Порядок образования представительного органа местного самоуправления
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
Тульский государственный университет
Факультет юриспруденции
Кафедра Государственного и административного права
КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине:
Муниципальное право
Представительные органы
Местного самоуправления
ВЫПОЛНИЛ:____________________________ ст. гр. №731003 Скляров А.С.
ПРОВЕРИЛ: _____________________________доц., к.ю.н. Горячева Е.М.
Тула 2012
Содержание
Введение……………………………………………………………………………....3
§1 Понятие представительных и иных органов местного самоуправления……...4
§2 Порядок образования представительного органа местного самоуправления..8
Заключение…………………………………………………………………………..17
Список литературы………………………………………………………………….18
Введение
Актуальность темы «Представительные органы местного самоуправлении» определяется огромной ролью представительных органов в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.
Целью данной контрольно-курсовой работы является детальное рассмотрение представительных органов местного самоуправления.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие представительных органов местного самоуправления; рассмотреть порядок образования представительных органов местного самоуправления;
|
|
|
Муниципальное право – одна из отраслей российского права, поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – сфере местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.
Понятие представительных и иных органов местного самоуправления
Представительный орган муниципального образования – орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления – именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. Он является главным нормотворческим органом муниципального образования, обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа местного самоуправления обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.[1]
|
|
|
Наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Так, Законом Воронежской области от 12 ноября 2004 г. «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области» установлены следующие наименования представительного органа муниципального образования: а) в городском округе – городская дума; б) в муниципальном районе – совет народных депутатов; в) в городском сельском поселение – совет народных депутатов. В Тюменской области используется общее наименование представительных органов – дума (с указанием соответствующего вида муниципального образования); в Московской области представительные органы муниципального образования именуются советами депутатов. Субъекты Федерации устанавливают и иные наименования представительных органов.[2]
|
|
|
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете. Это предает представительному органу финансово-экономическую самостоятельность. Однако распоряжение представительным органом или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.[3]
Представительный орган муниципального образования является юридическим лицом и действует на основе общих для организаций данного вида положений указанного Закона в соответствии с Федеральным законом 1996 г. « О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. Основанием для государственной регистрации представительного органа в качестве юридического лица является устав муниципального образования, а в случаи его отсутствия – протокол заседания представительного органа муниципального образования. Вместе с тем представительный орган с численностью населения менее 1000 человек может не наделяться правами юридического лица.[4]
|
|
|
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к иным органам местного самоуправления могут относиться: контрольные органы муниципального образования, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция, а так же специальные органы местного самоуправления, наделенные статусом юридического лица, - муниципальные учреждения, создаваемые для осуществления управленческих функций. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также другие органы и должностные лица местного самоуправления.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуются для контроля над исполнением местного бюджета, отчета о его исполнении, а также для контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ в статье 38 предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования: на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. Способ формирования определяется уставом муниципального образования. Деятельность контрольного органа должна осуществляться в условиях открытости и гласности, результаты проведенных проверок подлежат опубликованию. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы.[5]
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, референдумов и голосования населения по вопросам, предусмотренным законодательством. Порядок формирования и организации деятельности муниципальной избирательной комиссии определяется уставом и правовым актом муниципального образования (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ ст. 39).
Муниципальная милиция. Конституция РФ относит охрану общественного порядка к вопросам местного значения. В настоящее время эти вопросы относятся к компетенции милиции общественной безопасности, входящей в систему Министерства внутренних дел РФ. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ предусмотрено формирование в муниципальных районах и городских округах органов муниципальной милиции, обеспечивающих охрану общественного порядка на соответствующей территории. Практическая реализация этих положений отложена до принятия и вступления в силу отдельного федерального закона.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в ст. 41 установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Они подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Основаниями для такой регистрации служат устав муниципального образования и решение о создании такого органа. В ряде городов статус муниципального учреждения имеют органы управления жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранения, образования.
________________________
6 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
Порядок образования представительного органа местного самоуправления
Представительный орган муниципального образования принимает, в первую очередь, нормативные решения. Поэтому нужна дееспособная структура, четкая организация правотворческой деятельности, необходимы комитеты, комиссии, группы и должностные лица, которые осуществляют эту работу.[6]
Закон от 6 октября 2003 г. установил, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, если указанное лицо является главой местной администрации – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. В уставе муниципального образования важно четко закрепить внутреннюю организацию представительного органа, включающую его структурные подразделения: а) руководителей – глава муниципального образования или председателя органа, заместителя; б) комитеты и комиссии; в) территориальные депутатские группы; г) аппарат представительного органа.[7]
Сложилась определенная система избрания председателя представительного органа местного самоуправления и его заместителя. Так, кандидат для избрания на должность председателя выдвигаются на сессии (заседании). Правом выдвижения (самовыдвижения) обладает каждый депутат. Заявление о самоотводах принимаются без обсуждения и голосования. После утверждают список кандидатуры для тайного голосования. Каждому кандидату предоставляется право выступить с программой деятельности на должности председателя. Порядок выдвижения и обсуждения кандидатов устанавливается в ходе пленарного заседания.
Кандидат, включенный в бюллетень для тайного голосования вправе направить своих представителей из числа депутатов в качестве наблюдателей при процедуре вскрытия ящика для голосования и подсчета голосов либо присутствовать при этом сами. Бюллетени изготовляются под контролем счетной комиссии. Фамилии кандидатов вносятся в бюллетень в алфавитном порядке. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливается счетной комиссией. Выдача депутатам бюллетеней производится членами счетной комиссии на основании списка депутатов по предъявлении ими депутатских удостоверений. Каждый экземпляр бюллетеня заверяется подписями председателя и секретаря счетной комиссии. При получении бюллетеня депутат расписывается напротив своей фамилии. Заполнение бюллетеня происходит в кабине для тайного голосования или отдельной комнате путем зачеркивания в бюллетене фамилий кандидатов, против которых он голосует. После заполнения он опускается в опечатанный ящик для голосования. Недействительным считаются бюллетени не установленной формы и не заверенные подписями членов счетной комиссии, а также в которых остановлено более одного кандидатуры. Дополнительные кандидатуры, внесенные в бюллетень не учитываются. Избранный на должность председателя представительного органа считается кандидат, который получил большинство голосов от установленного числа депутатов.
Если не один из выдвинутых кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов, тот проводится второй тур голосования по двум из них, получившим наибольшее число голосов. Если опять кандидат не набрал требуемое количество голосов, то проводится повторные выборы, начиная с процедуры выдвижения. Решение об избрании председателя оформляется постановлением представительного органа.
Порядок выдвижения и избрания заместителя может проходить по этой же процедуре, однако он обязательно должен быть закреплен в регламенте представительного органа.
Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство.
Численный состав представительного органа, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т.д.
Законодатель в ст. 35 Закона от 6 октября 2003 г. установил, что численность депутатов представительных органов определяется уставом муниципального образования и не может быть не менее:
7 человек – при численности населения менее 1 тыс. человек;
10 человек – при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек;
15 человек – при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек;
20 человек – при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек;
25 человек – при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек;
35 человек – при численности населения свыше 500 тыс. человек.
Если численность жителей поселения составляет 100 человек, то в этом случаи полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Для представительных органов муниципального районов численность их депутатов не может быть менее 15 человек, а для внутригородских территорий город федерального значения – менее 10 человек.[8]
В состав представительного органов городских, сельских поселений, городских округов входят депутаты, избираемые в ходе муниципальных выборов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральный законодатель предусмотрел два варианта формирования представительного органа муниципального района.
1. В представительный орган входят главы расположенных на территории муниципального района поселений, а также депутаты представительных органов этих поселений, избираемые данными органами из своего состава в соответствии с равной нормой представительства, независимо от численности населения поселений. Избрание нового состава представительного органа поселения означает необходимость избрания им из своего состава новых членов представительного органа района. Представительный орган поселения в любой момент может заменить ранее избранных им членов представительного органа муниципального района.[9]
Входящие в состав представительного органа муниципального района при таком варианте его формирования лица не приобретают статуса его депутатов. Закон определяет их правовое положение как членов выборного органа местного самоуправления.
2. В представительный орган избираются депутаты на муниципальных выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.[10]
Представительный орган муниципального района может формироваться либо по первому, либо по второму варианту. Он формируется по первому варианту, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем две третьи поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива в формировании представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа поселения, расположенного в границах муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района.[11]
Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа. Установленный порядок формирования может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа муниципального района.
Председатель организует работу представительного органа; созывает его сессии (заседания); вносит на рассмотрение депутатов проект повестки дня сессии органа; доводит до сведения депутатов, населения области информацию времени и месте проведения сессии и вопросах, выносимых на обсуждение депутатов; созывает внеочередные сессии органа по собственной инициативе, либо по требовании группы депутатов количеством не менее одной трети от установленного числа депутатов либо по требованию главы муниципального образования; ведет сессии органа; ведает вопросами внутреннего распорядка органа; подписывает протоколы сессий; в случае отмены или переноса сессии оповещает депутатов с обязательным указанием причин отмены или переноса сессии; направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты (комиссии) органа проекты решений; принимает решение в создании рабочих групп по подготовке проектов решений и иных нормативных правовых актов; решает вопросы распределения обязанностей председателем и заместителями председателя; представляет орган во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями объединениями, международными организациями; руководит работой аппарата, осуществляет наем и увольнений работников аппарата; от имени органа подписывает исковые заявления в судебные органы; открывает и закрывает расчетные счета органа и является распорядителем по этим счетам; решает иные вопросы организации деятельности органа в соответствии с уставом и регламентом. (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ п. 10 ст. 36)
Председатель подотчетен депутатам представительного органа и может быть отозван ими путем тайного голосования, если за данное решение проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Вопрос об отзыве председателя включается в повестку дня сессии органа, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на сессии депутатов. Просьба о добровольном сложении председателем своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления и оформляется затем постановлением органа. В случае непринятия органом отставки председатель вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после принятия соответствующего постановления органом.[12]
Вышеперечисленные функции председателя представительного органа, можно разделить на две группы: внутренние и внешние. Заместитель председателя в отсутствие председателя представительного органа исполняет его обязанности.
Председатель и его заместитель избираются в соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправления. Этими же актами определяются основания и порядок досрочного прекращения их полномочий. Если работу представительного органа возглавляет по должности глава муниципального образования, то он в части организации работы представительного органа местного самоуправления обладает полномочиями, аналогичным полномочиям председателя представительного органа, избираемого из своего состава.[13]
Глава муниципального образования не обладает статусом депутата. Статусом депутата наделяются лица, избираемые на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании исключительно в состав представительного органа. Наряду с депутатами законодатель выделяет категорию членов выборных органов местного самоуправления. К их числу и должен быть отнесен глава муниципального образования, возглавляющий работу представительного органа местного самоуправления.[14]
В некоторых представительных органах создаются президиумы во главе с председателем, представительного органа. Создание такого подразделения в составе депутатов, иногда еще и служащих, привлеченных специалистов для решения координационных, совещательных, организационных и контрольных функций вполне оправдано.
В полномочия президиума могут входить:
организация подготовки сессии органа, рассмотрение проекта повестки дня, составленного с учета мнения комитетов (комиссий), предварительное обсуждение предложений по вопросам повестки дня сессии органа;
рассмотрение проекта плана разработки нормативных правовых актов, принимаемых органом по инициативе субъектов правотворческой инициативе;
внесение предложений о созыве внеочередной сессии органа или заседаний президиума;
организация проведения консультаций при формировании и изменении состава комитетов (комиссий), групп, а также при возникновении между депутатами, депутатскими группами;
организация проведения депутатских слушаний, совещаний пресс-конференций;
исполнение иных полномочий по поручению представительного органа.[15]
Заседания президиума созывает и ведет председатель, а в его отсутствие заместитель или иные депутаты из состава представительного органа.
Представительный орган может иметь свой аппарат, осуществляющий организационное, правовое, информационное, финансово-хозяйственное, обеспечение его деятельности. Аппарат оказывает помощь постоянным комиссиям представительного органа и депутатам. Структура аппарата представительного органа во многом предопределяется видом, муниципального образования, его размерами, численностью населения, наличием депутатов, работающих на постоянной основе, финансовыми возможностями муниципального образования и другими факторами. Наиболее разветвленный аппарат, включающий структурные подразделения, имеют представительные органы крупных муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов). Правовой статус аппарата определяется положением о нем, утверждаемым представительным органом. Работники аппарата осуществляют свои функциональные обязанности в соответствии с указанным положением. Представительный орган принимает решение о структуре и штатах аппарата, фонде оплаты труда. Аппарат представительного органа является постоянно действующим органом и не прекращает своей деятельности с окончанием полномочий представительного органа очередного созыва. Председатель представительного органа организует работу аппарата, а непосредственное руководство им осуществляет руководитель аппарата. Регламент представительного органа определяет порядок назначения и освобождения от должности работников аппарат: председатель представительного органа назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата, осуществляет прием, увольнение других работников аппарата, а также предоставляет представительному органу и согласовывает с ним кандидатуру для назначения на должность руководителя аппарата.[16]
В заключении следует отметить, что структура администрации муниципального образования представляет собой достаточно динамичное образование, которое в зависимости от возникающих задач, условий жизни граждан, конкретных обстоятельств подвержено различного рода изменениям.
Заключение
В соответствии с поставленными задачами в введении хотелось бы отметить следущие выводы.
Представительный органа муниципального образования – органа, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.
Также помимо членов представительного органа и главы муниципалитета практикуется избрание населением других должностных лиц местного самоуправления. К иным органам местного самоуправления могут относиться: контрольные органы муниципального образования, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция, а так же специальные органы местного самоуправления, наделенные статусом юридического лица, - муниципальные учреждения, создаваемые для осуществления управленческих функций. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также другие органы и должностные лица местного самоуправления.
В заключении следует отметить, что местное самоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. И только от того как население воспользуется этим правом во многом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом.Библиография
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Федеральными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N7- ФКЗ // "Российская газета", N 7, 21.01.2009
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
3. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.// "Российская газета", N 211, 11.11.2009.
4. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.- № 24.
5. Федеральный закон “Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации”: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 16
6. О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постановление Правительства РФ //Рос. газ. - 1996. - 3 авг. -С.6.
Литература:
7. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М. Норма, 2004. - 319 С.
8. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в РФ. М. Норма, 2007. - 448 С.
9. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. «Муниципальная власть», 1999. -216 С.
10. Кокотов А.Н. Муниципальное право.М. Юристь, 2005. -175 С.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2008. -419 С.
12. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М. КНОРУС, 2008. -263 С.
13. Парахин В.Н. Муниципальное право. М. КНОРУС, 2007. -301 С.
14. Четвериков В.С. Муниципальное право. М. ИНФРА-М, 2003. -275 С.
15. Шугрин Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. Юристь,2004.-173 С.
[1] Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005.С.230.
[2] Кутафин О. Е., Фадее В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2008. С. 340.
3 Четвериков В. С. Муниципальное право. М. ИНФРА-М, 2003. С. 91.
4 Кутафин О. Е., Фадее В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2008. С. 342.
5 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
7 Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005.С. 238.
8 Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005. С. 238.
9 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
10 Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. «Муниципальная власть», 1999. С. 65.
11 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
12 Четвериков В. С. Муниципальное право. М. ИНФРА-М, 2003. Стр. 93.
13 Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. Юристь, 2005.С. 232.
14 Четвериков В. С. Муниципальное право. М. ИНФРА-М, 2003. С.94.
15 Выдрин И. В. Муниципальное право России. М. Норма, 2004. С.141.
16 Парахин В. Н. Муниципальное право. М. КНОРУС, 2007. С. 204.
17 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
18 Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. «Муниципальная власть», 1999. С. 66.
19 Выдрин И. В. Муниципальное право России. М. Норма, 2004. С.143.
20 Парахин В. Н. Муниципальное право. М. КНОРУС, 2007. С. 206.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!