Основания и условия реабилитации
Принятие мер по реабилитации в порядке, установленном действующим в наши дни уголовно-процессуальным законодательством, допускается в отношении конкретно названных в законе лиц и при наличии указанных там же оснований. К такого рода лицам и основаниям относятся (ч. 2 и 3 ст. 133 УПК):
подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор по любому из четырех оснований, указанных в ч. 2 ст. 302 УПК (см. § 2 гл. 18 учебника);
подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено судом в ходе судебного разбирательства в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения (см. ч. 7 ст. 246 УПК и § 2 гл. 17 учебника).
Характеристика этого положения требует учета того, что для суда в стадии судебного разбирательства обязательным является такой отказ государственного обвинителя от обвинения, который основан на его выводе о том, что представленные им доказательства не подтверждают предъявленное обвинение, т. е. не подтверждают событие преступления, наличие в установленном событии признаков (всех) преступления, а равно причастность данного подсудимого к совершению преступления. Отказ от обвинения по каким-то другим мотивам (амнистия, истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности и т. п.) не может считаться обстоятельством, реабилитирующим подсудимого;
подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование*(390) в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и п. 1 и 4-6 ч. 1 ст. 27 УПК (см. § 6 гл. 14 учебника).
|
|
|
Едва ли можно признать обоснованным отнесение к числу реабилитирующих обстоятельств то, о чем сказано в п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК, а именно: отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица, наделенного процессуальными привилегиями (ст. 447 УПК), либо отсутствие согласия, скажем, Государственной Думы или квалификационной коллегии судей, которое требуется при возбуждении уголовного дела против такого лица или при привлечении его в качестве обвиняемого. Практике применения УПК 2001 г. уже известны случаи, когда органам уголовного преследования не удавалось получить в отношении лиц подобного рода необходимые заключение или согласие, хотя было достаточно убедительно доказано, что они причастны к совершению преступлений, даже относящихся к категории тяжких. Признание реабилитированными лиц, освобождаемых от уголовной ответственности при таких обстоятельствах, по сути, означает совершенно безосновательное наделение их правом претендовать, скажем, на выплату им денежной компенсации за моральный вред;
осужденный - в случаях полной или частичной*(391) отмены вступившего в законную силу*(392) обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК;
|
|
|
лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера (о них см. гл. 23 учебника), - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры;
любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения (о таких мерах см. гл. 8 учебника) в ходе производства по уголовному делу*(393).
Таков в общих чертах круг лиц и оснований, при наличии которых эти лица могут быть признаны реабилитированными.
Однако для полного и всестороннего усвоения сущности и значения всех названных в ч. 2 и 3 ст. 133 УПК оснований возникновения права на реабилитацию сказанного выше мало.
Нужно учитывать еще и то, что в ч. 4 ст. 133 УПК приведен исчерпывающий перечень случаев (условий), исключающих реабилитацию и, следовательно, возможность восстановления имущественных и иных прав в порядке, установленном нормами УПК*(394). К ним отнесены случаи, когда принятие решения об отмене или изменении приговора, о вынесении постановления о прекращении дела (уголовного преследования) либо о признании меры процессуального принуждения незаконной вызвано хотя бы одним из следующих обстоятельств:
|
|
|
изданием акта об амнистии;
истечением сроков давности;
недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
признанием несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не способным в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, запрещенного уголовным законом, вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
принятием закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.
Для возникновения права на реабилитацию существенно и то, что это происходит не автоматически, в силу одного лишь факта, скажем, вынесения оправдательного приговора или прекращения дела следователем по реабилитирующему основанию. Чтобы такое право считалось возникшим, требуется его официальное признание компетентным органом или должностным лицом. Как сказано в ч. 1 ст. 134 УПК, "суд в приговоре, определении, постановлении, а прокурор, следователь, дознаватель в постановлении признают за оправданным либо лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию (курсив мой. - К.Г.)".
|
|
|
Одновременно с принятием такого решения реабилитированному должно быть направлено письменное извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, возникшего в результате уголовного преследования (см. приложение 141 к ст. 476 УПК).
§ 4. Пределы восстановления прав реабилитированного и порядок
принятия решения
Признание реабилитированным лица, незаконно или необоснованно подвергавшегося уголовному преследованию, т.е. подвергавшегося процессуальным действиям по его изобличению в совершении преступления*(395), в соответствии с ч. 1 ст. 133 УПК означает для этого лица предоставление ему возможности претендовать на:
возмещение имущественного вреда;
устранение последствий морального вреда;
восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.
1. Возмещение имущественного вреда, т. е. вреда, который может быть выражен в деньгах, должно осуществляться в соответствии с правилом, установленным в той же ч. 1 ст. 133 УПК. Согласно этому правилу "вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (курсив мой. - К.Г.)"*(396).
Существенным условием, от которого зависит возможность возмещения имущественного вреда по данному правилу (в полном объеме, независимо от вины конкретных должностных лиц и за счет, как правило, федеральной казны), является то, что вред такого рода должен быть результатом незаконного и необоснованного уголовного преследования, т. е. результатом незаконной и необоснованной процессуальной деятельности, осуществленной стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (см. п. 55 ст. 5 УПК и § 10 гл. 1 учебника).
Такая установка при точном ее соблюдении означает, к примеру, что вред, ставший результатом действий, выполненных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, не должен возмещаться в порядке, установленном предписаниями УПК, поскольку такие действия не относятся к числу процессуальных, а органы и должностные лица, уполномоченные на их осуществление, не числятся среди участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (см. § 3 гл. 4 учебника).
Вред, который может быть причинен незаконными действиями при оперативно-розыскных мероприятиях, возмещается на общих основаниях (ст. 1064 и 1069 ГК) в порядке гражданского судопроизводства. Поэтому при возникновении вопроса о возмещении вреда, причиненного действиями должностных лиц органов, которые уполномочены на производство и дознания, и оперативно-розыскной деятельности (например, милиция, органы наркоконтроля, ФСБ), необходимо досконально выяснять, какими их действиями (следственными или оперативно-розыскными) был причинен ущерб. Решить такую задачу можно, опираясь на соответствующие предписания УПК и Закона об оперативно-розыскной деятельности.
Следует также иметь в виду, что при определенных условиях вред, причиняемый в ходе оперативно-розыскных мероприятий, возмещению вообще не подлежит. По этому поводу в ч. 4 ст. 16 Закона об оперативно-розыскной деятельности говорится: "При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга".
Действующее законодательство предусматривает для некоторых случаев специфические условия ответственности за причиняемый вред. Например, такие условия установлены для работников федеральных органов государственной охраны при осуществлении ими своих функций, в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления и раскрытия преступлений. По этому поводу в ч. 3 ст. 24 Федерального закона "О государственной охране" от 27 мая 1996 г.*(397) сказано следующее: "Сотрудники федеральных органов государственной охраны не несут ответственность за моральный вред, убытки и вред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или совершение умышленного преступления во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, а также в условиях обоснованного риска. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном федеральным законодательством".
Лицу, признанному реабилитированным, возмещаются следующие виды имущественного вреда (ч. 1 ст. 135 УПК):
1) заработная плата, пенсия, пособия, другие средства, которых оно лишилось в результате уголовного преследования;
2) конфискованное или обращенное в доход государства на основании приговора или решения суда его имущество;
3) штрафы и процессуальные издержки, взысканные с него во исполнение приговора суда;
4) суммы, выплаченные им за оказание юридической помощи*(398);
5) иные расходы.
В особых комментариях нуждаются п. 1 и 5 приведенного перечня.
В первом из них названы "другие средства". В современных социально-экономических условиях под такими средствами, естественно, было бы логично понимать все легальные доходы, которые получал реабилитированный до привлечения к уголовной ответственности, в том числе и законно полученные доходы в результате предпринимательской деятельности, но которых он лишился в связи с незаконным и необоснованным уголовным преследованием. Предписание ст. 1070 ГК, говорящее о том, что вред подлежит возмещению в полном объеме, ориентирует также на допустимость возмещения как реального ущерба, так и упущенной выгоды.
Что касается второго из названных пунктов, то и он должен толковаться с учетом предписания ст. 1070 ГК о возмещении вреда в полном объеме. В силу этого к "иным расходам", можно было бы относить также то, что выплачено реабилитируемым во исполнение незаконного решения об удовлетворении гражданского иска, расходы реабилитированного, связанные с вынужденными переездами, проживанием в гостинице или наймом иного жилья, выплатой гонорара специалистам и т. д.
Порядок рассмотрения вопросов и принятия соответствующих решений, связанных с возмещением имущественного вреда, отличается простотой и удобством для лиц, признанных реабилитированными. Во всяком случае, он гораздо проще, чем порядок, соблюдаемый при производстве по поводу имущественных претензий в общем порядке гражданского судопроизводства. Такие простота и удобство проявляются в ряде моментов, в частности, в том, что реабилитированному не нужно собирать доказательства и доказывать вину причинителя вреда, он не обязан сам подсчитывать размер причиненного ему имущественного вреда и подтверждать его какими-то справками и иными документами, отыскание и сбор которых вполне может оказаться трудоемким и крайне обременительным.
Первый шаг, который он (или его законный представитель) должен предпринять для возмещения имущественного вреда, - это обращение с требованием о возмещении такого вреда. Сделать его нужно в пределах установленных ГК сроков исковой давности, которые начинают течь с момента получения копии упомянутого выше процессуального документа, признающего право на реабилитацию, и извещения о порядке возмещения вреда.
Закон (ч. 2 ст. 135 УПК) более или менее четко определяет адресатов такого рода обращений:
при принятии реабилитирующего решения в стадии предварительного расследования они (обращения) подаются в орган, принявший такое решение;
в случаях реабилитации оправдательным приговором либо определением (постановлением) суда первой инстанции - в этот суд;
в случаях отмены обвинительного приговора по реабилитирующему основанию вышестоящим судом - в суд, постановивший приговор.
Не позднее одного месяца со дня поступления требования о возмещении вреда прокурор, следователь или дознаватель определяет его размер и выносит постановление о производстве выплат в возмещение реабилитированному имущественного вреда (см. бланк в приложении 143 к ст. 476 УПК). Судья такое постановление выносит по правилам, установленным для рассмотрения вопросов, возникающих при исполнении приговора (см. ст. 399 УПК и § 4 гл. 21 учебника), т. е. в судебном заседании, в котором могут участвовать реабилитированный, возбудивший ходатайство, его адвокат и прокурор, которым предоставляется возможность изложить свои позиции*(399).
Копия постановления о производстве выплат вручается или направляется реабилитированному, а в случае его смерти - его наследникам, близким родственникам, родственникам или иждивенцам. Выплаты по постановлению должны производиться с учетом уровня инфляции*(400).
Жалобы на постановления такого рода должны рассматриваться в порядке, установленном ст. 123-127 УПК (см. § 6 гл. 9, а также гл. 19, 20 и 22 учебника).
2. Устранение последствий морального вреда включает в себя комплекс действий, которые должны быть выполнены с целью восстановления доброго имени лица, незаконно привлекавшегося к уголовной ответственности (подвергавшегося уголовному преследованию). В этот комплекс включены следующие действия (ст. 136 УПК):
принесение извинений от имени государства реабилитированному за причиненный ему вред, включая, естественно, и вред моральный.
Эта обязанность возложена на прокурора, независимо от того, какой орган или должностное лицо принимали решения, приведшие к незаконному и необоснованному уголовному преследованию.
В УПК четко не названы те прокуроры, которые должны выполнить данную миссию, хотя это следовало бы сделать, поскольку по правилам, закрепленным в УПК, прокурорами считаются не только Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (субъектов РФ, районов, городов и т.д.), но и "их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре" (п. 31 ст. 5 УПК).
Смысл акции такого рода (принесения извинения от имени государства) требует того, чтобы ее осуществляли непосредственно руководители органов прокуратуры, которые обеспечивали прокурорский надзор за исполнением законов органами и должностными лицами, расследовавшими уголовное дело, а также поддержание государственного обвинения в суде в отношении лица, признанного реабилитированным*(401);
рассмотрение требований реабилитированных о компенсации в денежном выражении за причиненный моральный вред.
Поскольку подобного рода требования возникают после того, как производство по уголовному делу фактически завершено, их рассмотрение должно осуществляться в порядке гражданского судопроизводства.
В связи этим будет уместно напомнить сформулированные в гражданском законодательстве и практике его применения положения, раскрывающие не поддающееся лаконичному описанию понятие морального вреда. Наиболее широко признаваемым таким описанием можно было бы признать то, которое дано в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" от 20 декабря 1994 г. N 10 (с последующими изменениями и дополнениями). В нем сказано: "Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.".
Что касается процедуры принятия решений по требованиям о денежной компенсации такого вреда, то она строится с максимальным учетом положения, в котором оказываются лица, подвергавшиеся незаконным действиям органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Реабилитированным предоставлена возможность выбора того суда, куда удобнее обратиться с соответствующим иском (ч. 6 ст. 29 ГПК), они освобождены законом от выплаты государственной пошлины (п. 11 ч. 1 ст. 89 ГПК), на них не возлагается бремя доказывания вины тех, кто причинил им моральный вред (ст. 1100 ГК), им не нужно "хлопотать" о принятии мер, обеспечивающих иск (вред компенсируется за счет казны);
возложение на средства массовой информации обязанности публиковать сообщения о реабилитации.
Сообщения подобного рода необходимы в случаях, когда в печати, по радио и (или) телевидению, в иных средствах массовой информации распространялись данные о задержании реабилитированного по подозрению в совершении преступления, его заключении под стражу, привлечении по уголовному делу в качестве обвиняемого, о применении к нему принудительных мер медицинского характера, о его осуждении, а равно о совершении других незаконных процессуальных действий. Закон обязывает средства массовой информации в течение не более 30 суток опубликовать сообщение о реабилитации по требованию широкого круга лиц - самого реабилитированного (в случае его смерти - его близких родственников или родственников) либо суда, прокурора, следователя, дознавателя;
направление письменного сообщения о реабилитации лица, незаконно подвергавшегося уголовному преследованию, по месту его работы, учебы или жительства.
При заявлении реабилитированным (в случае его смерти - его близким родственником или родственником) требования о таком сообщении суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны выполнить его в срок не позднее 14 суток.
3. Восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах может быть осуществлено по ходатайству реабилитированного в том несложном порядке, который установлен для рассмотрения вопросов, возникающих при исполнении приговоров (см. п. 1 ст. 397 и ст. 399 УПК, а также § 4 гл. 21 учебника). В таком же порядке принимаются решения о восстановлении воинских, специальных, почетных званий и о возврате государственных наград, если реабилитированный был лишен их по отмененному приговору суда.
В случае отказа в удовлетворении ходатайства, заявленного реабилитированным, или несогласия с вынесенным судебным решением он вправе продолжить усилия по восстановлению своих прав в порядке гражданского судопроизводства (предъявить, скажем, иск о восстановлении на работе в прежней должности, о возврате жилья, утраченного в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности).
§ 5. Основания, условия и порядок восстановления прав лиц,
подвергшихся репрессиям по политическим мотивам
В последние годы сложился свой порядок восстановления нарушенных прав лиц, подвергшихся судебным и иным репрессиям по политическим мотивам. Основные положения этого порядка установлены Законом о реабилитации жертв политических репрессий (ниже в данном параграфе - Законом). Их можно было бы свести к следующим.
1. В качестве основания для восстановления прав в таком порядке может служить факт лишения или ограничения прав и свобод по политическим мотивам судами либо другими органами, наделявшимися судебными функциями ("особые совещания", "тройки" и др.), а равно органами исполнительной власти в административном порядке.
Содержание оснований для признания лица жертвой политических репрессий и соответственно для возмещения причиненного ему вреда и предоставления льгот раскрывается в ст. 1-5 Закона. В частности, в ст. 1 по поводу понятия политических репрессий сказано:
"Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями".
Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.*(402), а затем и от 9 февраля 2003 г. *(403) круг лиц, которые могут быть признаны жертвами политических репрессий со всеми вытекающими из этого последствиями, существенно расширен. В Законе появилась ст. 1.1, где сказано:
"Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:
дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам".
Уточнен круг лиц, которые могут быть признаны жертвами политических репрессий, также в упомянутых выше указах Президента РФ от 14 марта 1996 г. N 378, от 23 апреля 1996 г. N 602, от 8 июня 1996 г. N 858 и от 18 июня 1996 г. N 931 *(404).
2. Производство по восстановлению прав лиц, пострадавших от репрессий по политическим мотивам, начинается по их инициативе или по инициативе правоохранительных органов.
На первом этапе решается вопрос о том, было ли данное лицо необоснованно подвергнуто репрессиям по политическим мотивам. Делается это по-разному: факты применения мер административного характера (ссылка, высылка, спецпоселение и т. д.) должны устанавливаться по заявлениям заинтересованных лиц или организаций органами внутренних дел на основании имеющихся у них архивных данных, а факты применения репрессий судебными или квазисудебными учреждениями ("особыми совещаниями", "тройками" и т. п.) - органами прокуратуры по результатам проверки конкретных судебных или иных дел. В последнем случае решение может приниматься по инициативе органов прокуратуры; заявления заинтересованных лиц не требуются. По итогам проверки органы внутренних дел или прокуратуры выдают заинтересованным лицам справку о реабилитации.
3. Отказ в выдаче такой справки, естественно, может быть обжалован.
Если он исходит от органов внутренних дел, то жалоба рассматривается в судебном порядке с соблюдением процедуры, установленной Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (гл. 25 ГПК).
Отказ органов прокуратуры в выдаче справки о реабилитации влечет за собой совершенно иные последствия: соответствующий орган прокуратуры обязан направить все материалы дела со своим отрицательным заключением в суд, которому данный вопрос подсуден (см. ст. 9 Закона и § 6 гл. 15 учебника).
Дела, поступившие с отрицательным заключением органа прокуратуры, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора. При несогласии с заключением прокуратуры суд, рассмотревший дело, вручает необоснованно репрессированному справку о реабилитации, а при согласии - копию постановления (определения). Последнее может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящий суд.
Справка о реабилитации является основанием для восстановления нарушенных прав. Пределы восстановления установлены примерно те же, что и для лиц, на которых распространяются положения гл. 18 УПК и ст. 1070 ГК. Отличие состоит, пожалуй, лишь в том, что реабилитированным жертвам политических репрессий утраченный заработок не возмещается полностью. Им выплачивается денежная компенсация по правилам, предусмотренным ст. 15 Закона.
Наряду с восстановлением прав и денежными выплатами в виде компенсаций или возмещения вреда реабилитированным предоставляются ощутимые льготы: они приобретают право на внеочередное оказание медицинской помощи, бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), снижение оплаты жилой площади, коммунальных услуг и др.
Нормативные источники
Конституция РФ - ст. 52 и 53.
Международный пакт о гражданских и политических правах - ст. 9 (5) и 14 (6) (Сборник документов, с. 53-68).
Протокол N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод - ст. 3 (СЗ РФ, 2001, N 2, ст. 163).
Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г. (там же, с. 537-541).
ГК - ст. 151, 1064, 1069, 1070, 1081 и 1099-1101.
УПК - п. 34 и 35 ст. 5, ст. 6, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27, ч. 5 ст. 131, ст. 133-139, ч. 2 ст. 212, п. 1 ст. 397, ч. 5 ст. 399, ч. 2 ст. 414.
ГПК - ч. 6 ст. 29, п. 11 ч. 1 ст. 89 и ст. 254-258.
Закон об оперативно-розыскной деятельности - ч. 9 ст. 5 и ч. 4 ст. 16.
Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. - ч. 3 ст. 24 (СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2594; 1997, N 29, ст. 3502; 2000, N 46, ст. 4537; 2002, N 19, ст. 1794; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1); 2004, N 35, ст. 3607).
Правила исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 (СЗ РФ, 2002, N 37, ст. 3529).
Закон о реабилитации жертв политических репрессий.
Указ Президента РФ "О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий" от 14 марта 1996 г. N 378 (СЗ РФ, 1996, N 12, ст. 1063).
Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий" от 23 апреля 1996 г. N 602 (СЗ РФ, 1996, N 18, ст. 2114).
Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г." от 8 июня 1996 г. N 858 (СЗ РФ, 1996, N 24, ст. 2888).
Указ Президента РФ "О крестьянских восстаниях 1918-1922 гг." от 18 июня 1996 г. N 931 (СЗ РФ, 1996, N 26, ст. 3059).
Положение о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий", утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 марта 1992 г. N 160 (Сборник постановлений Правительства Российской Федерации, март 1992 г., с. 95; СЗ РФ, 1994, N 14, ст. 1636; 2001, N 1 (часть II), ст. 130).
Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 926 (СЗ РФ, 1994, N 18, ст. 2082; 1995, N 42, ст. 3987; 2001, N 1 (часть II), ст. 130; 2004, N 35, ст. 3639).
Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности статей 21 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 г.) в связи с жалобой гражданки З. В. Алешниковой" от 23 мая 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2168).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" от 20 декабря 1994 г. N 10 (БВС, 1995, N 3).
Приказ Генерального прокурора РФ от 29 июля 1998 г. N 48 "О совершенствовании работы органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999).
Инструкция о выполнении органами внутренних дел Российской Федерации Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", утвержденная приказом МВД России от 22 июня 2000 г. N 675 (в редакции приказа МВД России от 2 июня 2003 г. N 372) - БНАФОИВ, 2000, N 31.
Указ Президиума Верховного Совета СССР "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" от 18 мая 1981 г. (ВВСС, 1981, N 21, с. 741).
Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. (там же).
Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, принятая руководителями правоохранительных органов и министром финансов СССР 2 марта 1982 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, N 3).
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие реабилитации.
2. Перечислите законодательные и иные акты, регламентирующие реабилитацию, и дайте им общую характеристику.
3. Опишите эволюцию института реабилитации лиц, подвергавшихся незаконному уголовному преследованию (привлечению к уголовной ответственности).
4. Какими процессуальными документами должно подтверждаться право на реабилитацию?
5. Какие виды вреда подлежат возмещению (устранению) при реабилитации?
6. Как должны извещаться граждане об их реабилитации и о порядке реализации их прав, связанных с реабилитацией?
7. Опишите основные особенности возмещения имущественного вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием: объем возмещаемого вреда, учет вины его причинителя и источник покрытия расходов по возмещению.
8. Назовите органы, уполномоченные разрешать вопросы, связанные с возмещением имущественного вреда; дайте общую характеристику их полномочий.
9. В чем особенности компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов?
10. Дайте общую характеристику оснований признания жертвой политических репрессий.
11. В каком порядке принимается решение о признании лица жертвой политических репрессий?
12. Какой вред возмещается жертвам политических репрессий?
Глава 25. Международное сотрудничество
в сфере уголовного судопроизводства
§ 1. Понятие международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства
Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства охватывает широкий круг разноплановых отношений, возникающих между государствами и их органами, участвующими в производстве по уголовным делам, в связи с осуществлением взаимных усилий по обеспечению надлежащего функционирования правового механизма, используемого для выявления и раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении, и применения к ним предусмотренных правовыми предписаниями мер воздействия.
Набор таких усилий многообразен. Это прежде всего усилия по выработке согласованных и взаимоприемлемых международных соглашений по проблемам прав и основных свобод человека, в том числе по таким проблемам, которые непосредственно связаны с определением правового положения лиц, участвующих в производстве по уголовным делам. Одновременно с усилиями подобного рода непрерывно идет процесс выработки и принятия многосторонних и двусторонних международных договоров, специально посвященных осуществлению согласованных действий при производстве по конкретным уголовным делам. Вырабатываются и принимаются также многие другие международные соглашения (договоры), которые должны исполняться правоохранительными органами в своей деятельности. О масштабах и содержании усилий подобного рода можно судить по тем данным об общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, которые относятся к источникам российского уголовно-процессуального права (подробнее о них сказано в § 8 гл. 2 учебника).
Сотрудничество проявляется не только в выработке согласованных международных соглашений, т. е. в международном правотворчестве. Существенной его частью является выполнение правоохранительными органами разных государств по взаимным запросам (просьбам, обращениям, требованиям, поручениям)*(405), основанным на таких соглашениях, конкретных следственных и судебных действий (допросов, осмотров, обысков, выемок и др.). Целью этого направления сотрудничества является выявление и собирание доказательств, необходимых для принятия обоснованных решений по конкретным уголовным делам. Значительное место в данной области занимают также действия, совершаемые на взаимной основе правоохранительными органами в областях, "пограничных" с уголовным судопроизводством, - при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, розыске и задержании лиц, подлежащих уголовному преследованию или выдаче (экстрадиции), при исполнении приговоров и т. д.
Проявлением международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства вполне можно считать также аккуратное исполнение российскими судами и иными правоохранительными органами общепризнанных принципов и норм международного права, предписаний международных договоров при производстве по уголовным делам и в тех случаях, когда нет необходимости в запросах об оказании правовой помощи.
К примеру, в УПК закреплено правило, обязывающее дознавателя, следователя или прокурора не позднее 12 часов после задержания иностранца уведомить об этом факте посольство или консульство государства, гражданином которого является задержанный (ч. 1 и 3 ст. 96 УПК). Однако такая обязанность названных должностных лиц и судей в УПК не предусмотрена для случаев принятия решения о заключении под стражу иностранных граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, наказуемых по российским законам. Означает ли это, что судья, вынесший такое решение, не должен уведомлять соответствующее посольство или консульство? Разумеется, нет, ибо в консульских конвенциях, заключенных Российской Федерацией с рядом государств, содержатся прямые предписания об обязанности уведомления о всех случаях лишения иностранцев свободы, независимо от формы его осуществления. Об этом четко сказано, например, в процитированной выше ч. 1 ст. 50 Консульской конвенции, заключенной 18 апреля 1997 г. с Республикой Болгарией*(406) (текст см. на с. 67 учебника).
Другой пример. Закрепленные в УПК (ст. 164) общие правила производства следственных действий не предусматривают обязанности должностного лица, ведущего предварительное расследование, уведомлять консульское учреждение иностранного государства, дислоцирующееся в Российской Федерации, о своем намерении осуществить какие-то следственные действия на борту торгового или рыболовецкого судна, плавающего под флагом государства, представляемого соответствующим консульством. Между тем в ряде консульских конвенций имеется предписание о необходимости такого уведомления. В частности, в соответствии с п. "d" ч. 1 ст. 49 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Итальянской Республикой, заключенной 15 января 2001 г.*(407), российские правоохранительные органы вправе производить необходимые следственные действия на борту итальянского судна, если там совершено, скажем, тяжкое преступление. Но реализовать такое право они обязаны с соблюдением предписания ч. 2 той же статьи Конвенции, где предусмотрено: "Консульское должностное лицо представляемого государства имеет право присутствовать при принятии принудительных мер или проведении расследования компетентными органами государства пребывания на борту судна представляемого государства, находящегося во внутренних водах или территориальном море государства пребывания. Консульское должностное лицо должно заранее уведомляться об этом компетентными органами государства пребывания для того, чтобы оно могло присутствовать при принятии таких мер: Если срочный характер мер, которые необходимо принять, не позволяет направить заблаговременно уведомление консульскому должностному лицу, компетентные органы государства пребывания информируют консульское должностное лицо в письменной форме об этом факте и принятых мерах даже при отсутствии соответствующей просьбы консульского должностного лица".
Вполне очевидно, что, исполняя такое или какое-то иное подобное предписание международного соглашения, российские правоохранительные органы осуществляют то, что тоже можно назвать международным сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства.
В настоящей главе учебника с учетом содержания ст. 453-472, включенных в Раздел XVIII и Часть пятую УПК, рассматриваются далеко не все аспекты явления, называемого международным сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства. По сказанному выше видно, что полностью охватить данное явление в рамках учебной дисциплины, посвященной уголовному процессу, практически невозможно в связи с многоплановостью и объемностью этого явления. Поэтому в последующих параграфах речь пойдет только об основных положениях, регламентирующих:
порядок оказания правовой помощи при производстве по уголовным делам;
выдачу (экстрадицию) лиц для уголовного преследования или исполнения приговора;
передачу осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются.
§ 2. Основные положения о порядке оказания
правовой помощи по уголовным делам
Содержание понятия правовой помощи по уголовным делам чаще всего раскрывается указанием на те следственные и судебные действия, которые могут быть выполнены по взаимным запросам органами и должностными лицами, действующими в разных государствах в сфере уголовного судопроизводства. К действиям такого рода обычно относят допросы, осмотры, выемки, обыски и некоторые другие процессуальные действия, перечень которых предусматривается в соответствующих международных соглашениях либо в обязательствах, даваемых на основе принципа взаимности (о такого рода соглашениях и обязательствах см. § 8 гл. 2 учебника).
При характеристике порядка совершения действий по оказанию правовой помощи важно четко различать две группы правил:
правила обращения за помощью к правоохранительным органам иностранных государств со стороны соответствующих российских органов;
правила обращения за помощью к российским правоохранительным органам со стороны соответствующих органов иностранных государств.
В первом случае правила определяются, прежде всего, предписаниями российского УПК (см. ст. 453-456 УПК), иными актами, в том числе подзаконными, которые могут быть изданы на основе таких предписаний*(408), а также международными соглашениями, а при их отсутствии - обязательствами, данными на основе принципа взаимности (см. с. 63-64 учебника).
В соответствии с этими правилами обращение за правовой помощью по конкретному уголовному делу (как отмечено выше, в УПК оно названо запросом о производстве процессуальных действий) должно быть оформлено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 453 и ст. 454 УПК. В нем обязательно должны содержаться, как минимум*(409), следующие сведения:
1) наименование органа, от которого исходит запрос;
2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
3) наименование уголовного дела и характер запроса;
4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и место нахождения;
5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости - также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.
Запрос, естественно, составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, направляющим его, заверяется печатью и переводится на официальный язык того государства, где он должен исполняться (переводятся и все документы, прилагаемые к запросу).
Направляется он не непосредственно в тот зарубежный орган, который должен выполнить просьбу, содержащуюся в запросе, а в один из следующих российских органов:
в Верховный Суд РФ - по вопросам его судебной деятельности;
в Минюст РФ - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
в МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ - в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;
в Генеральную прокуратуру РФ - в остальных случаях.
Последние и определяют дальнейшее продвижение запроса и приложенных к нему документов в соответствии с процедурами, установленными соглашением с государством, где он (запрос) должен исполняться, или обязательством, данным на основе принципа взаимности.
Доказательства, полученные иностранными органами, исполняющими запросы, и оформленные ими надлежащим образом, как безоговорочно предусмотрено ст. 455 УПК, "пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями настоящего Кодекса (УПК. - К.Г.)".
Ряд специфических правил предусмотрен в УПК для случаев, когда запрос направляется с целью обеспечения вызова свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, для выполнения с их участием следственных действий на территории Российской Федерации. Специфика эта в основном обусловлена стремлением оградить вызываемых лиц от необоснованного привлечения к уголовной ответственности.
Именно таким стремлением можно было бы объяснить положение, предусмотренное ч. 4 ст. 456 УПК, где сказано, в частности, что "явившиеся по вызову лица: не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы Российской Федерации". Не может быть ухудшено положение находящихся под стражей лиц, которых доставили в Российскую Федерацию для участия в следственных или судебных действиях (ч. 5 ст. 456 УПК).
В соответствии с УПК (см. ст. 458) допускается обращение с запросом об осуществлении не отдельных процессуальных действий, а комплекса действий по уголовному преследованию. Такое возможно в случаях, когда иностранец, находясь на территории Российской Федерации, совершает преступление и впоследствии оказывается за ее пределами. Российские правоохранительные органы, выполнив необходимые следственные действия, сталкиваются с невозможностью завершить производство по данному делу из-за отсутствия лица, которое должно быть привлечено к уголовной ответственности. При таких обстоятельствах они вправе поставить перед Генеральной прокуратурой РФ вопрос о направлении собранных материалов в государство, где скрылось данное лицо, и запроса о его уголовном преследовании.
Особенностью второй группы правил (правил, относящихся к обращениям за помощью к российским правоохранительным органам со стороны соответствующих органов иностранных государств) является в первую очередь то, что их содержание в значительной мере зависит от специфики действующего в государствах, откуда в Российскую Федерацию могут поступать запросы, уголовно-процессуального законодательства. Этим законодательством руководствуются зарубежные органы при составлении своих запросов. Оно также может быть принято к исполнению российскими правоохранительными органами, "если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации" (ч. 2 ст. 457 УПК).
При отсутствии просьбы о применении норм уголовно-процессуального законодательства, действующего в стране, откуда поступил запрос, процессуальные действия совершаются в порядке, установленном УПК РФ. Их результаты оформляются по правилам, установленным этим УПК с учетом требований международных соглашений о правовой помощи по уголовным делам.
В случаях, когда российский правоохранительный орган, на который возложено выполнение запроса, поступившего из-за рубежа, сталкивается с обстоятельствами, исключающими возможность осуществить соответствующее процессуальное действие, он вправе отказаться от выполнения запроса и возвратить все материалы с указанием причин. Во всяком случае, когда запрос "противоречит законодательству Российской Федерации либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности" (ч. 4 ст. 457 УПК), он должен быть возвращен без исполнения.
Перед российскими органами, участвующими в производстве по уголовным делам, может быть также поставлен вопрос об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на основании материалов, собранных зарубежными партнерами в отношении гражданина Российской Федерации, который, находясь на территории их государства, совершил преступление, а затем скрылся "у себя дома". Такой вопрос предварительно рассматривается Генеральной прокуратурой РФ, а затем в соответствии с ее указаниями решается по предусмотренным УПК правилам, которые регламентируют уголовное преследование или возбуждение уголовного дела (см. ст. 459 УПК)*(410).
Выдача (экстрадиция)
Выдача (экстрадиция) лиц для уголовного преследования или отбывания наказания - форма сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства, которая является, пожалуй, самой старой, возникшей еще в древние времена.
При усвоении современных процессуальных правил реализации данной формы сотрудничества следует, прежде всего, иметь в виду, что их содержание в определенной мере зависит от того, откуда исходит запрос о выдаче и каковы его цели. С учетом этого такие правила подразделяются на две группы:
правила, регламентирующие направление запросов о выдаче соответствующими органами иностранных государств лиц для их уголовного преследования в связи с совершенными преступлениями либо для отбывания наказания, назначенного им приговорами российских судов;
правила, регламентирующие исполнение запросов, исходящих от компетентных органов иностранных государств, о выдаче лиц, находящихся на территории Российской Федерации, для их уголовного преследования в связи с совершенными преступлениями или для отбывания наказаний, назначенных приговорами судов иностранных государств.
Для правил направления запросов такого рода компетентными российскими органами наиболее характерными основаниями и условиями являются следующие (ч. 1 и 2 ст. 460 УПК):
запрос может быть направлен иностранному государству при наличии международного договора с данным государством либо письменного обязательства Генерального прокурора РФ осуществлять на основе принципа взаимности выдачу этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
запрос возможен, если деяние, в связи с которым он (запрос) направляется, по законодательству обоих государств является уголовно наказуемым;
запрос о выдаче для уголовного преследования лица, совершившего преступление в Российской Федерации и впоследствии скрывшегося на территории иностранного государства, возможен в случаях, когда предполагается преследование за совершение преступления, которое может повлечь лишение свободы на срок не менее одного года или более строгое наказание;
запрос о выдаче для исполнения приговора, вынесенного российским судом в отношении лица, которое впоследствии скрылось на территории иностранного государства, допускается в случаях, когда данному лицу предстоит отбытие наказания не менее строгого, чем 6 месяцев лишения свободы.
При наличии таких оснований и условий все необходимые материалы направляются в Генеральную прокуратуру РФ, которая уполномочена направлять запросы компетентным органам иностранных государств.
К запросу о выдаче предъявляются не менее жесткие требования, чем к запросу об оказании правовой помощи, о котором говорилось в предыдущем параграфе данной главы учебника. Он должен содержать (ч. 4 ст. 460 УПК):
1) наименование и адрес запрашивающего органа;
2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;
3) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций;
4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов*(411).
К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а к запросу о выдаче для исполнения приговора - заверенная копия вступившего в законную силу приговора со справкой о неотбытом сроке наказания.
Существенным моментом, связанным с характеристикой правил, по которым должны делаться запросы компетентными российскими органами, являются положения (см. ст. 461 УПК), ограждающие лиц, выданных во исполнение таких запросов, от преследования за деяния, которые не были основанием для выдачи. К примеру, человека, выданного по запросу, в котором говорилось о том, что он совершил хулиганство, без согласия выдавшей стороны нельзя подвергать уголовному преследованию, скажем, за шпионаж или какое-то другое преступление, не похожее на хулиганство.
Для правил исполнения запросов о выдаче, поступивших от компетентных органов иностранных государств, наиболее характерными основаниями и условиями являются следующие (ч. 1-3 ст. 462 УПК):
российская сторона по запросам вправе выдавать иностранных граждан и (или) лиц без гражданства. Граждане Российской Федерации выдаче не подлежат, поскольку это категорически запрещено ч. 1 ст. 61 Конституции РФ;
выдача названных лиц возможна, если деяние, вменяемое в вину лицу, в отношении которого поступил запрос, является преступлением по законам не только запрашивающей стороны, но и Российской Федерации;
при запросе о выдаче для уголовного преследования основанием для нее (выдачи) может служить совершение выдаваемым лицом преступления, наказуемого лишением свободы на срок свыше одного года;
при запросе о выдаче для исполнения приговора основанием для нее (выдачи) может служить осуждение выдаваемого лица к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев или к более строгому наказанию;
выдача может состояться, если "иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации" (п. 3 ч. 3 ст. 462 УПК).
При оценке оснований и условий для выдачи российской стороной лиц, в отношении которых поступил запрос иностранного государства, необходимо иметь в виду, что в ст. 464 УПК дан обширный перечень обстоятельств, препятствующих выдаче. Эти обстоятельства объединены в две группы.
К одной из этих групп относятся обстоятельства, при наличии которых в выдаче должно быть отказано. В их число включены следующие обстоятельства (ч. 1 ст. 464 УПК):
- лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, является гражданином Российской Федерации;
- лицу, в отношении которого поступил запрос о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью его преследований в государстве, из которого поступил запрос, по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
- лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, уже осуждено в Российской Федерации за деяние, за которое его собираются преследовать в государстве, направившем запрос, либо в отношении этого лица был вынесен оправдательный приговор или решение о прекращении уголовного дела;
- по российскому законодательству уголовное дело в отношении лица, которого касается запрос, не может быть начато в силу истечения срока давности уголовного преследования или иных обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела (см. § 4 гл. 9 учебника);
- имеется вступившее в законную силу решение российского суда о наличии иных (предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации) препятствий для выдачи данного лица.
К другой группе отнесены обстоятельства, которые дают право принять решение об отказе в выдаче. В число обстоятельств этой группы включены (ч. 2 ст. 464 УПК):
- деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является по российскому уголовному закону преступлением;
- деяние, в связи с которым поступил запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;
- за то же самое деяние в Российской Федерации уже осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче;
- уголовное преследование лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения*(412).
Решение о выдаче принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При обстоятельствах, указанных в ст. 465 УПК, выдача может быть отсрочена либо осуществлена на ограниченное время. В случае отказа от исполнения запроса о выдаче
Генеральная прокуратура РФ уведомляет компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.
При принятии решения о выдаче названные должностные лица должны письменно уведомить лицо, в отношении которого оно принято. Одновременно ему должно быть разъяснено, что решение вступит в законную силу по истечении 10 суток с момента получения уведомления, а также что решение может быть обжаловано в суд и что до рассмотрения судом жалобы оно не должно исполняться.
Жалоба на решение о выдаче подлежит рассмотрению в суде субъекта РФ по месту нахождения лица, подавшего ее, с соблюдением процедуры, установленной ст. 463 УПК. Суть этой процедуры можно было бы охарактеризовать следующими положениями:
суд должен состоять из трех судей - членов данного суда субъекта РФ;
его заседание проводится в течение месяца со дня получения судом жалобы и должно быть открытым;
в нем должны участвовать прокурор, лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитник, если он участвует в уголовном деле;
заявителю предоставляется возможность устно обосновать свою жалобу, а прокурору - оспорить его доводы;
вопрос о виновности выдаваемого лица не обсуждается;
проверяется только соответствие решения о выдаче требованиям законодательства и международным договорам;
по итогам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих определений:
- о признании решения о выдаче лица незаконным или не-обоснованным и его отмене;
- об оставлении жалобы без удовлетворения.
Это определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его вынесения.
Закон (ч. 1 ст. 467 УПК) требует, чтобы передача выдаваемого лица осуществлялась, как правило, в тот срок и в том месте, которые сообщаются иностранному государству, обратившемуся с запросом о выдаче. Если последнее в течение 15 суток не примет выдаваемое лицо, то это лицо может быть освобождено из-под стражи. С учетом конкретных обстоятельств срок передачи может быть откорректирован на основе взаимной договоренности сторон, участвующих в передаче выдаваемого лица.
При передаче выдаваемого лица с соблюдением правил, установленных ст. 468 УПК, допускается также передача предметов, являющихся орудиями преступления, а также предметов, несущих на себе следы преступления или добытых преступным путем.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 438; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!