Наименование "Российская Федерация" введено Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. на смену прежнему наименованию "РСФСР". Наименование "Российская Федерация" используется в наименовании государственных органов и официальных актов, в текстовом оформлении государственных символов. Негосударственные объединения могут использовать в своем названии наименования "Российская Федерация" и "Россия" и образованные на их основе слова и словосочетания в случаях, установленных законодательством <1>. -------------------------------- <1> См.: О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г.; Об использовании в наименованиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация": Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. В соответствии со ст. 65 федеральной Конституции Российская Федерация состоит из шести видов субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В состав России входят 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Российская Федерация - государство с уникальной многонациональной структурой. В ней проживают более 180 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ России <1>. -------------------------------- <1> Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, обоснованно подчеркивает М.В. Баглай, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 300. Важно подчеркнуть, что состав Российской Федерации определен в ст. 65 Конституции РФ и Российская Федерация согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ состоит из субъектов, которые находятся в ее составе, а не образуют федерацию. В современной науке конституционного права под суверенитетом понимаются верховенство и независимость и выделяются три вида суверенитета - государственный, народный и национальный. Под государственным суверенитетом понимаются верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. В настоящее время государственный суверенитет рассматривается не сам по себе, а лишь в комплексе с народным суверенитетом. Появление понятия "народный суверенитет" связывают с именами Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и других представителей либеральной идеологии и противоречиями между гражданским обществом и абсолютизмом в новое время <1>. -------------------------------- <1> См.: Золотарева М.В. Национальный суверенитет на стыке права и политики // Федерализм. 1999. N 3. С. 142. Однако при изучении всех трех видов суверенитетов трудно не заметить, что наибольшие проблемы связаны с национальным суверенитетом, причем зачастую отождествляемым с народным, что не всегда оправданно. Важно подчеркнуть первичный характер народного суверенитета, где государственный и национальный суверенитеты являются основными каналами его реализации. В отечественной конституционной модели достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета как единого и неделимого, распространяемого на всю ее территорию (ст. 4 федеральной Конституции). Конституция изъяла из оборота понятие "суверенные" в отношении республик в составе РФ, ошибочно использованное в Федеративном договоре, и продекларировала юридическое верховенство норм Конституции над положениями Федеративного и иных договоров. В настоящее время в российском федеральном законодательстве сложился единый подход - отказ от признания государственного суверенитета субъектов Российской Федерации. Не может быть суверенитета в суверенитете. Если государство входит в состав другого государства, то утрата, а не просто ограничение суверенитета, неизбежна. Субъекты Российской Федерации, даже обладающие большими полномочиями, не являются суверенными. М.В. Баглай совершенно верно подчеркнул <1>, что не может быть суверенных республик внутри федеративного государства, это противоречит самим принципам федерализма. Если бы одни субъекты Федерации признавались суверенными, а другие нет, то о каком равноправии субъектов можно говорить? -------------------------------- <1> См.: Баглай М.В. История не знает примеров, когда Федерация выжила в условиях войны регионов с Центром // Российская газета. 20.07.2000. С. 1 - 2. Точку в дискуссиях поставил Конституционный Суд России <1>. В Постановлении от 7 июня 2000 г. Конституционный Суд подчеркнул, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета России. Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. В Определении от 27 июня 2000 г. Конституционный Суд отметил, что использование в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ понятия "республика (государство) не означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера". -------------------------------- <1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.; Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. // Российская газета. 21.06.2000; 25.07.2000. Другим важнейшим признаком конституционно-правового статуса Российской Федерации является территория. Для России государственная организованность имеет особое значение: 1) территория РФ уникальна по размерам; 2) Россия переживает сложный и противоречивый период реформирования, большие изменения в федерализации и регионализации. Территория - это исторически сложившееся в пределах государственной границы политико-правовое природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства. В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название - территориальные воды) - это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Международное толкование территории суверенного государства нашло отражение в текущем законодательстве, в частности, в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе РФ" устанавливается, что государственную территорию образуют суша, вода, недра и воздушное пространство. Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых федеральная Конституция не упоминает. Однако по сложившемуся обычаю они входят в понятие государственной территории <1>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. "О недрах" устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). В конституционном праве есть понятия "территория России" и "территория субъекта РФ", первое включает в себя второе. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия, если речь идет о внутригосударственных преобразованиях. Территория субъекта РФ может быть изменена лишь в двух случаях: - при взаимном согласии граничащих субъектов РФ с последующим обязательным утверждением Советом Федерации, который такое решение утвердить вправе, а не обязан; - при заключении международного договора с граничащим государством по территориальным вопросам без согласия субъекта РФ, но с обязательным проведением опроса населения субъекта (субъектов) РФ, территория которого (которых) может измениться <1>. -------------------------------- <1> См.: Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. СПб., 2004. С. 164 - 165. Наряду с собственной территорией Российская Федерация обладает суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). Однако распространение этих суверенных прав не является полноценным распространением суверенитета государства и ограничено функционально только изысканием, добыванием, разработкой и сохранением природных ресурсов в их пределах.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!