Отношения, связанные с государственным регулированием обращения отдельных видов товаров. 13 страница
Оптовая торговля также не предполагает продажу товаров единичными экземплярами. Товары в этом случае продаются партиями, что является одним из существенных признаков оптовой торговли. В сфере оптовой торговли выделяется мелкооптовая торговля, под которой понимается разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Оптовый торговец фактически является посредником между производителями товаров и их конечными потребителями, оперируя, как правило, крупными партиями товаров. Оптовые торговцы обычно не контактируют непосредственно с потребителями.
Сделки в сфере оптовой торговли обладают рядом специфических особенностей: 1) оптовики работают преимущественно с перепродавцами, а не с конечными потребителями, поэтому они значительно меньше внимания уделяют психологии продаж; 2) оптовые сделки по объему, как правило, крупнее розничных, торговая зона оптовика значительно шире, чем у розничного торговца; 3) на оптовые сделки не распространяется правовой режим защиты прав потребителей, что коренным образом отличает сферу оптовой торговли от розничной; 4) режим налогообложения оптовой торговли отличается от розничной.
На сегодняшний день отношения в области оптовой торговли в основном регулируются ФЗ о ГРТД. Отношения субъектов оптовой торговли, как правило, основываются на договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК РФ). В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сроки) производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Легальное определение договора поставки практически дословно воспроизводится в определении оптовой торговли, содержащейся в п. 2 ст. 2 ФЗ о ГРТД, что указывает на желание законодателя сделать акцент на том, что основой отношений в сфере оптовой торговли является договор поставки.
|
|
|
В отношениях с сельскохозяйственными производителями основой является договор контрактации (§ 5 гл. 30 ГК РФ). Отдельные подзаконные и ведомственные правовые акты устанавливают частные правила, касающиеся регулирования оптовых рынков отдельных видов товаров <1>, деятельности отдельных субъектов оптовой торговли <2>, а также регулирования цен <3>.
--------------------------------
<1> Постановление ФЭК России от 29 декабря 2003 г. N 111-э/9 "Об утверждении технических параметров, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка" // БНА. 2004. N 5; Постановление Госкомстата России от 18 августа 1999 г. N 78 "Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за оптовой и розничной торговлей на 2000 год" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
<2> Приказ Минсельхозпрода России N 292, Роскомторга N 95 от 1 декабря 1994 г. "Об утверждении Примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке"; Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" // СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3654 (с послед. изм.); Приказ Минздрава России от 15 марта 2002 г. N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения" // БНА. 2002. N 13.
<3> Приказы ФТС России от 4 декабря 2009 г. N 344-э/1 "Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности)" // Российская газета. 2009. 21 декабря; от 25 ноября 2008 г. N 265-э/1 "Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд" // Российская газета. 2008. 31 декабря.
|
|
|
Учитывая перечисленные особенности оптовой торговли, правильно было бы определять оптовую торговлю как вид торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков, связанный с приобретением партий товаров для их дальнейшего использования в предпринимательской деятельности и их продажей, с целью извлечения прибыли (в том числе и путем перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
4.1.4. Розничный товарный рынок
1. Особенности розничных торговых сетей. Деятельность розничных торговых предприятий связана с реализацией продукции конечному потребителю, что является завершающим этапом ее продвижения из сферы производства. Предметом розничной торговли является не только продажа товаров, но и торговое обслуживание и предоставление дополнительных услуг покупателям. Для покупателей торговое обслуживание определяется имиджем предприятия, удобством и минимальными затратами времени на совершение покупки. Оказываемые услуги сопровождаются покупкой товаров и, кроме того, послепродажным сервисным обслуживанием реализованных товаров. Следовательно, процесс розничной торговли складывается из целенаправленной продажи товаров, обслуживания покупателей, торговых и послепродажных услуг.
|
|
|
Функции розничной торговли определяются ее сущностью и заключаются в следующем: 1) удовлетворение потребностей населения в товарах; 2) доведение товаров до покупателей путем организации пространственного их перемещения и подачи к местам продажи; 3) поддержание баланса между предложением и спросом; 4) воздействие на производство в целях расширения ассортимента и увеличения объема продаж; 5) совершенствование технологии торговли и улучшение обслуживания покупателей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Романов А.Н., Лукасевич И.Я. Оценка коммерческой деятельности предпринимательства. М.: Финансы и статистика, 1996. С. 186.
Основными задачами коммерческой деятельности розничных предприятий являются: 1) изучение запросов и потребностей в товарах с ориентацией на покупательскую способность; 2) определение ассортиментной политики; 3) создание хозяйственных связей; 4) формирование и регулирование процессов поставки, хранения, подготовки к продаже и реализации товаров в увязке с целями деятельности предприятия; 5) обеспечение заданного товарооборота материальными и трудовыми ресурсами.
Отношения в сфере розничной торговли в Российской Федерации регулируются нормами гражданского законодательства. Прежде всего это Гражданский кодекс РФ, в котором договор розничной купли-продажи определяется как публичный договор и достаточно детально регламентируются его существенные условия, договор же поставки (как договор оптовой торговли) не является публичным, поэтому его существенные условия практически ничем не ограничены. Другим важным законом, определяющим правовой режим розничной торговой сети, является Закон РФ "О защите прав потребителей" <1>, который регулирует отношения между продавцом и гражданином-потребителем, компенсируя юридическое, экономическое и профессиональное неравенство сторон договора установлением льготного правового режима для потребителей.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Государственный надзор и контроль за розничной торговлей осуществляются на основании:
1) Федерального закона "О защите конкуренции", определяющего условия, при которых коммерческие субъекты попадают под правовой режим антимонопольного регулирования, и устанавливает его основные правила;
2) Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)" <1>, устанавливающего порядок проведения надзорных мероприятий и ограничивающего их частоту, в том числе в сфере розничной торговли;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436.
3) Федерального закона "О техническом регулировании" <1> и принятых в соответствии с ним технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к товарам, предлагаемым поставщиком или продавцом к продаже, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья покупателей и недопущение введения их в заблуждение относительно существенных потребительских характеристик товара, и определяющих порядок подтверждения соответствия товаров этим требованиям;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
4) Федеральных законов "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <1>, "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <2>, "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <3>, "Об ограничении курения табака" <4>, устанавливающих ограничения прав поставщика и продавца относительно прав на продажу и покупку товаров, ограниченных в обороте, в том числе связанных с размещением торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и табачной продукции, и наделяющих органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по регулированию их торгового оборота;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
<2> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
<3> Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 759.
<4> Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2942.
5) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", в соответствии с п. 1 ст. 14 которого в качестве одного из полномочий органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли.
Требования действующего законодательства, касающиеся розничной торговли, содержатся также в подзаконных актах, важнейшими из которых являются Правила продажи отдельных видов товаров <1>, Правила продажи товаров по образцам <2>, Правила комиссионной торговли <3> и иные правила, утвержденные постановлениями Правительства РФ <4>. Перечисленные Правила также устанавливают ответственность продавцов за нарушение обязательных требований действующего законодательства, содержащихся в перечисленных выше федеральных законах, а также в подзаконных актах.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.
<2> Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3657.
<3> Постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 г. N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами" // СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2733.
<4> См., например: Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. N 1493 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6307; от 6 июня 1998 г. N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами" // СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2733.
Действующее законодательство не содержит каких-либо норм, способствующих разрешению проблем в отношениях между продавцами и изготовителями, а также другими поставщиками товаров продавцам. В связи с недостаточным законодательным обеспечением розничного рынка правовое регулирование коммерческой деятельности его субъектов имеет ряд существенных недостатков:
1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий по регулированию в сфере розничной торговли, за исключением регулирования розничной продажи алкогольной продукции, что снимает с них ответственность за решение общих для торговых организаций региона инфраструктурных проблем;
2) регулирование исключительно с федерального уровня не способствует смягчению неизбежных конфликтов между интересами крупного торгового бизнеса (сетевого) и малого или среднего, не выдерживающего конкуренции торговых сетей;
3) законодательно не урегулированы проблемы возмещения убытков в порядке регресса в связи с исполнением продавцом законных требований покупателя, приобретшего у него товар ненадлежащего качества от оптового продавца, с которым он связан договором поставки данного товара;
4) отсутствие правового регулирования "платы за вход", устанавливаемой ритейлерами в розничных торговых сетях. Их доминирующее положение на рынке может приводить к дискриминации некоторых оптовых продавцов, что нуждается в специальном правовом регулировании законодательством о конкуренции;
5) многие подзаконные правовые акты (например, Правила продажи) содержат ряд ограничений прав граждан, которые в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ должны устанавливаться только федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> Пояснительная записка к досье на проект Федерального закона N 494404-4 "О розничной торговле" // СПС "Гарант".
Для устранения существующих пробелов и противоречий в нормативном правовом регулировании в сфере розничной торговли в Государственную Думу был внесен законопроект Федерального закона N 494404-4 "О розничной торговле", который предусматривает:
1) расширение полномочий субъектов Российской Федерации и наделение органов местного самоуправления полномочиями по регулированию розничной торговли;
2) определение функции контроля в качестве частичной по отношению к надзору, не предусматривающей самостоятельного применения санкций за нарушения;
3) определение порядка муниципального контроля и порядка общественного контроля в сфере розничной торговли;
4) установление специальных, существенно более низких, чем общие, порогов доминирования хозяйствующих субъектов и специальных мер антимонопольного регулирования в сфере розничной торговли;
5) наделение продавца правом на возмещение ущерба изготовителем или иным поставщиком при его вине без наличия договора поставки данного товара между ними;
6) определение правового статуса услуги по размещению продавцом товара в соответствии с заявкой его поставщика;
7) поднятие на уровень федерального закона обязательных требований к торговым объектам, персоналу, торговому процессу, организации отдельных форм торговли (самообслуживанию, комиссионной торговле, дистанционной торговле и т.д.).
4.2. Пути развития и совершенствования
российских товарных рынков
В целях определения и реализации основных направлений развития инфраструктуры товарных рынков, способствующих улучшению товародвижения и повышению предпринимательской инвестиционной активности в этой сфере, Правительство РФ своим Постановлением от 15 июня 1998 г. N 593 <1> одобрило Комплексную программу развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 - 2005 гг. и рекомендовало федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать ее при разработке и проведении мероприятий по развитию рыночной инфраструктуры, а также отраслевых и региональных программ.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2910.
Исходя из того что для товарных рынков Российской Федерации характерны низкий уровень культуры рыночных отношений, недостаточное законодательно-правовое и нормативное обеспечение, склонность контрагентов к нарушению взаимных обязательств, значительное влияние криминальных структур, недостаточное развитие инфраструктуры товарных рынков, большие транспортные издержки, высокая степень монополизации экономики, несовершенство системы финансовых и кредитных отношений, Правительство РФ отметило, что основным путем развития инфраструктуры товарных рынков в России является формирование системы организаций и условий их функционирования, обеспечивающей взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующей свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления.
Комплексное развитие инфраструктуры товарных рынков предполагало:
1. Развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства, в частности, за счет преимущественного развития организаций оптовой торговли, создания хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм логистики по оптово-посреднической, складской и транспортной деятельности, развития оптово-посреднических организаций для сезонного хранения и поставок продукции, организации транснациональных корпораций по оптово-посреднической деятельности, разработки рекомендаций по оптимальному размещению оптово-посреднических организаций и складского хозяйства, реконструкции и обновления складского хозяйства, создания сети консигнационных и таможенных складов, развития сети организаций оптовой торговли и складского хозяйства для обслуживания отдельных секторов товарных рынков, создания и развития объектов инфраструктуры малого предпринимательства, реорганизации старых и создания новых организаций по закупке сельскохозяйственной продукции, создания оптовых продовольственных рынков межрегионального и регионального уровней, а также местного значения, развития инфраструктуры сельских товарных рынков и инфраструктуры выставочно-ярмарочной деятельности.
2. Информационное обеспечение товарных рынков путем создания общедоступной федеральной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией, организации общероссийского информационно-маркетингового центра товарных рынков, разработки и внедрения информационно-аналитических сетей по стратегическому маркетингу, использования геоинформационных систем для передачи и обработки информации, создания сети региональных информационно-маркетинговых центров, формирования системы наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации и рекламы, разработки методического и программного обеспечения, а также формирования информационных банков данных.
3. Развитие тароупаковочной индустрии посредством создания научно-технической базы производства новых видов тароупаковочных материалов и тароупаковочного оборудования, развития производственной базы выпуска конкурентоспособных тароупаковочных материалов и оборудования, расширения производства конкурентоспособной тары и упаковки, совершенствования нормативного обеспечения, стандартизации и сертификации тары и упаковки с учетом требований международной торговли.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 220; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!