Налоги и платежи при исполнении соглашений о разделе продукции

 

       Как уже было отмечено, при выполнении соглашений о разделе продукции применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный НК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 13 Закона № 225_ФЗ).

       Важно отметить, что ранее действующей редакцией Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. от 18.06.01 г.) был предусмотрен перечень налогов и платежей, подлежащих уплате инвестором при выполнении соглашения о разделе продукции, который находился в прямой зависимости от избранной сторонами соглашения варианта раздела продукции.

       Так, инвестор осуществлявший свою деятельность согласно схеме традиционного раздела произведенной продукции, был обязан уплачивать следующие налоги, установленные законодательством Российской Федерации:

налог на прибыль;

единый социальный налог (взнос);

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

платежи за пользование недрами.

       Применяя схему прямого раздела произведенной продукции, инвестор освобождался от взимания всех федеральных налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением единого социального налога (взноса). Кроме того, инвестор освобождался от взимания региональных и местных налогов и сборов, установленных в соответствии с НК РФ. Взимание указанных налогов и сборов заменялось разделом продукции на условиях соглашения.

В настоящее время главой 26.4 НК РФ установлен специальный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений о разделе продукции, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и отвечают следующим условиям[1]:

- соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, в порядке и на условиях, которые определены п. 4 ст. 2 Закона 225_ФЗ, и признания аукциона не состоявшимся;

- при выполнении соглашений, в которых применяется порядок раздела продукции, установленный п. 2 ст. 8 Закона № 225_ФЗ (прямой раздел произведенной продукции), доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не менее 32% общего количества произведенной продукции;

- соглашения предусматривают увеличение доли государства в прибыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности для инвестора при выполнении соглашения. При этом показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения.

       Налогоплательщиками и плательщиками сборов при применении специального налогового режима, установленного главой 26.4 НК РФ, признаются организации, являющиеся инвесторами соглашения в соответствии с Законом № 225_ФЗ (далее - налогоплательщики).

       Следует отметить, что налогоплательщик вправе поручить исполнение своих обязанностей, связанных с применением специального налогового режима, установленного главой 26.4 НК РФ, при выполнении соглашений о разделе продукции оператору с его согласия. Оператор осуществляет в соответствии с НК РФ предоставленные ему налогоплательщиком полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, в качестве уполномоченного представителя налогоплательщика.

       Налогоплательщик, использующий право на применение специального налогового режима при выполнении соглашений о разделе продукции, обязан представить в налоговые органы соответствующие уведомления в письменном виде и следующие документы:

- соглашение о разделе продукции;

- решение об утверждении результатов аукциона на предоставление права - пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом РФ "О недрах" и о признании аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

       Установленный главой 26.4 НК РФ специальный налоговый режим предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена главой 26.4 НК РФ. Как и ранее [Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. от 18.06.01 г.)] перечень налогов и сборов, подлежащих уплате инвестором при выполнении соглашения о разделе продукции, находится в прямой зависимости от избранной сторонами соглашения схемы раздела продукции.

       При традиционном разделе произведенной продукции инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:

налог на добавленную стоимость;

налог на прибыль организаций;

единый социальный налог;

налог на добычу полезных ископаемых;

платежи за пользование природными ресурсами;

плату за негативное воздействие на окружающую среду;

плату за пользование водными объектами;

государственную пошлину;

таможенные сборы;

земельный налог;

акциз, за исключением акциза на подакцизное минеральное сырье, предусмотренного подп. 1 п. 2 ст. 181 НК РФ [в настоящее время это природный газ, причем для целей налогообложения отбензиненный сухой газ и нефтяной (попутный) газ после их обработки рассматриваются как природный газ].

       Кроме того, суммы уплаченных инвестором налога на добавленную стоимость, единого социального налога, платежей за пользование природными ресурсами, платы за пользование водными объектами, государственной пошлины, таможенных сборов, земельного налога, акциза, а также суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возмещению в соответствии с положениями статей 346.38 и 346.39 НК РФ.

       Инвестор не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, которые находятся на балансе налогоплательщика и используются исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашениями. Однако в том случае, если указанное имущество используется инвестором не для целей, связанных с выполнением работ по соглашению, оно облагается налогом на имущество организаций в общеустановленном порядке.

       Инвестор не уплачивает также транспортный налог в отношении принадлежащих ему транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения.

       При использовании транспортных средств не для целей соглашения уплата транспортного налога осуществляется в общеустановленном порядке.

Перечень документов, при предоставлении которых в налоговые органы осуществляется освобождение от уплаты указанных налогов, определяется Правительством РФ (в настоящее время указанный перечень документов не определен).

       При прямом разделе произведенной продукции инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:

единый социальный налог;

государственную пошлину;

таможенные сборы;

налог на добавленную стоимость;

плату за негативное воздействие на окружающую среду.

       В настоящее время, независимо от выбранной схемы раздела произведенной продукции, инвестор по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов (пункты 7, 8 ст. 346.35 НК РФ).

       В случае если нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления не предусмотрено освобождение инвестора от уплаты региональных и местных налогов и сборов, затраты инвестора по уплате указанных налогов и сборов подлежат возмещению инвестору за счет соответствующего уменьшения доли произведенной продукции, передаваемой государству, в части, передаваемой соответствующему субъекту Российской Федерации, на величину, эквивалентную сумме фактически уплаченных налогов и сборов.

       Кроме того, независимо от предусмотренной соглашением схемы раздела продукции освобождаются от уплаты таможенной пошлины товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, предусмотренных программами работ и сметами расходов, утвержденными в установленном соглашением, а также продукция, произведенная в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции и вывозимая с таможенной территории Российской Федерации. Перечень документов, при предоставлении которых в таможенные органы осуществляется освобождение от уплаты указанного налога, определяется Правительством РФ (в настоящее время он не определен).

       Завершая рассмотрение общих положений системы налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, необходимо отметить ряд стабилизационных (налоговых) норм, предусмотренных главой 26.4 НК РФ.

1. Специальный налоговый режим при выполнении соглашений о разделе продукции, установленный главой 26.4 НК РФ, применяется в течение всего срока действия соглашения о разделе продукции.

2. При выполнении соглашения объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка и порядок исчисления налога в отношении указанных выше налогов определяются с учетом особенностей, предусмотренных положениями главы 26.4 НК РФ, действующими на дату вступления соглашения в силу. Однако при изменении в течение срока действия соглашения о разделе продукции наименований каких-либо из указанных в НК РФ налогов и сборов без изменения при этом элементов налогообложения такие налоги и сборы исчисляются и уплачиваются при выполнении соглашения с новым наименованием.

       В случае изменения в течение срока действия соглашения порядка уплаты налогов и сборов, а также изменения форм, порядка заполнения и сроков представления налоговых деклараций без изменения налоговой базы, налоговой ставки и порядка исчисления налога (элементов обложения сбора) уплата налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций производятся в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах. При изменении в течение срока действия соглашения налоговой ставки налога на добавленную стоимость исчисление и уплата указанного налога осуществляются по налоговой ставке, установленной в соответствии с главой 21 НК РФ.

3. При выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Закона № 225_ФЗ, применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями. В случае несоответствия положений НК РФ и (или) иных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, актов законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах условиям указанных соглашений применяются условия таких соглашений.

           Оператор соглашения - созданные инвестором филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации для организации выполнения работ по соглашению, в том числе для ведения учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 225_ФЗ)[1].

 

 

2.3. роблемы привлечения инвестиций на условиях соглашений о разделе продукции.

 

       В последние месяцы заметно активизировалось обсуждение проблем, связанных с возможностью привлечения инвестиций в российскую экономику на основе реализации соглашений о разделе продукции. Несмотря на то, что эта тема обсуждается уже почти десятилетие, о необходимости нового подхода к реализации соглашений начали говорить примерно год назад, когда на конференции в Южно-Сахалинске проблема совершенствования законодательства по СРП была названа Президентом Российской Федерации одним из приоритетов исполнительной власти.

Вопросы участия государства в соглашениях о разделе продукции подробно рассматривались на заседании Правительства. Кроме того, в конце ноября прошлого года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, посвященные обсуждению практики применения и перспектив развития законодательства в сфере СРП, а в декабре в Москве прошел Российский энергетический форум “СРП-2001: инвестиции в XXI век”, где самое активное участие принимали представители государственных органов власти и деловых кругов России, а также ведущих западных стран, заинтересованных в продвижении проектов СРП.

       Все это показывает, что несмотря на отсутствие до сих пор ощутимых результатов в привлечении инвестиций на основе СРП, интерес к таким проектам высок как со стороны иностранных инвесторов, так и российских властных структур (федерального и регионального уровня), нефтяных компаний и отечественных машиностроительных предприятий.

       Причины столь заметного оживления интереса к СРП связаны как с внешнеэкономическими факторами, так и с более фундаментальными тенденциями геополитического характера, которые требуют выработки долгосрочной стратегии России и укрепления ее позиций в нарастающих процессах глобализации мировой экономики.

       Во-первых, ухудшение мировой экономической конъюнктуры и снижение цен на сырьевых рынках, прежде всего, на нефть, приводят к сокращению экспортных доходов и снижению рентабельности многих месторождений. Это, в свою очередь, требует более гибкого использования всех имеющихся механизмов привлечения инвестиций в разработку и освоение месторождений с длительными сроками окупаемости капвложений и высокими текущими затратами.

       С другой стороны, нарастающая политическая нестабильность в мире обостряет проблему зависимости стран Запада и Америки от традиционных поставок энергоресурсов из стран Ближнего Востока, что заставляет инвесторов искать менее рискованные сырьевые источники и пути транспортировки энергоресурсов. Очевидно, что это также может стать стимулом для западных инвесторов вкладывать свои средства в разработку и освоение сырьевых месторождений на территории России, особенно на условиях соглашений о разделе продукции.

       В целом, несмотря на трудности, ситуация для развития СРП сейчас благоприятна: есть подготовленные проекты, есть заинтересованные в них регионы, российские нефтяные компании и зарубежные инвесторы. К примеру, в проект “Сахалин-3”, способный принести России 20 млрд. долларов, готовы вложить свои деньги такие крупнейшие нефтяные компании, как “Mobil” и “Техасо”. В конце прошлого года крупная нефтегазовая компания “Exxon” заявила о намерении вложить в “Сахалин-1” 12-15 млрд. долл. и высказывает заинтересованность в проекте “Сахалин-3". Компания Shell Exploration and Production готова вложить в проект “Сахалин-2” 8,5 млрд. долл. за 5-10 лет и ускорить разработку Салымской группы месторождений. Французская компания Total Fina Elf объявила о своем намерении в следующем году инвестировать 200 млн. долл. в Харьягинское месторождение.

       Однако для того, чтобы механизм СРП был действительно эффективным не только для инвесторов, но и для развития в целом российской экономики, необходимо безотлагательное решение целого ряда проблем, касающихся совершенствования законодательства, а также усиления государственного участия в организации всего процесса, связанного с подготовкой, заключением и реализацией соглашений о разделе продукции.

       О том, что такие проблемы есть и без дальнейшего решения они способны не только затормозить полноценное развертывание проектов СРП, но и во многом снизить их экономическую выгодность для России, свидетельствует практика действия первых соглашений о разделе продукции, заключенных в России более семи лет назад. В свое время именно острота инвестиционных проблем, надежды на то, что с помощью СРП удастся привлечь необходимые финансовые средства и обеспечить развитие топливно-энергетической базы, особенно в удаленных северных регионах, решить там ряд социальных проблем, стали главными аргументами и стимулами заключения первых соглашений о разделе продукции и принятия соответствующего закона. Как известно, Закон “О соглашениях о разделе продукции” был принят в 1996 г., но в дальнейшем, с учетом практики подготовки и реализации первых СРП, в него были внесены значительные изменения.

       В настоящее время реально можно говорить лишь о первых результатах реализации двух “сахалинских” соглашений и Харьягинского проекта. В целом, за период с начала реализации СРП суммарный объем инвестиций по трем действующим проектам составил около 2 млрд. долл., накопленные доходы в бюджеты всех уровней оцениваются в 160,9 млн. долл., из них в федеральный бюджет перечислено 24,3 млн. долл., а в бюджеты субъектов Федерации, где непосредственно реализуются проекты (это, главным образом, пока Сахалинская область, а также Архангельская область, Ненецкий АО) поступило 136,6 млрд. долл. Одновременно с этим обязательства государства по возмещению инвесторам НДС по осуществленным ими затратам в рамках СРП достигли 68,6 млн. долл.

       Несомненно, что в условиях крайне сложного финансового положения многих региональных бюджетов и отсутствия других источников инвестиций, те средства, которые ежегодно смогут получать от инвесторов субъекты Федерации, на территории которых реализуются проекты СРП, воспринимается как очевидный успех, поскольку появляются реальные возможности решить неотложные для жизни региона проблемы (в сфере энергоснабжения, занятости, ЖКХ и др.). Тем более, что отдача от реализации СРП должна по замыслу, возрастать по мере перехода к полномасштабному освоению месторождения.

       Однако для того, чтобы реализация указанных проектов была эффективна в целом для российской экономики, в соглашениях о разделе продукции должна учитываться и оценочная стоимость нефтегазовых месторождений, переданных в распоряжение компании-оператору, которая даже в соизмерении с издержками добычи, может намного превышать заложенную в СРП отдачу от проекта. ³ Кроме того, в сфере СРП остается не урегулированным ряд проблем, которые могут привести к значительному сокращению доходов государства. В частности, условное разделение продукции на прибыльную и компенсационную и отсутствие четкого порядка отнесения затрат к компенсационным приводят к необоснованному завышению инвесторами своих издержек, занижению рентабельности и соответственно отсутствию у государства прогнозируемых доходов[11].

       Несмотря на то, что реализация первых СРП сразу же выявила массу недоработок, в том числе, в сфере правового регулирования, процесс законодательного формирования перечня участков недр, предоставляемых для освоения на условиях СРП, шел эти годы более быстрыми темпами. На сегодня в этот перечень включено 28 участков месторождений. Помимо того, еще 6 законов по внесению в перечень новых участков месторождений находятся в стадии рассмотрения в Государственной Думе. В итоге сейчас уже в значительной степени оказалась исчерпанной установленная законом квота, в соответствии с которой доля месторождений, разрабатываемых на условиях СРП, в общем объеме разведанных и учтенных государственным балансом полезных ископаемых не может превышать 30%.

Однако слабая заинтересованность со стороны потенциальных инвесторов, а также недостаток необходимой нормативной правовой базы, привели к тому, что комиссии, специально созданные для обеспечения переговорного процесса и подготовки проектов СРП, фактически не работали. Так, из 18 сформированных комиссий 6 не собирались ни разу, а еще 4 комиссии провели всего 3-4 заседания. Лишь одной комиссии по Самотлорскому проекту после 17 заседаний удалось завершить переговорный процесс заключением соглашения. За последние два года не было подписано ни одного нового соглашения.

       Поскольку в течение длительного времени никакого заметного прогресса в подготовке новых СРП не произошло, в Государственной Думе появились предложения о необходимости законодательного ограничения (до двух лет) срока подготовки и заключения соглашений, после которого месторождение исключается из перечня участков недр, разработка которых может проводиться на условиях соглашений о разделе продукции.

       В соответствии с решениями, принятыми на заседании Правительства 8 ноября прошлого года, в последнее время Правительство предпринимает конкретные шаги как в плане ликвидации “пробелов” в области законодательного регулирования СРП, так решения многих организационных проблем. В частности, для повышения результативности переговорного процесса соответствующие комиссии будут формироваться не по формальным признакам, а только после того как будут представлены убедительные доказательства того, что предполагаемый инвестор обладает необходимыми финансовыми, производственными и кадровыми возможностями для осуществления проекта. Такие консультации с потенциальными инвесторами уже начались по 25 месторождениям, включенных в перечень СРП, и как предполагается, в течение февраля будет определен график устранения имеющихся проблем и сформированы переговорные комиссии по всем проектам, имеющим реальных инвесторов. Одновременно с этим Правительство наметило до середины апреля урегулировать имеющиеся спорные вопросы с администрациями субъектов Федерации, где непосредственно будут осуществляться проекты СРП.

В случаях отсутствия реальных инвесторов по тем или иным проектам, Минприроды должно отзывать лицензии и Правительство будет вносить на рассмотрение Госдумы предложения об исключении соответствующих месторождений из перечня СРП. Одновременно будет решаться и проблема с 30%-ной квотой, ограничивающей число нефтегазовых проектов на условиях СРП, поскольку на освободившиеся места в перечне могут включаться другие месторождения, по которым есть реальная заинтересованность у инвесторов.

       Следует отметить, что в России, впервые в мировой практике, предусматривается использование режима СРП не только в нефтегазовом секторе, но и в разработке месторождений золота и других твердых полезных ископаемых. Подготовка соглашений по таким объектам уже сейчас порождает серьезные проблемы из-за отсутствия не только соответствующей нормативно-правовой базы, но и самого опыта разработки подобных проектов. Однако основным аргументом применения здесь режима СРП является стремление привлечь инвестиции в золотодобывающую и другие сырьевые отрасли, находящиеся все последние годы в кризисном состоянии, и тем самым снять остроту экономической, социальной и демографической ситуации в соответствующих регионах.

       Главным направлением, на котором сейчас сконцентрирована работа Правительства в сфере СРП, является ликвидация “пробелов” и совершенствование законодательства, регулирующего все основные стороны взаимоотношений между инвесторами, государством, субъектами Федерации, подрядными организациями и т.д. Как было заявлено Министром экономического развития России, к настоящему времени подготовлено 18 нормативно-правовых актов по СРП, большая часть которых уже находится на рассмотрении правительства и Госдумы. Кроме того, в рамках принятого уже закона о внесении изменений и дополнений в закон “О соглашениях о разделе продукции” в ближайшей перспективе будет рассмотрено около 10 законопроектов, так или иначе, касающихся или регулирующих СРП. В частности, нуждается в упрощении сама законодательная процедура заключения таких соглашений, должен быть уточнен статус комиссии по СРП, которая должна быть единой на всех этапах подготовки, проведения конкурсов и ведения переговоров.

Однако первостепенное значение среди подготовленных законопроектов имеет специальная глава Налогового кодекса, посвященная системе налогообложения в рамках СРП, целью которой является создание стабильного и эффективного (как для инвестора, так и для государства) налогового режима, применяемого в условиях соглашений о разделе продукции. Для решения этих задач должны быть четко определены перечни налогов, которые выплачиваются инвестором либо в общем порядке, либо с учетом особенностей режима СРП. Необходимо также установить перечень налогов, от уплаты которых инвестор освобождается, с указанием конкретной формы (нулевая ставка, льгота, и т.д.). Представляется, что в конкретизации нуждаются и положения Налогового кодекса, где идет речь о налогообложении инвесторов при использовании механизма прямого раздела продукции. Кроме того, для обеспечения оперативного управления государственного управления должна быть уточнена процедура налогового контроля.

       Следует отметить, что сейчас представлены на обсуждение два варианта данной главы Налогового кодекса - правительственный и подготовленный группой депутатов Государственной Думы. Несмотря на единую цель, указанные законопроекты существенно различаются как в общей концепции реализации налогового режима, так и в конкретных механизмах. Однако для того, чтобы не затягивать неопределенность и нестабильность налоговых правил для СРП, было решено сформировать совместную рабочую группу, в рамках которой предполагается урегулировать все основные разногласия и выработать единый компромиссный вариант законопроекта.

       Важной проблемой СРП, требующей правового регулирования и более четкой организации контроля, является законодательное определение порядка формирования и структуры затрат инвестора, подлежащих возмещению российским сырьем, в том числе ограничение по их абсолютной величине в процентах от стоимости добытого сырья. Отсутствие четкого законодательного регулирования этих вопросов приводит к тому, что инвестор вправе вписывать в расходы все, что угодно, без каких-либо ограничений. В итоге это может значительно сократить долю доходов, поступающую в распоряжение государства. К аналогичным результатам может привести и недостаточная проработка соглашений еще на стадии их подготовки. Так, занижение инвестиционной привлекательности и рентабельности объектов СРП позволяет инвестору в процессе переговоров “минимизировать” долю прибыльной продукции государства и одновременно снижать ставки обязательных налогов. Снизить эффективность проектов может и то, что в соглашениях не будут определены условия привлечения кредитов, за счет которых осуществляется большая часть финансирования проектов. Это дает возможность инвестору привлекать кредиты на невыгодных для российской стороны условиях (связанные кредиты, максимальный уровень процентной ставки), при этом расходы на обслуживание кредита возмещаются добываемым сырьем.

       В связи с этим особое значение имеет уровень компетентности и профессионализма комиссии, представляющей государственные интересы в переговорном процессе и на всех стадиях действия СРП. Мерой, которая должна усилить позиции государства в подготовке и контроле исполнения соглашений о разделе продукции, является решение Правительства о создании института уполномоченных организаций в СРП и передаче соответствующих функций двум государственным нефтяным компаниям - РВО “Зарубежнефть” и НК “Роснефть”. Предполагается, что контроль со стороны уполномоченных российских компаний, принимающих прямое участие в проектах СРП в роли инвесторов, сможет лучше защищать интересы государства при оценке фактических расходов иностранных компаний, подлежащих компенсации из госбюджета. Среди основных функций управляющих компаний - разработка технико-экономических обоснований проектов и текста соглашения, ведение переговорного процесса с инвесторами и участие от лица государства в подписании документа СРП, осуществление контроля за его выполнением, а также реализация государственной доли продукции.

       Следует отметить, что создание такого института государственного представительства в СРП уже вызвало споры и возражения. Так, одна из рассматриваемых схем оплаты услуг управляющим компаниям (в среднем по каждому проекту - около 100 тыс. долл.) - через возмещение затрат инвестора, может привести к чрезмерной зависимости управляющей компании от компании-оператора проекта. Более приемлемым способом решения данной проблемы может стать внесение поправки в закон о бюджете, где учитывались бы эти расходы. Их источником могут быть бонусы, вносимые инвесторами соглашений в бюджет, а также другие поступления от уже действующих СРП.

       Наконец, крайне важным условием повышения эффективности использования механизма СРП в целом для российской экономики, является максимальное участие в проектах российских предприятий в качестве поставщиков оборудования и различных услуг. Кроме того, размещение заказов на российских предприятиях может способствовать повышению спроса на продукцию сопряженных отраслей. По существующим оценкам, так называемый эффект “экономического мультипликатора” для нефтегазовых проектов по СРП в России составляет 1,9. Это означает, что каждый рубль инвестиций в такие проекты должен давать еще 90 копеек дополнительного роста. (В США этот мультипликатор составляет 2,1, в Норвегии - 1,6-1,7, в Австралии - 1,8-2,4).

       В действующем законе “О соглашениях о разделе продукции” прямо предусматривается 70-процентная квота для отечественных предприятий в подрядах при разработке углеводородных и других месторождений на условиях раздела продукции. Однако реализовать эту норму на практике оказывается весьма не просто. Так, если первоначально в трех действующих сейчас проектах СРП доля российских подрядчиков составляла 50-60%, то в прошедшем году с российскими предприятиями не было заключено ни одного контракта на поставку оборудования или проведение работ, требующих специальных знаний и технологий. Причины этого кроются как в отсутствии системы контроля со стороны государства за выполнением договоров, за соблюдением условий проведения тендеров на проведение подрядных работ и услуг, так и в том, что иностранные компании нередко без достаточных обоснований отказываются размещать заказы на российских предприятиях, предпочитая свои дочерние структуры[9].

       Учитывая, что сейчас активизировалась работа с подготовкой новых проектов СРП по тем 28 месторождениям, уже вошедших в утвержденный законом перечень, и в ближайшее время планируется начать освоение многих новых крупных месторождений (Штокмановского, Приразломного, Ковыктинского), а также перспективных малых месторождений (особенно важных для решения региональных проблем), проблема участия в проектах отечественных предприятий становится особенно актуальной. ⁷

В связи с этим, сейчас прорабатываются предложения по улучшению системы учета по привлечению российских подрядчиков в проекты СРП и координации работы этих ведомств при размещении заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов на российских предприятиях. Недавно в был создан Департамент по взаимодействию с естественными монополиями и реализации СРП, и отдел по содействию размещения заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов в рамках подрядных работ по СРП. Представляется, что российским машиностроительным компаниям мог бы быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования при проведении конкурсного размещения заказов компанией-оператором проекта СРП. Речь, безусловно, не идет о создании каких-либо искусственных барьеров при импорте высокотехнологичного оборудования, аналогов которого нет в России. Но в то же время должна быть исключена возможность, когда компании, участвующие в соглашении, закупают за рубежом товары и услуги, которые могут быть предоставлены на российском рынке, и освобождаются при этом от взимания таможенных пошлин, НДС и акцизов. Целесообразно также оговорить временные интервалы (квартал, год), в течение которых обеспечивается 70%-ный уровень квоты, установленный в законе “О соглашениях о разделе продукции”.

В этой связи можно упомянуть опыт Норвегии при освоении шельфа Северного моря, когда изначально были установлены преференции национальному оператору - акционерной компании “Statoil” со 100-процентным государственным участием, которая аккумулировала у себя заказы на товары и услуги, предварительно сформировав прочную законодательную основу. В сочетании с активной практикой создания приоритетов национальным машиностроительным компаниям, это позволило Норвегии практически с нуля создать современную эффективную промышленность морской добычи нефти и газа.

       Несомненно, что принцип раздела продукции имеет множество привлекательных для инвестора позиций: значительно меньшие налоговые отчисления по сравнению с обычными лицензионными контрактами, гарантия стабильности оговоренных в соглашении условий на протяжении всего периода реализации проекта и пр. Практика использования СРП в ряде стран (Норвегии, Китае, где около 200 месторождений разрабатывается в таком режиме, Индонезии, Индии, Азербайджане) показывает, что при грамотно составленном соглашении, где четко оговорены интересы государства, этот механизм действительно способен обеспечить большую экономическую эффективность инвестиций в разработку месторождений.

       Однако оправданность прогнозов о привлечении крупномасштабных инвестиций в развитие российской сырьевой базы, в значительной мере будет зависеть от того, удастся ли уже в ближайшей перспективе упорядочить законодательство и создать четкую организационную систему реализации проектов СРП, которые бы обеспечивали защиту экономических интересов России и стабильность для инвесторов[7].

Заключение

 

Соглашение о разделе продукции - договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в СРП и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в т.ч. условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами СРП в соответствии с законодательством.

В соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» сторонами СРП являются: РФ, от имени которой в СРП выступают Правительство РФ и органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы; инвесторы - граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СРП. Если в качестве инвестора в СРП выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, то участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по СРП.

Срок действия СРП. устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РФ, действующим на день заключения СРП. Действие СРП по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр. Условия и порядок такого продления определяются СРП.

Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью СРП, разрешаются в соответствии с условиями СРП в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в т.ч. в международных арбитражных институтах). В СРП., заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

 

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (с изменениями от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) "О соглашениях о разделе продукции"

2. Налоговый кодекс РФ(часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ) (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г.)

3. Дзарасов Р.С., Новоженов Д.В. Природа и инвестиционное поведение российских корпораций // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — №5.

4. Мещерин А. Лучше меньше, да лучше. Перспективы малых СРП в России //Нефтегазовая Вертикаль- 2004.-№6

5. Каминский В. Арктика - это не только нефть и газ// Государственное управление ресурсами.- 2007- №1

6. Кондаков А. Зачем делить продукцию// Нефтяник.-2002-№6

7. Коссов В.В. Инвестиции как рычаг для подъёма экономики России из кризиса // Экономический журнал ВШЭ. — 2008. — №3.

8. Павлова Г. Теория и практика СРП// Нефтегазовые технологии.-№1.-2004

9. Фомичева Е. Недра разделят с французами// Экономика и время.-2008

10. http://www.dist-cons.ru/

11. http://www.tecora.ru/

 

Приложение

30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О СОГЛАШЕНИЯХ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ

(Редакция на 29.06.2004)

 

Принят Государственной Думой  6 декабря 1995 года

Одобрен Советом Федерации     19 декабря 1995 года

 

Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства

Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной

деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в

процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски,

разведку и добычу минерального сырья  на территории Российской

Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах

исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях

соглашений о разделе продукции.

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим

Федеральным законом

 

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие

в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе

продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

2. Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, в

том числе возникающие в процессе пользования землей и другими

природными ресурсами, а также особенности применения настоящего

Федерального закона с учетом ограничений или запретов  на право

собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные

камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются

законодательством Российской Федерации о недрах, другими законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи

минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее

транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования,

реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о

разделе продукции, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции,

имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с

настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством

Российской Федерации.

4. В случае, если законодательными актами Российской Федерации

установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим

Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, указанных в

пункте 1 настоящей статьи, применяются правила настоящего Федерального

закона.

 

 

Статья 2. Соглашение о разделе продукции

 

1. Соглашение о разделе продукции (далее - соглашение) является

договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет

субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на

возмездной основе и на определенный срок исключительные права на

поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном

в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор

обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на

свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с

пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела

произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с

положениями настоящего Федерального закона.

2. Условия пользования недрами, установленные в соглашении,

должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Право пользования участком недр может быть ограничено,

приостановлено или прекращено по условиям соглашения, заключенного в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях

раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с

положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются

федеральными законами.

Проекты указанных федеральных законов, а также проекты

федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные

федеральные законы вносятся в Государственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации субъектами права законодательной

инициативы и рассматриваются Государственной Думой Федерального

Собрания Российской Федерации при наличии заключений Правительства

Российской Федерации и решений законодательных (представительных)

органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых

расположены соответствующие участки недр.

В перечни участков недр включаются участки недр, в отношении

которых имеются обоснования Правительством Российской Федерации

целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни.

В отношении расположенного на территории традиционного проживания

и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка

недр требуется решение законодательного (представительного) органа

субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой

участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных

народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.

Разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более

30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов

полезных ископаемых.

4. Основанием для включения в перечни участков недр, право

пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела

продукции, является отсутствие возможности геологического изучения,

разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных

законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами,

отличных от условий раздела продукции.

Подтверждением отсутствия такой возможности является проведение

аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных

условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом Российской

Федерации "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995

года N 27-ФЗ) и признание аукциона несостоявшимся в связи с

отсутствием участников.

В случае, если недропользователь, которому участок недр был

предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции,

изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о

разделе продукции, аукцион, предусмотренный абзацем вторым настоящего

пункта, может быть проведен только после принятия решения о досрочном

прекращении права пользования участком недр по заявлению

недропользователя. При этом условиями аукциона, предусмотренного

абзацем вторым настоящего пункта, и условиями аукциона на право

заключения соглашения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 настоящего

Федерального закона, по согласованию с недропользователем

предусматривается компенсация затрат прежнего недропользователя.

Недропользователь до даты проведения аукциона обязан представить

в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, отчет об оценке

имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права

пользования недрами, произведенный независимым оценщиком,

осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством

Российской Федерации, и проект договора о продаже имущественного

комплекса в целом или его части.

В случае несогласия лица, подавшего заявку на участие в аукционе,

с представленной в отчете оценкой имущественного комплекса, неразрывно

связанного с осуществлением права пользования недрами, и (или) иными

условиями договора о продаже имущественного комплекса в целом или его

части окончательные условия указанного договора устанавливаются в

судебном порядке.

В случае подтверждения отсутствия возможности геологического

изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях

пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения,

участок недр может быть включен в перечень участков недр, право

пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела

продукции, при наличии определяемых Правительством Российской

Федерации следующих условий:

если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение

рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки

данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

если разработка данного участка недр является необходимой для

вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые

находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях,

где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

если разработка данного месторождения требует использования

специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых

значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в

сложных горно-геологических условиях.

5. Исключен.

6. В пределах полномочий, установленных Конституцией Российской

Федерации и федеральными законами, субъекты Российской Федерации

осуществляют законодательное регулирование своего участия в

соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на

своих территориях.

7. Соглашения, заключенные до вступления в силу настоящего

Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии   с

определенными в них условиями. При этом положения настоящего

Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в

какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не

ограничивает права, приобретенные и  осуществляемые инвесторами в

соответствии с этими соглашениями.

 

 

Статья 3. Стороны соглашения

 

1. Сторонами соглашения (далее - стороны) являются:

Российская Федерация (далее - государство), от имени которой в

соглашении выступают Правительство Российской Федерации и орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории

которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или

уполномоченные ими органы;

инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о

совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица

объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных

заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных

прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся

пользователями недр на условиях соглашения.

2. В случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не

имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц,

участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные

обязанности по соглашению.

 

Статья 4. Пользование участками недр на условиях

раздела продукции

 

1. Право пользования участками недр на условиях раздела продукции

предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в

соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Участок недр предоставляется в пользование инвестору в

соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование

участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр,

указанным в соглашении, выдается инвестору органом исполнительной

власти соответствующего субъекта Российской Федерации и федеральным

органом управления государственным фондом недр или его территориальным

подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения.

Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит

продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с

условиями соглашения.

3. В случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее

статуса юридического лица объединение юридических лиц, лицензия,

указанная в пункте 2 настоящей статьи, выдается одному из участников

такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный

участник выступает от имени  этого объединения, а также с указанием

всех других участников объединения.

 

Статья 5. Срок действия соглашения

 

1. Срок действия соглашения устанавливается сторонами в

соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на

день заключения соглашения.

2. Действие соглашения по инициативе инвестора, а также при

условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на

срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи

минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны

недр. При этом условия и порядок такого продления определяются

соглашением. При продлении действия соглашения указанная в пункте 2

статьи 4 настоящего Федерального закона лицензия на пользование

недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами,

выдавшими данную лицензию.

 

Глава II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ СОГЛАШЕНИЙ

 

 

Статья 6. Порядок заключения соглашения

 

1. Соглашение может быть заключено с победителем аукциона,

проводимого в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через

один год со дня создания комиссии, указанной в пункте 3 настоящей

статьи. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший

наиболее высокую цену за право заключения соглашения.

Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских

юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных

Правительством Российской Федерации и соответствующими органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении участков недр, расположенных на территориях

традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных

малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена

выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного

природопользования.

Начальные условия аукционов разрабатываются на основе

технико-экономических расчетов, выполненных по  поручению

государственных органов, ответственных за проведение конкурсов или

аукционов.

Соглашения заключаются на основе положений, установленных

законодательством Российской Федерации. Соглашения, связанные с

использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе

Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической

зоны Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в

указанные соглашения, утверждаются отдельными федеральными законами.

2. Исключен.

3. Разработка условий недропользования, подготовка проекта

соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту

недропользования осуществляются комиссией, созданной в порядке,

установленном для создания межведомственных координационных и

совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной

власти, с участием органа исполнительной власти соответствующего

субъекта Российской Федерации. Указанная комиссия создается не позднее

чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона.

В состав указанной комиссии входят представители федеральных

органов исполнительной власти, в том числе представители федерального

органа управления государственным фондом недр и (или) его

территориального подразделения, представители органа исполнительной

власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, если

предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного

проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных

народов, в состав указанной комиссии включаются представители

федерального органа по социально-экономическому развитию северных

территорий Российской Федерации, а также представители соответствующих

органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе

указанной комиссии привлекаются производственные и научные

организации, а также эксперты и консультанты.

Финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона,

составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта

соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от

реализации соглашения.

4. Подписание соглашения со стороны государства осуществляется

Правительством Российской Федерации и органом исполнительной власти

соответствующего субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской

Федерации может передать свои полномочия на подписание соглашения

Правительству Российской Федерации, а Правительство Российской

Федерации может передать свои полномочия на подписание соглашения

органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской

Федерации.

В случае, если предоставляемый в пользование участок недр

расположен на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в

пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации,

подписание соглашения со стороны государства осуществляется

Правительством Российской Федерации по согласованию с органом

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории

которого будут проводиться предусмотренные соглашением работы, в

части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого

субъекта.

5.  Подписание соглашения в согласованные сторонами сроки

осуществляется по завершении между уполномоченными представителями

сторон переговоров, в результате которых должны быть согласованы все

необходимые условия соглашения, не являвшиеся обязательными условиями

аукциона. При этом указанные условия соглашения не должны

противоречить обязательным условиям аукциона.

6. Решение о подписании соглашения со стороны государства

принимается Правительством Российской Федерации и органом

исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации

или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,

Правительством Российской Федерации по согласованию с органом

исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

 

Статья 7. Условия выполнения работ

 

1. Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности (далее

- работы по соглашению) выполняются в соответствии с программами,

проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке,

определяемом соглашением.

2. Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований

законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении

утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по

безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и

здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются

обязательства инвестора по:

предоставлению российским юридическим лицам преимущественного

права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков,

поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров

(контрактов) с инвесторами;

привлечению работников - граждан Российской Федерации, количество

которых должно составлять  не менее чем 80 процентов состава всех

привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и

специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при

отсутствии рабочих и специалистов - граждан Российской Федерации

соответствующих квалификаций;

приобретению необходимых для геологического изучения, добычи,

транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического

оборудования, технических средств и материалов российского

происхождения в объеме не менее 70 процентов общей стоимости

приобретенных (в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным

основаниям) в каждом календарном году для выполнения работ по

соглашению оборудования, технических средств и материалов, затраты на

приобретение и использование которых возмещаются инвестору

компенсационной продукцией. При этом для целей настоящего Федерального

закона оборудование, технические средства и материалы считаются

российского происхождения при условии, что они изготовлены российскими

юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации на

территории Российской Федерации из узлов, деталей, конструкций и

комплектующих, не менее чем на 50 процентов в стоимостном выражении

произведенных на территории Российской Федерации российскими

юридическими лицами и (или) гражданами Российской Федерации;

абзац исключен.

осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного

влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по

ликвидации последствий такого влияния;

страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий,

повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;

ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по

завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения

территории, на которой проводились работы по соглашению.

Стороны могут согласовать применение общепринятых в мировой

практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья

стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр,

окружающей природной среды и здоровья населения при условии

предварительного одобрения указанных стандартов (норм, правил)

соответствующими государственными органами Российской Федерации в

установленном порядке.

Стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее

70 процентов технологического оборудования в стоимостном выражении для

добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки (если это

предусматривается соглашением), приобретаемого и (или) используемого

инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского

происхождения. Данное положение не распространяется на использование

объектов магистрального  трубопроводного транспорта, строительство и

приобретение которых не предусмотрены соглашением.

Положения настоящей статьи, вступающие в противоречие с

принципами Всемирной торговой организации, в случае присоединения

Российской Федерации к Всемирной торговой организации теряют свою силу

или должны быть приведены в соответствие с этими принципами в сроки и

порядке, которые предусмотрены документами Всемирной торговой

организации и соглашением о вступлении Российской Федерации во

Всемирную торговую организацию.

3. При выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных

на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности

коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать

предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по защите

исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных

малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих

компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством

Российской Федерации.

4. Организация выполнения работ по соглашению, в том числе

ведение учета и отчетности в соответствии с положениями статьи 14

настоящего Федерального закона, осуществляется инвестором или по

поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого

оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен

организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для

этих целей на территории Российской Федерации филиалы или юридические

лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а

также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на

территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную

ответственность перед  государством за действия оператора соглашения

как за свои собственные действия.

5. По завершении определенных этапов поисков и разведки

месторождений минерального сырья инвестор обязан возвращать участки

территории, переданной ему в пользование в соответствии с условиями

соглашения. Размеры возвращаемых участков, а также порядок, сроки и

условия их возврата определяются соглашением.

6. Геологическая и технико-экономическая информация по объектам,

на которых проводятся работы по соглашению и намечается добыча

полезных ископаемых, должна быть представлена на государственную

экспертизу в порядке и объеме в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

7. В целях координации деятельности по выполнению работ по

соглашению сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего

комитета, в состав которого входит равное число представителей от

каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего

комитета, а также порядок его работы определяется соглашением.

Создание управляющего комитета должно предусматривать равное участие

представителей федеральных органов исполнительной власти со стороны

государства и представителей органов исполнительной власти

соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого

расположен соответствующий участок недр.

 

 

Статья 8. Раздел продукции

 

1. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и

инвестором в соответствии с соглашением, которое должно

предусматривать (за исключением случаев, установленных пунктом 2

настоящей статьи) условия и порядок:

определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости.

При этом произведенной продукцией признается количество продукции

горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров,

содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов,

потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по

своему качеству соответствующей государственному стандарту Российской

Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному

стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного

добытого полезного ископаемого - стандарту организации (предприятия),

добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное

на количество технологических потерь в пределах нормативов;

определения части произведенной продукции, которая передается в

собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ

по соглашению (далее - компенсационная продукция). При этом предельный

уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 процентов, а

при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации - 90

процентов общего объема произведенной продукции. Состав затрат,

подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции,

определяется соглашением в соответствии с законодательством Российской

Федерации;

раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под

которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция

за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой

используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и

компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период;

передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии

с условиями соглашения части произведенной продукции или ее

стоимостного эквивалента;

получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в

соответствии с условиями соглашения.

2. В отдельных случаях раздел произведенной продукции между

государством и инвестором в соответствии с соглашением может

осуществляться в ином порядке, чем в том, который установлен в пункте

1 настоящей статьи. При этом соглашение должно предусматривать условия

и порядок:

определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

раздела между государством и инвестором произведенной продукции

или стоимостного эквивалента произведенной продукции и определения

принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции.

Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от

геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического

проекта, показателей технико-экономического  обоснования соглашения.

При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать

68 процентов;

передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями

соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного

эквивалента;

получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей

ему в соответствии с условиями соглашения.

Заключение соглашения в соответствии с указанными условиями и

порядком раздела продукции должно быть предусмотрено условиями

аукциона.

3. Соглашение может предусматривать только один способ раздела

продукции, предусмотренный настоящей статьей. Соглашение не может

предусматривать переход с одного способа раздела продукции,

установленного настоящей статьей, на другой, установленный настоящей

статьей, а также замену одного способа раздела продукции на другой.

 

 

Статья 9. Право собственности инвестора

на произведенную продукцию

 

1. Часть произведенной продукции, являющаяся по условиям

соглашения долей инвестора, принадлежит на праве собственности

инвестору.

2. Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями

соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной

территории Российской Федерации на условиях и в порядке, которые

определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта,

за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О

государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

 

Статья 10. Распределение и реализация

государственной доли произведенной продукции

 

1. Распределение произведенной продукции, полученной государством

в результате раздела продукции в соответствии с условиями соглашения,

или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и

субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен

предоставляемый в пользование участок недр или проводятся работы по

соглашению при пользовании недрами континентального шельфа Российской

Федерации, осуществляется на основе договоров, заключаемых

соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и

органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации

применительно, как правило, к каждому отдельному соглашению не позднее

чем через 30 дней со дня вступления такого соглашения в силу.

Указанные договоры устанавливают:

пропорции распределения государственной доли произведенной

продукции, определяемые с учетом месторасположения предоставляемого в

пользование участка недр, вида добываемого минерального сырья и

размера его извлекаемых запасов, величины учитываемых при разделе

продукции между государством и инвестором налогов, подлежащих уплате в

федеральный бюджет, бюджет соответствующего субъекта Российской

Федерации и местные бюджеты, уровня социально-экономического развития

территории, на которой производятся работы по соглашению, степени

экологических рисков;

условия и порядок поступления указанной продукции или ее

стоимостного эквивалента в соответствии с согласованными пропорциями

распределения государственной доли произведенной продукции в

федеральную собственность и собственность соответствующего субъекта

Российской Федерации.

2. Часть произведенной продукции, поступающая в федеральную

собственность, может быть использована для федеральных нужд в порядке,

определяемом Правительством Российской Федерации, с зачислением

выручки от ее реализации в федеральный бюджет.

3. Использование части произведенной продукции, поступающей в

собственность соответствующего субъекта Российской Федерации,

осуществляется в порядке, определяемом законодательством субъектов

Российской Федерации.

 

Статья 11. Право собственности на имущество и информацию

 

1. Имущество, вновь созданное  или приобретенное инвестором и

используемое им для выполнения работ по соглашению, является

собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением.

Право собственности на указанное имущество может перейти от

инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества

полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного

согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые

предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия

соглашения инвестору предоставляется исключительное право на

пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения

работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в

его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного

повреждения.

В случае перехода к государству права собственности на указанное

имущество порядок его отнесения к федеральной собственности и (или) к

собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок

дальнейшего использования этого имущества определяются на основе

договора, заключаемого между Правительством Российской Федерации и

органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской

Федерации.

2. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и

иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а

также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости,

полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению,

принадлежат на праве собственности государству. При соблюдении условий

конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право

свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и

образцами в целях выполнения работ по соглашению. Порядок пользования

указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза

за пределы Российской Федерации определяются соглашением в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 12. Транспортировка, хранение

и переработка минерального сырья

 

1. Инвестор имеет право свободного доступа на договорной основе к

объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное

использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных

видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального

сырья без каких-либо дискриминационных условий.

2. Инвестор в рамках выполнения работ по соглашению имеет право

на сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке

минерального сырья, право собственности на которые определяется

соглашением с учетом положений статьи 11 настоящего Федерального

закона.

 

 

Статья 13. Налоги и платежи при выполнении соглашения

 

1. При выполнении соглашения применяется особый порядок

исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом

Российской Федерации и другими законодательными актами Российской

Федерации о налогах и сборах.

2. При выполнении соглашения инвестор уплачивает разовые платежи

за пользование недрами при наступлении событий, определенных в

соглашении и лицензии (бонусы), плату за геологическую информацию о

недрах, ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского

дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии

с законодательством Российской Федерации на дату подписания

соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу

лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс),

компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных

ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения

работ по соглашению коренным малочисленным народам Российской

Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной

деятельности. Суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты

определяются условиями соглашения.

При этом порядок определения сумм компенсации расходов

государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации

ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению

коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их

традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Порядок зачисления указанных в настоящем пункте платежей в

бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации

определяется бюджетным законодательством Российской Федерации.

 

 

Статья 14. Учет и отчетность

 

1. Учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при

выполнении работ по соглашению осуществляется по каждому отдельному

соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной

деятельности, не связанной с соглашением. Порядок этого учета

определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Бухгалтерский учет и отчетность при выполнении работ по

соглашению ведутся в валюте Российской Федерации (рублях) или в

иностранной валюте. В случае, если ведение бухгалтерского учета

осуществляется в иностранной валюте, отчетность, предоставляемая в

государственные органы, должна содержать данные, исчисленные как в

принятой иностранной валюте, так и в рублях. При этом все данные,

исчисленные в иностранной валюте, должны быть пересчитаны в рубли по

курсу Банка России на день составления отчетности.

 

 

Статья 15. Банковские счета и валютное регулирование

 

Для выполнения работ по соглашению инвестор должен иметь

специальные банковские счета в рублях и (или) иностранной валюте в

банках на территории Российской Федерации и (или) на территориях

иностранных государств, используемые исключительно для выполнения

указанных работ.

2 - 3. Исключены.

 

Статья 16. Передача прав и обязанностей по соглашению

 

1. Инвестор имеет право передать полностью или частично свои

права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому

гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при

условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и

техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности,

необходимыми для выполнения работ по соглашению.

2. Передача прав и обязанностей по соглашению совершается в

письменной форме посредством составления специального акта,

являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки,

определенные соглашением, и сопровождается соответствующим

переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с

даты подписания указанного акта.

3. С согласия государства инвестор может использовать

принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога

для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с

исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского

законодательства Российской Федерации.

 

 

Статья 17. Стабильность условий соглашения

 

1. Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока

действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию

сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного

изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом

Российской Федерации.

Изменения в условии соглашений, внесенные по согласованию сторон,

вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения.

2. В случае, если в течение срока действия соглашения

законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов

Российской Федерации и правовыми актами органов местного

самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие

результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение

вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты,

которые могли быть им получены при применении действовавших на момент

заключения соглашения законодательства Российской Федерации,

законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов

органов местного самоуправления. Порядок внесения таких изменений

определяется соглашением.

Указанное положение об изменении условий соглашения не

применяется в случае, если законодательством Российской Федерации

вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению

работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в

том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными

стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в

международной практике.

 

Статья 18. Государственные гарантии прав инвестора

 

1. Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав,

приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением.

2. На инвестора не распространяется действие нормативных правовых

актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и

иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и

правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты

устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и

осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением

предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в

соответствии с законодательством Российской Федерации в целях

обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей

природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения

общественной и государственной безопасности.

 

 

Статья 19. Контроль за исполнением соглашения

 

1. Государственный контроль за исполнением соглашения

осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии

с их компетенцией совместно с органами государственной власти

соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей

статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения,

имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по

соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных

работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за

исполнением соглашения.

3. Правительство Российской Федерации представляет в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на

соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о

разделе продукции.

Указанный доклад направляется в Счетную палату Российской

Федерации и рассматривается Государственной Думой Федерального

Собрания Российской Федерации только по представлении Счетной палатой

Российской Федерации своего заключения.

 

Статья 20. Ответственность сторон по соглашению

 

1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее

исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями

соглашения с соблюдением гражданского законодательства Российской

Федерации.

2. Условия и порядок распределения между Российской Федерацией и

соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для

удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае

неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих

обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной

власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении

предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения

государством своих обязательств по соглашению, устанавливаются

договорами, указанными в пункте 1 статьи 10 настоящего Федерального

закона.

 

 

Статья 21. Прекращение действия соглашения

 

1. Действие соглашения прекращается по истечении срока его

действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим

основаниям и в порядке, которые предусмотрены соглашением в

соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на

дату подписания соглашения. Прекращение действия соглашения по

согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и

исходное соглашение, за исключением процедуры аукциона.

2. Соглашение, положения которого о способах налогообложения

инвестора в соответствии со статьями 8 и 13 настоящего Федерального

закона не вступили в силу в течение одного года с даты подписания

соглашения, прекращает свое действие по истечении одного года с даты

его подписания без соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1

настоящей статьи.

3. Участок недр, в отношении которого соглашение прекращено по

основанию, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, может быть

предоставлен в пользование на условиях раздела продукции только после

проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на

иных условиях, чем раздел продукции, и признания аукциона

несостоявшимся в связи с отсутствием участников, а также при

соблюдении положений статей 2 и 6 настоящего Федерального закона.

 

Статья 22. Разрешение споров

 

Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением,

прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в

соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в

третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах).

 

Статья 23. Иммунитет государства

 

В соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и

иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в

соответствии с законодательством Российской Федерации отказ

государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении

предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или)

арбитражного решения.

 

Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 24. Международные договоры Российской Федерации

 

Если международным договором Российской Федерации установлены

иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным

законом, применяются правила международного договора.

 

Статья 25. Вступление настоящего Федерального

закона в силу

 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его

официального опубликования.

 

Статья 26. Приведение нормативных правовых актов

в соответствие с настоящим Федеральным законом

 

1. Предложить Президенту Российской Федерации, представительным и

исполнительным органам государственной власти субъектов Российской

Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты

в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Правительству Российской Федерации, Банку России в

трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в

соответствие с настоящим Федеральным законом, а также внести в

установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации предложения о внесении в законодательные акты

Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из настоящего

Федерального закона.

3. Правительству Российской Федерации в I квартале 1996 года

внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской

Федерации проект федерального закона об утверждении перечня

месторождений, на которые распространяется действие настоящего

Федерального закона.

 

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

30 декабря 1995 г.

N 225-ФЗ

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!