Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 9 страница
Контрольные вопросы: 1. Сформулируйте понятие и основные признаки политической системы общества. 2. Каково место политических партий в системе негосударственных объединений? 3. Назовите виды и организационно-правовые формы общественных объединений в России. 4. Какие способы образования общественных объединений Вам известны? 5. Какие требования предъявляются для образования политической партии? 6. Какой порядок создания политической партии? 7. Какие виды религиозных объединений Вам известны и в чем их различие? 8. Чем религиозная группа отличается от религиозной организации? 9. Могут ли в религиозных группах участвовать иностранные граждане? 10. В каком порядке образуются и действуют СМИ? 11. Какие субъекты и формы общественного контроля Вам известны? 12. Каковы структура и порядок формирования Общественной палаты РФ? Дополнительная литература к теме 1. Брежнев О.В. Институт судебного контроля над законностью деятельности общественных объединений в России: проблемы и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6. 2. Воронецкий П.М. О правоспособности религиозных объединений // Журнал российского права. 2011. N 6. 3. Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12. 4. Ерыгина В.И. Политические партии как участники правотворческого процесса // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. 5. Ерыгина В.И. Ограничение экстремизма в деятельности политических партий для защиты парламентской демократии // Правоведение. 2011. N 1. 6. Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. М., 2005. 7. Карапетян Л.М. Партии, национальный лидер: политические и конституционно-правовые размышления // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 8. 8. Кожевников О.А. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2005. N 1. 9. Крусс В.И. К вопросу о конституционности правового режима публичных мероприятий в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 7. 10. Митин Г.Н. Исключение из политической партии: право гражданина на защиту // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 16. 11. Митин Г.Н. Особенности правового статуса общественно-государственных и государственно-общественных объединений // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 2. 12. Саликов М.С. Партийная система России: динамика конституционно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2012. N 4. 13. Тетерятников Н.Ю. Свобода совести как субъективное право и правовой институт: Монография. Красноярск, 2005. 14. Узунян Т.Т. Создание и регистрация политической партии // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 9. ТЕМА 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебные вопросы: 1. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, принципы. 2. Система конституционных прав и свобод. 3. Конституционные обязанности человека и гражданина России. 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности с государством и с обществом в целом. Но статус человека характеризует одновременно и его связь с государственно-организованным обществом. Если человек - это разумное психофизиологическое и биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие "личность" как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношений с обществом. Гражданин же - это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности. Конституционно-правовой статус личности - это задаваемое нормами национального права действительное, юридически оформленное положение человека в его взаимоотношениях с государством и обществом. Конституционный статус личности - это ядро правового статуса личности, определяемое конституционными нормами. Конституционно-правовой статус закрепляется нормами всех отраслей российского права. Дело в том, что основные права, свободы, обязанности людей определяют содержание всех других их юридических прав, обязанностей, должны в них развиваться. Так, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) раскрывается в совокупности прав наемных работников, государственных и муниципальных служащих, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, и др. Различают также правовой и фактический статус личности в обществе. Фактический статус помимо права задается иными регуляторами (мораль, религия), соображениями целесообразности. Существуют несколько подходов к определению структуры правового статуса личности, в соответствии с которыми она включает различный набор элементов. Одни ученые включают непосредственно в правовой статус личности гражданство <1>. Другие считают гражданство как определенное политико-юридическое состояние предпосылкой, определяющей правовой статус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий <2>. -------------------------------- <1> См.: Конституция РФ. Комментарий. М., 1994. С. 76. <2> См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 29. Представители широкого подхода в структуру правового статуса включают также общую правоспособность, гарантии правового статуса <1>, законные интересы <2>, юридическую ответственность <3> и т.д. -------------------------------- <1> См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21 - 26. <2> См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29. <3> См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115. Н.В. Витрук, представитель дуалистического подхода, разводит категории "правовой статус", включая в него юридические права, обязанности и законные интересы, и "правовое положение", включающее дополнительно гражданство, правосубъектность, юридические гарантии. Считается, что в правовой статус должны входить гарантии, без которых невозможно реализовать права, свободы и обязанности личности. Это обосновывается тем, что Конституция РФ включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами личности, а содержащиеся в ней положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина РФ <1>. -------------------------------- <1> См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 37. См.: Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. С. 30. Некоторые правоведы ряд дополнительных элементов правового статуса считают либо его предпосылками (гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Поэтому в литературе предлагается ограниченный подход, который сводит конструкцию правового статуса личности к системе прав, свобод и обязанностей (М.В. Баглай, Е.А. Лукашева) и не позволяет четко выделить его структуру. Представляется, что нельзя сводить правовой статус личности к правам и свободам человека и гражданина, хоть и занимающим в нем стержневое место. Содержание рассматриваемой категории намного шире и потому имеет универсальную структуру. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой комплексный институт конституционного права, включающий следующие элементы: 1) правосубъектность, в которую входят правоспособность и дееспособность; 2) конституционные права, свободы и обязанности личности; 3) гражданство или иную политико-правовую связь лица с государством; 4) конституционные гарантии и ответственность; 5) принципы правового статуса личности. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 - заключительной статье главы 2 Конституции РФ, где отмечается: "Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации". Конституционно-правовой институт основ правового статуса личности отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Зачастую под правовым положением личности понимаются ее основы, употребляются термины "конституционный статус", "конституционное положение", объединяющиеся понятием "основы правового положения (статуса) личности". Основы правового положения личности представляют собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности граждан <1>. -------------------------------- <1> См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 13, 28. Основы правового положения личности выделяют из всей совокупности отношений, образующих в целом правовое общение человека и гражданина в государстве, потому что их содержание определяется Конституцией РФ. Однако между двумя близкими по содержанию понятиями - "конституционный статус" и "основы правового положения личности" - существуют как единство, так и различие. Единство состоит в общности исходных положений: как конституционный статус, так и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем если конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то основы статуса наряду с ними развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве <1>. -------------------------------- <1> См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 13, 28. Для характеристики правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Принципы правового статуса - признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются реализация прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. В Конституции РФ закреплен ряд принципов правового статуса личности: 1. Приоритет прав и свобод личности в отношениях с государством (ст. 2, 18 Конституции РФ): человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Конституции), тем самым интересы личности становятся приоритетными по отношению к классовым, национальным, региональным, государственным и прочим интересам. 2. Презумпция неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. 3. Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса (ст. 19 Конституции РФ). 4. Единство прав и обязанностей. Любому праву всегда должна корреспондировать определенная обязанность. Статья 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Например, ч. 2 ст. 38 допускает совпадение прав и обязанностей, ст. 42 и ст. 58 корреспондируют право и обязанность в отношении охраны и состояния окружающей среды. 5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 2) устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В статьях 17, 19 также предусмотрено, что в России гарантируются права и свободы гражданина. 6. Учредительный характер основ правового статуса личности. Таким образом, правовое положение человека и гражданина - положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное нормами права. Конституционное положение (статус) - задаваемое конституционными нормами положение человека и гражданина в обществе и государстве. 2. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД Конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения. Отечественные юристы единодушны в том, что основные права, свободы и обязанности составляют общественно-правовой институт, но они расходятся относительно его содержания. Если большинство считают, что в этот институт следует включать все записанные в конституции права, свободы и обязанности граждан, то некоторые, напротив, полагают, что к нему относятся не все, а лишь те права, свободы и обязанности, которые непосредственно связаны с функционированием государственной власти <1>. -------------------------------- <1> См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1951. Т. 1. С. 21. Существует мнение, что конституционные права, свободы и обязанности в совокупности составляют государственно-правовой институт, ибо они все закрепляют место человека, его положение в обществе и государстве. Конституционные права, свободы и обязанности фиксируют правовое положение граждан не в целом, а лишь его основы <1>. -------------------------------- <1> См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 142. Для этих прав, свобод и обязанностей характерен ряд признаков. Конституционные права, свободы и обязанности: - являются основными; - составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей; - обладают наивысшей юридической силой; - подлежат повышенной защите. Основными они являются потому, что опосредуют наиболее существенные, коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности. Но, будучи основными по содержанию, соответствующие юридические возможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреплены в Основном Законе государства. Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Свойство наивысшей юридической силы означает, что все другие права, свободы и обязанности должны соответствовать конституционным. Обеспечение конституционным правам, свободам и обязанностям высшей юридической силы является гарантией незыблемости всего правового статуса человека и гражданина. Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность могут одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. Следует обратить внимание на проводимое в Конституции РФ разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Устанавливая различия между статусом человека и гражданина, Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые нашли воплощение в Декларации независимости 1776 года, Билле о правах 1789 года (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 года (Франция). Разграничение вытекает из различения гражданского общества и государства. Итак, в зависимости от субъекта обладания правом выделяют права человека и права гражданина. Эти две категории обычно упоминаются в одной "связке", однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения, независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству (гражданство). Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства (ст. 6 Конституции РФ). Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей по форме осуществления на индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как коллективные права по своей природе не могут осуществляться индивидуально. Например, право на забастовку коллективное потому, что индивидуальная забастовка не забастовка, а прогул. Классифицировать права и свободы, а равно и обязанности, можно на основные и дополнительные. Последние производны от первых и конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством - основное право, а избирательные права производны от него, суть одно из его проявлений. По степени абсолютизации выделяют абсолютные права, не подлежащие ограничению ни в коем случае, и относительные. Права можно различать по времени возникновения. Отсюда появление понятия "поколение" прав человека. В современных теориях прав человека наблюдается тенденция относить к новому поколению такие права, которые конкретизируют индивидуальные права первых двух поколений (право на отличие, право на тишину и покой и др.), а также ряд коллективных прав (право на солидарность и право на международное общение). Но наибольшее значение имеет традиционная классификация соответствующих прав, свобод и обязанностей по содержанию: - личные или гражданские права, свободы и обязанности (ст. 19 - 28 Конституции РФ); - политические (ст. 29 - 33 Конституции РФ); - социально-экономические и культурные (ст. 34 - 44 Конституции РФ) (возможно наименование "социально-культурные"). Личные права, свободы составляют первооснову правового статуса личности. Они охватывают фундаментальные аспекты личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод. Большинство конституционных прав, свобод являются личными, да и коллективные права, например право на объединение, осуществляются в результате личных усилий индивидов, поэтому выделение группы личных прав и свобод имеет особое значение. Они личные в том смысле, что направлены на защиту людей как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные интересы в разных инстанциях. Среди личных прав и свобод - право на жизнь, достоинство личности, личная свобода и неприкосновенность, в т.ч. неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, право на защиту чести и доброго имени человека, право на неприкосновенность жилища, право самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность, право на свободный выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятственное возвращение обратно, свобода совести, свобода вероисповедания.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!