Субъектов РФ перед федеральным бюджетом

В условиях финансового кризиса объективно существуют ус­ловия, способствующие возникновению задолженности как фе­дерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ, так и субъ­ектов РФ перед Федерацией.

Задолженность субъектов РФ перед федеральным бюджетом возникает в случае предоставления кредита и несвоевременного его погашения. В этом случае возникает государственный долг субъекта РФ перед Федерацией. Для оформления долга возмож­но использование государственных ценных бумаг. Такой механизм был реализован применительно к товарному кредиту, предоставленному в 1996 г. на поставку горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Задолженность субъектов РФ по не погашенной до 20 марта 1997 г. бюджетной ссуде переоформляется с их согласия в цен­ные бумаги субъектов РФ для последующей реализации их по рыночной стоимости.

Сумма задолженности после сверки, произведенной Минфи­ном РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, была определена по состоянию на 20 марта 1997 г. без учета штраф­ных санкций, предусмотренных соглашениями о предоставлении бюджетной ссуды субъектам РФ под товарный кредит на поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным то­варопроизводителям, мазута сахарным заводам и комбикормов птицеводческим предприятиям в 1996 г., начисленных на задол­женность по ссуде после 1 января 1997 г.

Оформление задолженности федеральному бюджету было произведено на основании законодательного акта об осуществ­лении органом исполнительной власти субъекта РФ эмиссии облигаций на сумму задолженности федеральному бюджету, ос­новных условиях эмиссии облигаций и расходах бюджета субъ­екта РФ по погашению и обслуживанию облигаций.

Субъект РФ, принявший решение о погашении задолженно­сти федеральному бюджету по товарному кредиту своими обли­гациями, заключил с Минфином РФ соответствующее соглаше­ние об этом.

В решении об осуществлении эмиссии облигаций и в про­спекте эмиссии предусматривались следующие условия эмиссии:

• номинальная стоимость облигации устанавливалась в размере 10 млн. руб.;

• облигации выпущены с купонным доходом в размере 10% годовых;

• суммарный объем эмиссии облигаций по каждому субъекту РФ и каждому траншу кратен 10 млн. руб. по номинальной стоимо­сти облигации;

• срок обращения облигации не более 3 лет;

• облигации выпускаются равными траншами и подлежат равномерному погашению в течение 3 лет за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;

• при погашении субъектами РФ задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту облигациями субъектов РФ в расчет принимается номинальная стоимость облигации незави­симо от цены ее последующей реализации;

• возможность досрочного выкупа облигаций за счет предусматриваемых в бюджете субъектов РФ средств на их погашение;

• сведения о депозитарием обслуживании облигаций.

В соглашении между Минфином РФ и исполнительными органами власти предусмотрены следующие положения:

1) облигации субъектов РФ выпущены в бездокументарной форме с депонированием в депозитарии на основании депозитарного договора;

2) погашение задолженности субъекта РФ федеральному бюджету облигациями субъекта РФ осуществляется в недельный срок после регистрации эмиссии путем передачи облигаций, в собственность РФ в лице Минфина РФ, что подтверждается вы­пиской со счетов депо в уполномоченных депозитариях;

3) при погашении задолженности в расчет принимается номинальная стоимость облигации независимо от цены ее по­следующей реализации Минфином РФ;

4) заключение субъектом РФ договора об обслуживании эмиссии облигаций с кредитной организацией из числа уполно­моченных Правительством РФ банков-агентов;

5) определение порядка списания Главным управлением федерального казначейства Минфина РФ задолженности субъ­екта РФ федеральному бюджету после передачи облигаций Минфину РФ в погашение этой задолженности.

Минфин РФ после получения облигаций субъектов РФ в счет погашения задолженности осуществлял продажу облигаций на аукционе и в режиме текущих продаж.

Облигации продавались потенциальным инвесторам без огра­ничений и каких-либо дополнительных условий. Минфин РФ устанавливал нижний предел цены размещения облигаций для каждого транша, а также для облигаций отдельных субъектов РФ.

Средства, вырученные от продажи облигаций на аукционе, зачислялись в специальный фонд для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях. Размер средств специального фонда уменьшался на сумму дисконта, об­разовавшуюся при продаже облигаций в режиме текущих продаж.

Минфин РФ утвердил Порядок определения нижнего предела цен на облигации субъектов РФ, переданные в собственность РФ.

При продаже облигаций от имени Минфина РФ торговый агент предоставляет информацию о находящихся в обращении выпусках облигаций, имеющих сроки погашения, приблизи­тельно равные срокам погашения облигаций, переданных в по­гашение задолженности по товарному кредиту 1996 г. Цены на облигации устанавливаются с учетом текущих рыночных цен на облигации соответствующих субъектов РФ, находящихся в об­ращении, а также текущих цен государственных ценных бумаг РФ. Минимальная цена облигаций устанавливается индивиду­ально для облигаций каждого выпуска. Нижний предел цен, по которым продаются облигации, пересматривается еженедельно.

Минимальная цена облигаций, продаваемых в режиме теку­щих торгов, устанавливается на текущую неделю на уровне, оп­ределенном для продажи на организованном рынке. Текущие продажи не осуществляются по ценам ниже средневзвешенных по соответствующему торговому дню на организованном рынке. Одновременно с установлением нижней границы цены продаж облигаций устанавливается минимальный лимит выручки на бу­дущую неделю от продажи облигаций и перечисления средств от этой продажи в доход федерального бюджета.

Количество и виды облигаций по каждому субъекту РФ, вы­ставляемые на торги, определяются еженедельно в соответствии с информацией о наличии на счете Минфина РФ облигаций субъектов РФ, представляемой Главным управлением федераль­ного казначейства.

В качестве механизма урегулирования задолженности между Федерацией и субъектом РФ применяется также передача субъ­ектам РФ находящихся в федеральной собственности акций ак­ционерных обществ, образованных в процессе приватизации.

Правительство РФ по согласованию с субъектами РФ прово­дит зачет стоимости таких акций, как поступлений средств от приватизации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ сред­ствам в объеме, установленном в федеральном бюджете.

Правительство РФ утверждает перечень предполагаемых к пе­редаче субъектам РФ акций, порядок определения стоимости пе­редаваемых акций, порядок передачи субъектам РФ находящихся в федеральной собственности и подлежащих продаже акций.

Согласованные с федеральными органами исполнительной власти предложения уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ о передаче акций с зачетом их стоимости как поступлений средств от приватизации и расходов федераль­ного бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ средствам направляются в Мингосиму­щества РФ сведения о наименовании акционерного общества; проспект эмиссии акций; стоимость акций; сведения о задол­женности федерального бюджета, в зачет которой передаются акции субъекту РФ.

В процессе рассмотрения предложений устанавливается раз­мер задолженности федерального бюджета по взаимным расче­там и другим передаваемым в бюджет соответствующего субъекта РФ средствам, согласовывается с уполномоченным органом субъекта РФ перечень акций акционерных обществ, подлежа­щих передаче, определяется их стоимость, которая не может быть ниже стоимости соответствующих акций, складывающейся на фондовом рынке. Если уполномоченный орган государствен­ной власти субъекта РФ не согласен со стоимостью акций ак­ционерного общества, предлагаемых ему для передачи, такие акции исключаются из перечня акций, подлежащих передаче этому субъекту РФ.

Непосредственная передача акций оформляется подписанием двустороннего акта приема-передачи между уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ и держателем ак­ций, который обеспечивает регистрацию перехода прав на пере­даваемые акции в реестре акционерного общества.

Минфин РФ определяет с участием Министерства по нало­гам и сборам РФ и уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ порядок взаимозачета согласованной стои­мости передаваемых акций как поступлений средств от привати­зации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджет этого субъекта РФ средствам и обеспечивает этот взаимозачет.

Например, по предложению Правительства РФ и администрации Архангельской области была произведена передача Архангельской облас­ти находящихся в федеральной собственности и подлежащих продаже акций акционерного общества «Архангельскгеолдобыча» в размере 23,5%. Правительство РФ осуществило передачу акций с зачетом средств, направляемых в бюджет Архангельской области, как поступле­ний от приватизации и расходов федерального бюджета по финансиро­ванию строительства газопровода Нюксеница — Архангельск.

Другой пример. После принятия предложения Правительства РФ и Правительства Удмуртской Республики об исключении акционерного общества «Удмуртнефтепродукт» из перечня акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию, имею­щую стратегическое значение для обеспечения национальной безопас­ности страны, закрепленные в федеральной собственности акции кото­рых не подлежат досрочной продаже, было принято решение о досроч­ном прекращении закрепления в федеральной собственности 38% ак­ций акционерного общества «Удмуртнефтепродукт» и о передаче этих акций Удмуртской Республике.

Правительство РФ осуществило передачу акций с зачетом их стоимости как средств от приватизации и средств федерального бюджета, причитающихся Удмуртской Республике в 1997 г. из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Межрегиональные ассоциации

Во взаимодействии финансов отдельных субъектов РФ все большую роль играют межрегиональные ассоциации экономиче­ского взаимодействия.

В настоящее время созданы следующие ассоциации:

• Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»;

• Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ («Северо-Запад»);

• Межрегиональная ассоциация экономического взаимодей­ствия субъектов РФ Центральной России («Центральная Россия»);

• Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РФ («Черноземье»);

• Ассоциация «Большая Волга» по экономическому взаимо­действию республик и области Поволжского региона РФ;

• Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»);

• Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Уральская»);

• Межрегиональная ассоциация экономического взаимо­действия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья;

• Межрегиональная ассоциация «Арктическое соглашение».

Ассоциации являются некоммерческими организациями, создаваемыми с целью координации взаимных усилий по соци­ально-экономическому развитию регионов, наиболее полной реализации преимуществ регионального разделения труда, кон­солидации финансового потенциала.

Ассоциации экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъек­тов РФ или органами местного самоуправления для решения региональных, межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Основными задачами ассоциаций являются:

1) создание условий для эффективного взаимодействия субъ­ектов РФ в вопросах социально-экономического развития территорий на основе объединения материально-финансовых ресурсом для проведения мероприятий, представляющих общий интерес;

2) координация совместной деятельности субъектов РФ по вопросам, представляющим взаимный интерес;

3) координация деятельности органов местного самоуправ­ления в целях осуществления своих прав и интересов;

4) проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;

5) принятие совместных решений по разработке и реализа­ции региональных, межрегиональных или местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления, и создание необходи­мых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования промышленного, научно-технического потенциала учредителей ассоциаций, предпринимательской дея­тельности структур, создаваемых ассоциациями в этих целях;

6) взаимодействие с центральными органами федеральной исполнительной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам экономической реформы, расшире­ния возможностей субъектов РФ по скоординированному ис­пользованию их экономических потенциалов и формирование единого экономического пространства в рамках РФ;

7) подготовка предложений и участие в разработке проек­тов законодательных актов по вопросам экономической рефор­мы, совершенствования региональной политики и системы управления государственным производственным сектором;

8) подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств РФ на местах, органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления организаци­онных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ др.

Учредителями межрегиональных ассоциаций являются орга­ны государственной власти и управления субъектов РФ или ор­ганы местного самоуправления. Права ассоциаций определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.

Ассоциация обладает правами юридического лица. Она не от­мечает за формирование бюджетов учредителей и их исполнение.

Так, ассоциация «Арктическое соглашение» образована для согласованной и совместной деятельности в области экономического взаимодействия для решения социально-экономических проблем территорий и участия в разработке и реализации федеральных программ совместно с органами государственной власти РФ. Ассоциация осуществляет межрегиональную координаци­онную деятельность.

Основная форма деятельности ассоциации — разработка и реализация региональных, межрегиональных или местных про­грамм и проектов. Для обеспечения деятельности ассоциации создан уставный фонд за счет взносов учредителей. Денежные средства ассоциации в рублях и инвалюте образуются также за счет кредитов банков, других источников, а также имущества, приобретенного на собственные средства. Фонд ассоциации состоит из уставного фонда, фонда реализации межрегиональных и региональных проектов ассоциации, фонда текущих расходов и других фондов, создаваемых ассоциацией, а также необходи­мых для ее деятельности материальных и финансовых ресурсов.

 

Классификация субъектов РФ

Особо следует отметить фактор неоднородности субъектов РФ, отражающий глубину кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона, перспективы его дальнейшего разви­тия и основные направления государственной поддержки.

Рассмотрим три типа классификации субъектов РФ.

Согласно существующей точке зрения субъекты РФ могут быть классифицированы по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.

1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белго­родская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной структурой производства. Их отличает наименьший спад производства в последние годы. Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентноспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны.

2. Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства. Это обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капи­талоемкость отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономи­ческой ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация от­раслей специализации исключительно на внешний рынок спо­собствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйст­венных комплексов.

Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высо­кий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне дохо­дов занятых в отраслях специализации и других секторах эконо­мики. Перспективы экономического роста для данной группы регионов оцениваются менее высоко, чем для первой группы субъектов РФ.

3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смолен­ская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированны­ми кадрами. Они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью ре­гиональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций.

4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мур­манская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в от­ношении данной группы могут носить в основном универсаль­ный характер и быть направлены на разрешение присущих все­му народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов.

5. Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область. В нее объединены три важнейшие сельскохозяйственных субъ­екта РФ. В этих регионах имел место опережающий спад в от­раслях специализации — сельском хозяйстве и сельскохозяйст­венном машиностроении, что в сочетании с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относитель­ную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сель­скохозяйственного производства.

6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области. Значи­тельную долю в их отраслевой структуре ранее занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения спроса на продукцию ВПК они оказались подвержены наиболее глубо­кой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с вы­соким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу.

В результате возможность компенсации спада производства в отраслях ВПК развитием других отраслей крайне ограничена. Значительная доля инвестиций, необходимых для поддержки этих регионов, сохранения высокотехнологичных производств, требует прямого целевого финансирования из федерального бюджета.

7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмы­кия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская облас­ти. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд под­верженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отста­лых по уровню социально-экономического развития. Собствен­ный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрез­вычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограни­ченные возможности инвестирования, но и невозможность эко­номического подъема без целевой государственной поддержки.

8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­лика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число наиболее подверженных глубокой депрессии регионов, так и в разряд наиболее отсталых.

Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.

Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспекти­вы его социально-экономического развития, в основном уни­кальны, что требует их индивидуального рассмотрения.

Проведенная социально-экономическая типологизация субъ­ектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осущест­вления комплекса специальных мер государственного регулиро­вания, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной под­держки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их исполь­зования и динамичность круга объектов их приложения.

Кроме того, существует классификация субъектов РФ по сте­пени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъ­ектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:

• регионы-доноры;

• регионы-реципиенты;

• кризисные регионы.

Третья классификация субъектов РФ используется при выде­лении трансфертов из федерального бюджета и учитывает глав­ным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

1. Регионы, полностью расположенные в районах Крайнего Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, прирав­ненный к этим районам и имеющий высокий душевой бюджет­ный доход, а также относительно высокие душевые бюджетные расходы.

2. Некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего Севера, но не имеющие комплекса перечисленных факторов, регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. В эту группу также включены субъекты РФ, ранее относившиеся к указанным регионам.

3. Регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!