Организационная структура адвокатуры в Российской Федерации (система органов адвокатуры в Российской Федерации). См. схему 33.

⇐ ПредыдущаяСтр 37 из 37

Схема 33

Организационная структура адвокатуры в Российской Федерации

(система органов адвокатуры в Российской Федерации)

(ст. ст. 20 - 24, 29 - 33, 35 - 37 ФЗ

"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ")

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Федеральная палата адвокатов (ФПА) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────┐

│ ┌────────────────────────────────┐ │

│ │ Всероссийский съезд адвокатов │ │

│ └───────────────┬────────────────┘ │

│ V │

│ ┌────────────────────────────────┐ │

│ │ Совет ФПА │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Ревизионная комиссия ФПА │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Президент ФПА │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Вице-президенты (3) ФПА │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Аппарат ФПА │ │

│ └────────────────────────────────┘ │

└────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────┐

┌───────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐ │

│Квалификационная │ │ │ Адвокатская палата (АП) │ │

│комиссия (формируется │ │ │ субъекта РФ │ │

│из адвокатов, │ │ └────────────────────────────────┤ │

│представителей органа │ │ ┌────────────────────────────────┤ │

│юстиции, │<─┤ │ Собрание (конференция) │ │

│законодательного │ │ │ адвокатов │ │

│органа, судей │ │ └────────────────┬───────────────┤ │

│федеральных судов │ │ V │ │

│субъекта РФ) │ │ ┌────────────────────────────────┤ │

└───────────────────────┘ │ │ Совет АП │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Ревизионная комиссия АП │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Президент АП │ │

│ ├────────────────────────────────┤ │

│ │ Вице-президент(-ы) АП │ │

│ └────────────────────────────────┤ │

│ ┌────────────────────────────────┤ │

│ │ Аппарат АП │ │

│ └────────────────────────────────┘ │

└────────────────────────────────────┘

Формы адвокатских

образований

┌──────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────────┐

│ Адвокатский │ │ Коллегия │ │ Адвокатское │ │ Юридическая │

│ кабинет │ │ адвокатов │ │ бюро │ │ консультация │

└──────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────────┘

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации - общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного их членства (п. 1 ст. 35 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ").

Федеральная палата адвокатов - орган адвокатского самоуправления, который создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления для координации деятельности адвокатских палат субъектов, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы со своим наименованием, образуется Всероссийским съездом адвокатов и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Федеральная палата адвокатов действует на основе Устава, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Органами управления Федеральной платы адвокатов являются: Всероссийский съезд адвокатов, совет Федеральной палаты адвокатов, президент Федеральной палаты адвокатов и ревизионная комиссия.

Всероссийский съезд адвокатов - высший орган управления Федеральной палаты адвокатов, созывается не реже одного раза в два года. На съезде адвокатов России принимается Устав Федеральной палаты адвокатов, Кодекс профессиональной этики адвокатов, формируется состав совета Федеральной палаты адвокатов и ревизионной комиссии, определяется размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждаются смета расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, отчеты совета Федеральной палаты адвокатов и ревизионной комиссии и осуществляются другие функции (ст. 36 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ).

Совет Федеральной палаты адвокатов - исполнительный коллегиальный орган Федеральной палаты адвокатов, избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Совет Федеральной палаты адвокатов избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на 4 года и по его представлению - одного или несколько вице-президентов сроком на два года.

Совет Федеральной палаты адвокатов: представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации; координирует деятельность адвокатских палат, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда; содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; защищает социальные и профессиональные права адвокатов; участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; организует информационное обеспечение адвокатов; обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации; осуществляет методическую деятельность; созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества; утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд; утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов; выполняет иные функции (ч. 3 ст. 37 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ").

Заседание совета Федеральной палаты адвокатов созывается ее президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 месяца.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации - негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ, создается для оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдения адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и имеет свое наименование, содержащее указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет свой баланс, открывает расчетный и другие счета в банках, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов.

Адвокатская палата субъекта не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Органами управления адвокатской палаты субъекта являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, президент адвокатской палаты, квалификационная комиссия и ревизионная комиссия.

Собрание (конференция) адвокатов - высший орган управления адвокатской палаты субъекта РФ, созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов формирует совет адвокатской палаты субъекта, избирает членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов, избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет размеры обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, утверждает смету расходов на содержание адвокатской палаты, устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвокатов, осуществляет иные функции (ст. 30 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ").

Совет адвокатской палаты является постоянно действующим, коллегиальным, исполнительным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет адвокатской палаты: избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на 4 года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд; в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов; определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов; обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты; определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами; определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения; представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам; рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии; защищает социальные и профессиональные права адвокатов; содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями; организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними; осуществляет методическую деятельность; созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня; распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества; утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты; определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты; ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката (п. 3 ст. 31 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре").

Заседание совета адвокатской палаты созывается президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, обеспечивает исполнение решений совета и решений собраний (конференций) адвокатов, возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов в случаях, предусмотренных Кодексом профессиональной этики адвоката, выполняет иные функции, предусмотренные Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ, осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты и ее органов, об итогах своей деятельности комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Эта комиссия формируется на 2 года в количестве 13 человек: от адвокатской палаты - 7 чел.; от территориального органа юстиции - 2 чел.; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта - 2 чел.; от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья и от арбитражного суда субъекта РФ - один судья (ст. 33 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ).

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем по мере необходимости, но не реже 4-х раз в месяц.

Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью.

Адвокаты вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.

Об избранной форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленный Законом срок. Если в течение 4-х месяцев с момента приобретения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы адвокатского образования, это является основанием для прекращения статуса адвоката.

Адвокатский кабинет - форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет и направляет в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указывает сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, обязан встать на учет в местной налоговой инспекции, пенсионном фонде и фонде обязательного медицинского страхования. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Однако адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета.

Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документах адвокатского кабинета.

Коллегия адвокатов - некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами. Она действует на основании устава, утвержденного ее учредителями, и заключенного ими учредительного договора.

Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К этому уведомлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Соглашение об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документах коллегии адвокатов.

Адвокатское бюро - некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами на основе заключенного между ними партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Партнерский договор заключается в простой письменной форме, в нем указывается: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия. Об учреждении адвокатского бюро его учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения адвокатского бюро и порядок осуществления связи с ним.

Адвокатское бюро является юридическим лицом. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения прежнего договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

Юридические консультации - некоммерческая организация, учрежденная по решению совета адвокатской палаты субъекта РФ для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в труднодоступных или малонаселенных местностях.

Юридические консультации учреждаются в тех судебных районах, на территории которых число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Решение об учреждении юридической консультации принимает совет адвокатской палаты на основании представления органа исполнительной власти субъекта. Адвокаты направляются для работы в юридические консультации советом адвокатской палаты только с их согласия. Финансирование деятельности юридической консультации и работающих в ней адвокатов осуществляет адвокатская палата субъекта РФ в соответствии со сметой, утвержденной собранием (конференцией) адвокатов.

Вопросы материально-технического обеспечения деятельности юридических консультаций, в том числе о предоставлении конкретных помещений, мебели, оргтехники и другого оборудования и материалов, обеспечения их содержания, эксплуатации и ремонта, осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъекта за счет бюджетных и внебюджетных средств.

25.3. Правовой статус адвоката

Адвокат - это лицо, получившее в установленном ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Статус адвоката - его правовое положение (состояние) в обществе, которое определяется: требованиями, предъявляемыми к претенденту на статус адвоката; порядком приобретения статуса адвоката; полномочиями адвоката, а также гарантиями независимости адвокатской деятельности и адвокатской неприкосновенности.

Статус адвоката присваивается квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта РФ после сдачи претендентом квалификационного экзамена и принятия им присяги адвоката.

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатывается и утверждается советом Федеральной палаты адвокатов.

Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования.

Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Законом и Кодексом профессиональной этики адвоката".

Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.

Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

Претендент, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена, установленной настоящим Федеральным законом, не ранее чем через год.

Право осуществлять адвокатскую деятельность адвокат получает с момента внесения сведений об адвокате в региональный реестр управлением Министерства юстиции по субъекту РФ и выдачи адвокату соответствующего удостоверения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минюста России от 23 апреля 2014 г. N 85 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 2014. 30 апреля.

Требования к лицу, претендующему на статус адвоката (ст. 9 ФЗ "Об адвокатской деятельности"): высшее юридическое образование, полученное в вузе с государственной аккредитацией, либо ученая степень по юридический специальности; стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет, либо пройти стажировку от одного года до 2-х лет в адвокатском образовании.

В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа: 1) в качестве судьи; 2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах; 3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации; 4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; 5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ; 6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; 7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях; 8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 9) в качестве адвоката; 10) в качестве помощника адвоката; 11) в качестве нотариуса.

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации и ст. ст. 6 и 7 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". О правах и обязанностях адвоката см. таблицу 25 (СД).

Для осуществления полномочий представителя доверителя или защитника в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, который выдается ему тем адвокатским образованием, членом которого он является. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Адвокату запрещается негласное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Гарантии независимости адвоката (ст. 18 ФЗ "Об адвокатской деятельности"). Закон запрещает какое бы то ни было вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности.

Адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение.

Закон не допускает истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. В случае угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи органы внутренних дел обязаны по просьбе адвоката принимать необходимые меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего им имущества.

Адвокат осуществляет в соответствии с Федеральным законом страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.

Неотъемлемая часть конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь, необходимое условие существование адвокатуры - адвокатская тайна.

Адвокатская тайна - это любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных гл. 52 УПК РФ.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ред. от 02.07.2013).

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи".

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (в ред. от 14.05.2013).

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 584 "Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации" (в ред. от 08.12.2008).

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 445 "О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами" (в ред. от 25.05.2012).

Закон г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам в г. Москве" (в ред. от 12.12.2012).

Приказ Минюста России от 23 апреля 2014 г. N 85 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации".

Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (с изм. и доп., принятыми III Всероссийским съездом адвокатов 05.04.2007).

Глава 26. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.1. Понятие и виды

частной детективной и охранной деятельности

Возникновение и развитие частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации вызвано объективными обстоятельствами. В условиях либерализации правовых преобразований в стране и расширения сферы частного предпринимательства Россия столкнулась с ростом преступности, криминализацией бизнеса, с вопросами экономической безопасности. На повестку дня встала проблема обеспечения безопасности граждан с помощью телохранителей, защиты их от шантажа, вымогательства, поиска пропавших без вести, сбора сведений по гражданским и уголовным делам. Возникла необходимость в защите фирм, предприятий и организаций от промышленного шпионажа, незаконной конкуренции, сборе информации о некредитоспособных и ненадежных деловых партнерах.

Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность - деятельность негосударственных предприятий, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Правовая основа частной детективной (сыскной) и охранной деятельности - Конституция РФ, Закон о частной детективной и охранной деятельности, другие федеральные законы (ГК, КоАП, УК, УПК РФ и др.), Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 21.11.2011), Наставление по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью (Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 (в ред. от 30.08.2011) и иные нормативные правовые акты.

Признаки частной детективной (сыскной) и охранной деятельности:

- правоохранительная - услуги частных детективных и охранных предприятий направлены на защиту прав и интересов граждан и организаций, охрану имущества собственников, поиск без вести пропавших лиц, сбор сведений по гражданским и уголовным делам. В этом смысле частная детективная и охранная деятельность дополняет правоохранительную деятельность государственных органов;

- не является государственной, так как осуществляется не государственными органами и не в силу установленных законом обязанностей. На граждан, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется;

- предпринимательская - результат проявления частной инициативы, осуществляется на возмездной коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют;

- направлена на оказание охранно-сыскных услуг не всем физическим и юридическим лицам, а только индивидуально-определенным заказчикам. Обязательным условием осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности является предварительное заключение частным детективом или частной охранной организацией с каждым из своих заказчиков письменного договора о содержании оказываемых охранных и сыскных услуг;

- осуществляется только организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности (п. 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498), и гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей и имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел (п. 1 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного вышеназванным Постановлением Правительства РФ).

Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются граждане и лица, могут осуществлять частную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организации, только на основании и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Принципы частной правоохранительной деятельности: законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, сочетание частных и публичных интересов, получение прибыли, государственное регулирование частной правоохранительной деятельности.

Частную детективную (сыскную) и охранную деятельность необходимо отличать от оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб, а также от уголовно-процессуальной деятельности. Так, граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено (ч. 3 ст. 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности). Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность, в отличие от частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, осуществляется исключительно государственными органами и не преследует цели извлечение прибыли от своей деятельности. Органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, обладают властными полномочиями.

Закон о частной детективной и охранной деятельности устанавливает два вида частной правоохранительной деятельности: частную детективную деятельность (сыск) и частную охранную деятельность (охрану).

Частная детективная деятельность (сыск) - это деятельность частного детектива, направленная на сбор определенного рода информации и обеспечение ею клиента в обусловленной договором форме.

Частная охранная деятельность - это деятельность частных охранных предприятий и частных охранников, направленная на охрану личных и имущественных прав физических и юридических лиц на основе заключенного договора.

Охранная деятельность частных охранных предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране. Перечень таких объектов утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 27.12.2012).

Виды услуг, предоставляемых частными детективами и частными охранными предприятиями (см. табл. 26 (СД)).

Организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

На практике используются и другие формы взаимодействия между государственными и негосударственными органами правоохранительной деятельности (проведение совместных совещаний, информационный обмен, личный контакт руководителей и др.).

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности".

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд государственного социального страхования РФ.

26.2. Организационно-правовые формы

частной детективной и охранной деятельности

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется только организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел. Частная (сыскная) деятельность осуществляется частным детективом в индивидуальном порядке. В России, по разным данным, частным сыском на законном основании занимается свыше 200 тыс. человек <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Детективы в третьем чтении // Российская газета. 2011. 29 июня.

Частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий сыскные услуги, предусмотренные Законом о частной детективной и охранной деятельности (п. 4 ст. 1.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности").

Лицензия на осуществление частной детективной деятельности предоставляется соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности. Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действительна на всей территории РФ.

Для получения лицензии на осуществление частной детективной деятельности гражданин обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указывается его фамилия, имя и отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности. Вместе с заявлением предоставляются: анкета, фотографии, медицинская справка о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее 3-х лет; сведения о потребности технических средств и намерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.

Гражданину, получившему лицензию, одновременно с предоставлением лицензии на срок ее действия выдается удостоверение частного детектива.

Лицензирующий орган отказывает в предоставлении лицензии гражданам: не достигшим 21 года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопросов об их виновности в установленном законом порядке); уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации (ч. 4 ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.

Частная охранная деятельность разрешается только частным охранным организациям.

Частная охранная организация - это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (п. 1 ст. 1.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности").

Непосредственно услуги в сфере охраны оказывают частные охранники, которые работают по трудовому договору с частной охранной организацией.

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности. Она не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. руб. Для частной охранной организации, оказывающей услуги по вооруженной охране имущества и (или) охране объектов и имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, уставный капитал не может быть менее 250 тыс. руб.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут быть: общественные объединения; граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица; иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ (ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Закон о частной детективной и охранной деятельности запрещает создавать собственные службы безопасности и охранные структуры юридическим лицам, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной. Однако некоторые организации получили такое право, например, юридическое лицо, отнесенное законодательством РФ к стратегическим предприятиям, либо которое является субъектом естественных монополий, либо которое является государственной корпорацией или государственной компанией либо войсковым казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (Правила предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 82).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 21.11.2011).

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется органами внутренних дел сроком на 5 лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель частной охранной организации обязан предоставить в соответствующий орган внутренних дел: заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указывается полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место нахождения, предполагаемые виды охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них; документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности; копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и другие документы (ст. 11.3 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Частная охранная организация не может быть дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Частная охранная организация может создавать свои филиалы, но только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В случае продления срока действия лицензии, намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, не указанный в предоставленной лицензии, реорганизации охранной организации, изменения наименования охранной организации или места ее нахождения, необходимо переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Органы внутренних дел вправе приостановить действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в Законе о частной детективной и охранной деятельности (ст. 11.5).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

26.3. Правовой статус частного детектива

и частного охранника

На статус частного детектива могут претендовать граждане РФ, достигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для занятия соответствующей деятельностью, имеющие профессиональную подготовку.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Обучение частных детективов в заочной форме и форме экстерната не допускается.

Для занятия сыскной деятельностью гражданин должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, получить в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной деятельности и удостоверение частного детектива.

Лицензия не предоставляется (ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности"):

1) гражданам, не достигшим 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи;

8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо Министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.

Для занятия сыскной деятельностью частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в Законе РФ "О частной детективной и охранной деятельности" (ст. 3).

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством РФ.

В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство РФ в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.

Частным детективам запрещается (ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности"):

- скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях;

- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

- прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

- фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

- разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

- использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

- получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ;

- передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ).

Превышение полномочий частным детективом может быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности (ст. 203 УК РФ).

Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности может служить основанием для привлечения к административной ответственности (ст. 20.16 КоАП РФ).

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (п. 2 ст. 1.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности").

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством РФ. Для частных охранников предусмотрены три разряда: 4-й - с правом пользоваться специальными средствами (наручниками и резиновой палкой), 5-й - специальными средствами и гражданским оружием, 6-й разряд - специальными средствами, гражданским и служебным оружием. Каждый частный охранник обязан в ходе повторных проверок подтверждать присвоенный ему разряд. У охранника, не прошедшего периодическую проверку, личная карточка охранника изымается до тех пор, пока он не пересдаст экзамен <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 02.10.2014).

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: не являющиеся гражданами Российской Федерации; не достигшие 18 лет; признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника (Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ <1>); которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного поступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее 3-х лет; у которых было аннулировано удостоверение частного охранника по основаниям, указанным в Законе о частной детективной и охранной деятельности, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года; не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации (ч. 2 ст. 11.1 вышеназванного Закона).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 300 "Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника".

Удостоверение частного охранника выдается сроком на 5 лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством РФ, и только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством. Частный охранник пользуется правами, предусмотренными Законом о частной детективной и охранной деятельности, только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частной охранной организации не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

В ходе частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом о частной детективной и охранной деятельности (ст. ст. 16 - 18).

Частные охранники обязаны проходить проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. О видах специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, см. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 27.12.2012). Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Однако в отношении этих лиц действуют гарантии социальной и правовой защиты.

Частная правоохранительная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию (ст. 19 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств соответствующей охранной организации.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влекут ответственность в соответствии с законом.

Нарушение частным детективом, частным охранником или частной охранной организацией лицензионных требований и условий, указанных в ст. 11.5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", если оно повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, является основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии либо о ее аннулировании. Решение о приостановлении действия лицензии принимается в порядке, установленном Правительством РФ. Аннулирование лицензии осуществляется решением суда на основании заявления органа внутренних дел.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют Министерство внутренних дел РФ, его территориальные органы (УВД, ГОВД, РОВД), иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных законами.

Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Нормативные правовые акты

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 05.05.2014).

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 04.03.2013).

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" вместе с Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и представления сведений из него, Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) (в ред. от 21.11.2011).

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 82 "Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной" (в ред. от 27.09.2011).

Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 300 "Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника".

Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (в ред. от 15.08.2011).

Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 "Об утверждении Наставления по организации контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" (в ред. от 30.08.2011).

Заключение

В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами учебной дисциплины "Правоохранительные и судебные органы России" достигаются следующие цели:

- образовательная - усвоить теоретические положения о целях, задачах и основных направлениях правоохранительной деятельности, современную систему правоохранительных и судебных органов Российской Федерации, их задачи, функции, структуру, состав, полномочия, правовой статус сотрудников этих органов, тенденции и перспективы их развития;

- практическая - выработать уже на самых начальных этапах профессиональной подготовки умения искать и находить необходимые нормативные правовые акты, а также навыки работы с ними. Это поможет студенту определиться в дальнейшем с направлением юридической специализации;

- воспитательная - формирование правового мировоззрения будущих юристов в соответствии с принципами, вытекающими из Конституции Российской Федерации, из приоритета защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, с основами правовой теории, практики, социальными и нравственными началами российского права.

Уровень подготовки студентов должен соответствовать требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация "бакалавр").

В результате изучения дисциплины "Правоохранительные и судебные органы России" студенты должны

знать:

- понятие, признаки, полномочия судебной власти и ее место в системе других ветвей государственной власти, соотношение и взаимодействие с ними;

- судебную систему в целом и ее основные компоненты: суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, специализированные суды, правовые основы и пути совершенствования их организации и функционирования;

- понятие правоохранительной деятельности, ее основные признаки и функции, соотношение с другими видами государственной деятельности;

- систему правоохранительных органов, их организацию и правовые основы функционирования;

- основы правового статуса судей и сотрудников других правоохранительных органов;

- современные проблемы совершенствования правоприменительного механизма в целом и отдельных его компонентов, в том числе совершенствования правовой регламентации в сфере судебной власти и правоохранительной деятельности;

уметь:

- ориентироваться в законодательстве в сфере организации и функционирования органов и учреждений, осуществляющих правоохранительную деятельность;

- разграничивать функции и сферы деятельности различных правоохранительных органов;

- самостоятельно изучать и анализировать нормативные правовые акты в данной сфере;

быть ознакомленным:

- с историческим и зарубежным опытом осуществления правоохранительной деятельности;

- с основными тенденциями развития законодательства в этой сфере.

Литература

Основные учебные издания

Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.

Божьев В.П. Правоохранительные органы России: Учебник. М.: Высшее образование, 2011.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юрид. вузов и фак. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало-М, 2010.

Суд и правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.В. Ершова. 2-е изд. М.: Юрайт, 2013.

Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2010.

Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Дополнительные учебные издания

Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.Н. Буробина. М.: Статут, 2005.

Адвокатура в России: Учебник / Под ред. Л.А. Демидовой и В.И. Сергеева. М.: Юстицинформ, 2005.

Александров С.В., Бурдина Е.В. Оптимизация системы районных судов в Российской Федерации: историко-теоретические и практические аспекты // Российское правосудие. 2009. N 8 (40).

Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей. М.: Статут, 2008.

Антология научной мысли: К 15-летию Российской академии правосудия: Сборник статей. М.: РАП, 2013.

Безруков А.В. Конституционный Суд в зеркале конституционно-правового развития России [Интервью с М.А. Митюковым] // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.

Бондарь Н.С. Правовая определенность - универсальный принцип конституционного нормоконтроля (практика Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.

Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России: Учебное пособие. М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2005.

Военная юстиция России: история и современность / Под общей ред. В.В. Ершова, В.В. Хомчика, С.Н. Фридинского. М.: Право, 2013.

Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. N 10.

Гаджиев Г.А. Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. 2011. N 10.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий Г.Т. Ермошина "Статус судьи в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования" включен в информационный банк.

Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации. Социально-правовые аспекты: Монография. М.: РАП, 2010.

Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: Сборник статей. М.: Высшая квалификационная коллегия судей РФ, 2012.

Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / Под ред. М.М. Славина. М.: НОРМА, 2008.

Клеандров М.И. Правовые основы статуса судьи: Курс лекций. М.: РАП, 2010.

Клеандров М.И. Ответственность судьи. М.: Норма, 2011.

Клеандров М.И. Совершенствование системы комплектования судейского корпуса современной России // Российское правосудие. 2012. Специальный выпуск.

Крохина Ю.А. Налоговое право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

Кряжков В.А. Законодательная модернизация статуса Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.

Лебедев В.М. Современная российская модель правосудия // Российское правосудие. 2012. Специальный выпуск.

Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.: РАП, 2000.

Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Под ред. Т.Н. Нешатаевой. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.

Организация деятельности судов: Учебник / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Норма, 2007.

Организация деятельности военных судов: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Петухова, П.Н. Украинцева. М.: РАП, 2007.

Организация работы аппаратов судов общей юрисдикции по обеспечению судебной деятельности: Научно-практическое пособие / Под ред. В.В. Ершова. М.: РАП, 2011.

Петухов Н.А. История военных судов России: Монография / Под ред. В.М. Лебедева. М: Норма, 2003.

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11 (31).

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Обеспечение единства судебной системы Российской Федерации // Российское правосудие. 2012. N 2 (70).

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Состояние судебной системы Российской Федерации и основные направления ее развития // Российское правосудие. 2013. N 5 (85).

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Теоретические и практические вопросы развития административной юстиции в России // Российское правосудие. 2013. N 2.

Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие: В 2-х т. 2-е изд., испр. и дополн. М., 2004.

Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.

Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. В.В. Ершова. М.: РАП, 2011.

Цинделиани И.А. и др. Налоговое право России: Учебник. М.: РАП; ЭКСМО, 2008.

Цымбаренко А.Г. Нотариат: Курс лекций. М.: РАП, 2012.

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 656; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 28 29 30 31 32 33 34 35 3637

Мы поможем в написании ваших работ!