О требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность судьи (см. схему 14). 8 страница
Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. При установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокуратура вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество - прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
|
|
|
13.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Принципы организации и деятельности прокуратуры - это основанные на Конституции РФ и федеральных законах положения, определяющие место и роль прокуратуры в государственном механизме страны, организационное построение и деятельность по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и стоящих перед органами прокуратуры задач.
Принципы организации и деятельности прокуратуры: централизация, единство, независимость, законность, гласность, которые принято относить к общим принципам.
Централизация - основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы, согласно которому прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Вышестоящий прокурор наделен правомочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению указания и поручения, контролировать их исполнение. Он наделен правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящим прокурором. Вышестоящий прокурор несет ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы как в возглавляемой им прокуратуре, так и в нижестоящих прокуратурах.
|
|
|
Единство - выражается в единстве организации и деятельности всех прокурорских органов, общности целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране. Этот принцип находит свое выражение в установлении на уровне ФЗ "О прокуратуре РФ" единства статуса прокурорских работников, единого срока полномочий для прокуроров каждого звена.
Независимость - прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Все решения при осуществлении надзора и выполнении других функций прокурор принимает только на основе закона.
ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" прокурор отнесен к категории лиц, подлежащих государственной защите (ст. 2). Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
|
|
|
Целям обеспечения независимости служит установленный ФЗ "О прокуратуре РФ" порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, согласно которому проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) (ст. 42).
Принцип независимости проявляется в установленных законом запретах прокурорским работникам являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, а также на создание и деятельность таких объединений и их организаций в органах прокуратуры. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями никаких общественных объединений.
|
|
|
Законность - важнейший принцип деятельности прокуратуры и необходимое условие реализации всех иных принципов прокурорского надзора.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Приведенное требование в полной мере относится как к субъектам прокурорского надзора, так и ко всем без исключения органам прокуратуры и прокурорским работникам. Противопоставление законности и целесообразности недопустимо, поскольку законность - это высшая целесообразность.
Принцип законности в деятельности самой прокуратуры означает, что каждое требование прокурора, каждый исходящий от него правовой акт должны основываться на законе и выполняться в формах, предусматриваемых законом.
Гласность - организационный принцип деятельности прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В соответствии с принципом гласности прокуратура информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Реализация принципа гласности организационно обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со средствами массовой информации.
13.3. Система и организационная структура
органов прокуратуры Российской Федерации
Прокуратура в Российской Федерации представлена в виде независимой и самостоятельной системы - совокупности органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возложенные на органы прокуратуры федеральным законом.
Прокурорская система - это упорядоченное построение прокурорских органов различных уровней и компетенции, объединенных единой подчиненностью, общностью целей и задач, приемов и способов их достижения (см. схему 16).
Схема 16
Система органов прокуратуры в Российской Федерации
(ст. 11 ФЗ "О прокуратуре РФ")
┌──────────────────────────┐
│Генеральная прокуратура РФ│
└─────────────┬────────────┘
┌───────────────────────┼─────────────────────┐
V V V
┌───────────────────────────┐┌───────────────┐┌───────────────────────────┐
│- Научные и образователь- ││Территориальные││ Специализированные │
│ ные учреждения; ││ органы ││ прокуратуры │
│- объекты социально-быто- ││ прокуратуры │└─────────────┬─────────────┘
│ вого и хозяйственного на-│└────────┬──────┘ V
│ значения; │ V ┌───────────────────────────┐
│- редакции печатных изданий│┌───────────────┐│- Транспортная прокуратура;│
└───────────────────────────┘│ Прокуратуры ││- природоохранная прокура- │
│ субъектов РФ ││ тура; │
└────────┬──────┘│- военная прокуратура; │
V │- прокуроры закрытых ад- │
┌───────────────┐│ министративных терри- │
│ Прокуратуры ││ ториальных образований │
│ городов ││ (ЗАТО) и особо режимных │
│ и районов ││ объектов; │
└────────┬──────┘│- прокуратуры по надзору за│
V │ соблюдением законов в ис-│
┌───────────────┐│ правительных учреждениях │
│ Прокуратуры │└───────────────────────────┘
│ районов │
│ в городах │
└───────────────┘
Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ.
В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе и в автономных образованиях учреждены и действуют прокуратуры субъектов Российской Федерации - нижестоящее по отношению к Генеральной прокуратуре РФ звено. Они являются территориальными органами прокуратуры.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ.
В субъектах Российской Федерации действуют прокуратуры городов и районов, прокуроры которых назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.
Следует отметить, что в одних субъектах Российской Федерации действуют только территориальные прокуратуры городов и районов, в других (главным образом с небольшой численностью населения) созданы межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В крупных городах с районным делением наряду с прокуратурой города созданы и действуют прокуратуры районов (межрайонные прокуратуры), также входящие в систему территориальных прокуратур.
Составной частью прокуратуры Российской Федерации является военная прокуратура, которая относится к специализированным, но в силу того, что она имеет свою автономную систему, которая замыкается непосредственно на заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора, а также ввиду специфики сферы надзора и статуса военных прокуроров, ее особо выделяют из общего перечня специализированных прокуратур.
Систему органов военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (см. схему 17). Он обеспечивает выполнение военными прокурорами возложенных на них задач по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях. Надзорная компетенция органов военной прокуратуры распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации и учреждения Министерства обороны РФ, органы и подразделения Федеральной службы безопасности, Главное командование внутренних войск МВД РФ, Федеральной службы охраны, а также на воинские формирования других министерств и федеральных служб. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, на военных прокуроров могут возлагаться надзорные функции.
Схема 17
Система органов военной прокуратуры
(ст. 46 Закона о прокуратуре РФ)
┌───────────────────────────┐
│Главная военная прокуратура│
└─────────────┬─────────────┘
┌──────────────────────┼─────────────────────┐
V V V
┌────────────────────┐┌────────────────────┐┌────────────────────┐
│военные прокуратуры ││военные прокуратуры ││ │
│ военных округов, ││ Ракетных войск ││Московская городская│
│ флотов ││ стратегического ││военная прокуратура │
│ ││ назначения ││ │
└─────────┬──────────┘└──────────┬─────────┘└────────────────────┘
V V
┌──────────────────────────────────────────┐
│ Военные прокуратуры объединений, │
│ соединений и другие военные прокуратуры │
└─────────────────────┬────────────────────┘
V
┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
Прокурорские
│ участки │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
Наряду с военной прокуратурой в системе органов прокуратуры Российской Федерации функционируют другие специализированные прокуратуры, к которым относятся транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также следственных изоляторах, прокуратуры в закрытых административно-территориальных образованиях. Их создание обусловлено необходимостью осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от административно-территориального деления страны.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 344; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!