ГЛАВА 2. СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

 

Избирательный процесс в Российской Федерации предполагает наличие совокупности стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избирании выборного должного лица. Совокупность необходимых и достаточных процедур и действий, стадий, как элементов избирательного процесса, может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.[1]

 

Выделяют следующие основные стадии избирательного процесса:

 

Назначение выборов

 

Назначение выборов-самостоятельная и начальная стадия избирательного процесса. Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей обязательность и периодичность проведения выборов, является назначение выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Назначение выборов является отправным моментом избирательной кампании, которая законодательно определяется как деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только федеральных органов государственной власти, тогда как порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. Также порядок назначение выборов указан в ст.10 Федерального Закона.

 

Назначение выборов в большинстве случаев производится решением уполномоченного на то государственного органа власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ назначает Федеральное Собрание, выборы Государственной Думы - Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица –представительный орган этого субъекта РФ.

Осуществляется в установленные законом о конкретном виде выборов сроки, но не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава избираемого органа (должностного лица). Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего органа, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Если выборы не будут назначены в указанные сроки уполномоченным на то органом или должностным лицом, то выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Например, в этом случае выборы органов и должностных лиц федерального уровня назначаются Центральной избирательной комиссией, в выборы органов и должностных лиц субъектов РФ –избирательной комиссией этого субъекта РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. После назначения дня голосования следует подготовительный этап.

2.2 Регистрация избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

Законодательство Российской Федерации устанавливает условия и порядок учета избирателей, что обеспечивает гражданам реальные гарантии осуществления их избирательных прав. Организация своевременного и качественного учета избирателей вызвана необходимостью создать условия, позволяющие наиболее полно обеспечить гарантии избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов, а также повысить эффективность работы избирательных комиссий различного уровня за счет системного подхода к автоматизации работы по подготовке достоверных сведений об избирателях и оптимизации затрат при проведении регистрации избирателей

Одной из самых распространенных форм учета является регистрация субъектов, наделенных конституционным правом на участие в выборах в соответствии со ст. 3 и 32 Конституции. Такими субъектами являются граждане России, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обладающие активным избирательным правом, не признанные судом не дееспособными или не отбывающие наказание по приговору суда.

Таким образом, регистрация есть занесение в реестр установленной формы неких сведений (персональных данных) о субъектах правоотношений по поводу выборов, позволяющих определить численность избирателей, проживающих на конкретной территории, и идентифицировать каждого из них при составлении списков избирателей.

Вопросы регистрации избирателей приобретают чрезвычайно важное значение для определения их общей численности на конкретной территории каждого муниципального образования в пределах Российской Федерации. Последнее является определяющим фактором и основанием для формирования избирательных округов в зависимости от назначения и уровня выборов. Правоотношения в указанной сфере устанавливаются в ст.18 Федерального закона, где в п.1 предусмотрено, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Чтобы понять различие в назначении избирательных округов, необходимо обратиться к ст.2 Федерального закона, посвященной основным используемым в нем терминам и понятиям. В соответствии с п.30 данной статьи избирательный округ – это территория, которая образована (определена) в соответствии с Законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

По назначению и уровню выборов округа подразделяются на:

 

А) Единый избирательный округ - округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Этот термин относится к случаям, когда проводятся выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы по федеральным спискам кандидатов, депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, прежде всего глав местного самоуправления, а также тогда, когда проходят выборы в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц.

 

Б) Многомандатный избирательный округ - округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально, Т.е. избиратель голосует не за список кандидатов избирательного объединения, избирательного блока, а персонально за кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, либо против всех кандидатов. Такие округа могут образовываться в субъектах Российской Федерации или муниципальных образованиях в соответствии с избирательным законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривающим выборы нескольких, но не более пяти депутатов от одного избирательного округа, вместо одномандатных избирательных округов.

В) Одномандатный избирательный округ - округ, в котором избирается один депутат на выборах в депутаты Государственной Думы и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

 

Одним из основных объектов в процессе организации и проведения выборов является избирательный участок, т.е. место, где избиратели осуществляют свое волеизъявление путем голосования. Правоотношения по поводу образования избирательных участков регулируются в ст. 19 Федерального закона. Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главами муниципальных образований по согласованию с территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Если уставом муниципального образования должность главы муниципального образования не предусмотрена, то ответственность за образование избирательных участков возлагается Федеральным законом на лиц, уполномоченных на то представительным органом местного самоуправления, либо на иных лиц на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Под иными лицами, кроме указанных, подразумеваются:

 

А) Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, на которых законом возлагается ответственность за образование избирательных участков для граждан Российской Федерации на территории страны их пребывания.

Б) Командиры воинских частей, на которых Законом возлагается ответственность за образование избирательных участков в воинских частях в случаях, а также в порядке и в сроки, которые установлены Законом.

В) Вышестоящие комиссии по согласованию с соответствующими руководителями в установленный законом срок, а в отдельных случаях по согласованию с вышестоящей по отношению к ним комиссией

 

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. Первый экземпляр списка избирателей подписывается председателем и секретарем комиссии, составившей список, который заверяется печатями соответственно территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) и участковой комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяется комиссией, организующей выборы. Соответствующая территориальная комиссия передает по акту участковым комиссиям списки избирателей не позднее, чем за 25 дней до дня голосования, а последняя представляет список избирателей для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Таким образом, каждый гражданин, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течении 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

 

2.3 Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов         Реализация пассивного изби­рательного права, которым обладает согласно закону опреде­ленное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандида­тов. В соответствии со статьей 28 Федерального закона право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.Избирательными законами установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием.Согласно п.2 статьи 32 выдви­жение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществ­ляться регистрация кандидатов, и последующим сбором под­писей в поддержку кандидатов.В пункте 17 статьи 38 Федерального закона сказано, что субъекты Российской Федерации наделяются правом при проведении выборов в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей мене 10 тысяч собственным законодательством определять иной порядок выдвижения кандидатов, помимо сбора подписей в их поддержку.Заверение списков является допол­нительным моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить избирательные действия (сбор подписей). В поддержку кандидатов (списков кандидатов) собираются подписи избирателей. Максимальное количе­ство подписей, необходимых для регистрации кандидатов (спис­ков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа из­бирателей, зарегистрированных на территории избирательно­го округа. При этом федеральными законами, законами субъек­тов Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не дол­жно превышать установленное законом необходимое для ре­гистрации количество подписей более чем на 15 процентов.Подписи  могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избиратель­ным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение. Установлен запрет на участие администрации предприя­тий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избиратель­ной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата. Также кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Регистрация кандидатов-суть есть проверка избирательными комиссиями соответствия фак­тического порядка выдвижения кандидатов тому, который ус­тановлен законом. Регистрация кандидатов должна быть строго документирована. Федеральный закон установил прямую обязанность проверки достоверно­сти данных, содержащихся в подписных листах, но не установи­л подробной процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кан­дидатов). Он определил лишь ее основные моменты, в частно­сти, указал на то, что процедура проверки должна предус­матриваться федеральным законом, законом субъекта Россий­ской Федерации, причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобран­ных для проверки посредством случайной выборки (жребия), но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации количества подписей. При обнаружении среди проверяемых подписей доли недосто­верных подписей, предельная величина которой устанавлива­ется федеральным законом, законом субъекта Российской Фе­дерации, или недостаточного для регистрации соответствую­щего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). Федеральный закон не дает ответ на вопрос – имеет ли право кандидат, которому отказано в регистрации по указанным выше обстоятельствам, добрать необходимое количество достоверных подписей избирателей или начать сбор подписей избирателей заново в случае, если располагает необходимым резервом времени.В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная комиссия вправе направить материа­лы проверки достоверности подписей избирателей в соответ­ствующие правоохранительные органы для привлечения ви­новных лиц к ответственности, предусмотренной федеральны­ми законами. Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, но не более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании, а избирательное объединение (блок) не приняли участие в распределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, но не более 3 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, избирательные залоги, внесенные ими, перечисляются в доход соответствующего бюджета.Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов, направлено на обеспечение альтер­нативности выборов. Дело в том, что этот главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в избиратель­ном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установлен­ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистри­рован только один список кандидатов, выборы в данном изби­рательном округе по решению соответствующей избиратель­ной комиссии откладываются на срок не более четырех меся­цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кан­дидатов) и осуществления последующих избирательных действий. Если такая ситуация создастся в результате того, что кан­дидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кан­дидатуру либо его регистрация была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного са­моуправления все расходы, понесенные соответствующей из­бирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта Российс­кой Федерации при наступлении данных обстоятельств может предусматриваться проведение голосования по одной кандида­туре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него прого­лосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших уча­стие в голосовании.

 

2.4 Предвыборная агитация

Информационное обеспечение выборов является одной из гарантий механизма реализации избирательных прав граждан, выступающей в виде производства и (или) распространения связанной с выборами . информации в период избирательной кампании. Отношения в процессе производства и распространения электоральной информации регулируются нормами избирательного и информационного права , что предопределено общностью предмета регулирования - отношений , возникающих в сфере производства и распространения информации .

Федеральный закон определяет предвы­борную агитацию как «деятельность, осуществляемая в период из­бирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждаю­щая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)».

Информирование избирателей осущест­вляют органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с законо­дательством о выборах.

Размещаемые в средствах массовой информации или распро­страняемые иными способами информационные материалы должны подаваться в доступной для избирателя форме, не нарушать равен­ство кандидатов и, что самое главное, быть достоверными и объективными.

В Федеральном законе предвыборной агитации посвяще­на 7 глава, которая называется «Гарантии прав граждан на получе­ние и распространение информации о выборах и референдумах».

В качестве предвыборной агитации может рассматриваться не любая деятельность в избирательном процессе, а лишь та, которая имеет своей целью побудить избирателей голосовать «за» или «про­тив» кандидата, избирательное объединение, причем данная дея­тельность должна носить систематический, последовательный и публичный характер.

Важно отметить, что перечисленные в пунктах 2-6 признаки предвыборной агитации, признаются таковыми, если указанные действия совершаются средствами массовой информации неоднократно и с целью вызвать у избирателя желание голосовать за вышеназванных субъектов.

Избирательное законодательство устанавливает следующие ос­новные формы проведения предвыборной агитации:

А) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
Б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);
В) посредством выпуска и распространения печатных, аудиови­зуальных и других материалов;
Г) иными не запрещенными законом методами.

Избирательным законодательством Российской Федерации вы­деляются следующие виды предвыборной агитации, которые осу­ществляются через средства массовой информации: выступления, интервью, пресс-конференция, предвыборные дебаты, «круглый стол», политическая реклама.
       Предвыборная агитация, по своей сути предоставляющая широкую возможность субъектам правоотношений участвовать в агита­ционном процессе, выделяет две группы субъектов права на предвы­борную агитацию, которые занимают различное правовое положение:
       А) Общий субъект предвыборной агитации - все граждане Российской Федера­ции, обладающие избирательными правами.
       Б) Специальный субъект предвыборной агитации– кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители.
       В агитационной деятельности не могут участвовать члены из­бирательных комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объ­единения, а также лица, замещающие государственные и муници­пальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или слу­жебных обязанностей или с использованием преимуществ должно­стного или служебного положения.
       Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности; пре­дотвращению изготовления подложных и незаконных предвыбор­ных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соот­ветствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Началом предвыборной агитации принято считать день выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается предвыборная агитация в ноль часов за сутки до дня голосования.
      Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.
      В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыбор­ная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные (расклеенные) в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах на расстоянии не ближе чем 50 метров от входа в здание, где размещается участковая избирательная комиссия.
   Средства массовой информации не вправе допускать публикации, пере­дачу в эфир информации, которые способны нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидатов. Они обязаны предоставить возможность опубликовать, пере­дать в эфир опровержение или иные разъяснения лица, понесшего моральный ущерб, до окончания срока предвыборной агитации. Также, в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается. На­рушение этих норм закона может повлечь судебную ответствен­ность этих средств массовой информации и их должностных лиц.
   Запрещается проводить предвыборную агитацию выпускать и распространять любые агитационные материалы:

А) Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
      Б) Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от форм собственности (в организации высшим органам управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
     В) Воинским частям, военным учреждениям и военным организациям;
      Г) Благотворительным и религиозным организациям, а также организациям, учредителями которых они являются, членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
      Д) Комиссиям и членам комиссий с правом решающего голоса;
      Е) Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам запрещается при проведении агитации злоупотреблять свободой массовой информации, осуществлять подкуп избирателей, заниматься благотворительной деятельностью. Основанием для отмены регистрации кандидата, а также отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов могут служить нарушение правил ведения предвыборной агитации, установление факта подкупа избирателей.
        Финансирование предвыборной агитации осуществляется исключительно из средств избирательных фондов. Факт признания обязательности финансирования предвыборной агитации исключительно из средств избирательного фонда является принципиально важным фактором в первую очередь для обеспечения равенства прав граждан, избирателей и непосредственно самих кандидатов.
        Законодательство России о выборах предусматривает определённые ограничения при проведении предвыборной агитации, выражающиеся в качестве требований о недопустимости злоупотребления правом на проведение агитации. Так, например, запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны, предвыборная агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности и иные формы злоупотребления свободой массовой информации. Данные меры берут своё начало из конституционных норм.
         За нарушение порядка и правил проведения информационного обеспечения выборов и предвыборной агитации могут наступать разные виды ответственности участников избирательного процесса, среди которых можно выделить уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, конституционную ответственности.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 664; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!