Рассмотрение и утверждение бюджета

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправле­ния вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) ор­гана, представительного органа местного самоуправления.

При возникновении разногласий между ветвями законода­тельной и исполнительной власти, составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов орган исполнительной власти одновременно с проектом бюдже­та представляет проекты смет бюджетов, предложенные законо­дательными и представительными органами, судебными и кон­трольными органами.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его ут­верждения, определенный законом субъекта РФ, правовыми ак­тами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение проекта закона до начала очеред­ного финансового года.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты за­конов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ вносятся органом исполнительной власти на рассмотрение и утверждение законодательным и представительным органом до принятия закона о бюджете на очередной финансовый год.

Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансо­вого года, орган, исполняющий этот бюджет, осуществляет рас­ходование бюджетных средств на цели, определенные законода­тельством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при ус­ловии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответ­ствующим разделам функциональной и ведомственной класси­фикаций расходов бюджетов. Орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год. Ставки зачисления или нормативы регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы, нормативы цен­трализации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы для финансирования централизованных ме­роприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые опреде­лены законом о бюджете на предыдущий финансовый год. По­рядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финан­совый год.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, не имеет права:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

• предоставлять субвенции негосударственным юридиче­ским лицам;

• осуществлять заимствования в размере более одной вось­мой объема заимствований предыдущего финансового го­да в расчете на квартал;

• формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

• основными направлениями бюджетной и налоговой по­литики;

• планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

• прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ;

• прогнозом консолидированного бюджета РФ;

• основными принципами и расчетами по взаимоотноше­ниям федерального бюджета и консолидированных бюд­жетов субъектов РФ;

• проектами федеральных целевых программ и федераль­ных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

• проектом федеральной адресной инвестиционной про­граммы;

• проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета;

•международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

• проектом программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам;

• проектом структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным го­сударствам;

• проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для по­крытия дефицита федерального бюджета;

• проектами программ предоставления гарантий Прави­тельства РФ на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

• проектами федеральных законов о приостановлении дей­ствия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмот­ренных федеральным бюджетом на очередной финансо­вый год.

Одновременно с проектом федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: овнесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Правительство РФ до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект феде­рального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Если проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год предусматривается индексация минимального размера опла­ты труда и минимального размера государственных пенсий, Правительство РФ одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повыше­нии минимального размера оплаты труда.

При возникновения разногласий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти в связи с составле­нием смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Прави­тельство РФ представляет протокол разногласий по поводу рас­ходов вышеперечисленных органов, не согласованных с Прави­тельством РФ.

Правительство РФ дополнительно представляет в Государст­венную Думу не позднее 1 октября текущего года следующие документы и материалы:

1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год;

2) проекты программ предоставления гарантий Правитель­ства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставле­нии гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года;

3) проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств феде­рального бюджета на возвратной основе за отчетный финансо­вый год и истекший период текущего финансового года;

4) предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очеред­ного финансового года;

5) поквартальное распределение доходов и расходов феде­рального бюджета на очередной финансовый год.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной фи­нансовый год. Предварительно проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа теку­щего года. Одновременно законопроект представляется Прези­денту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Го­сударственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответ­ствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Совет Государственной Думы или в период парла­ментских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительст­во РФ на доработку. Законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ, если состав представленных до­кументов и материалов не соответствует установленным требо­ваниям.

Доработанный законопроект представляется в Государствен­ную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмат­ривается Советом Государственной Думы или в период парла­ментских каникул Председателем Государственной Думы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год в течение трех дней направляется Сове­том Государственной Думы или в период парламентских кани­кул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права зако­нодательной инициативы для внесения замечаний и предложе­ний, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государ­ственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных раз­делов и подразделов федерального бюджета. За рассмотрение основных характеристик федерального бюджета и каждого раз­дела функциональной классификации расходов бюджетов назна­чается не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Совет Государственной Думы также назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других до­кументов и материалов, представленных одновременно с проек­том федерального закона о федеральном бюджете.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов феде­рального бюджета и источников финансирования дефицита фе­дерального бюджета Государственная Дума утверждает персо­нальный состав рабочих групп, члены которых несут ответст­венность за сохранение государственной тайны.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взно­сов в государственные внебюджетные фонды на очередной фи­нансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов, о повышении минимального разме­ра пенсии, о порядке индексации и перерасчета государствен­ных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При отклонении Государственной Думой федеральных зако­нов о внесении изменений и дополнений в налоговое законода­тельство, в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в пер­вом чтении проекта федерального закона о федеральном бюдже­те расчеты по всем показателям федерального бюджета осущест­вляются на основе действующего законодательства.

Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год.

В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финан­сирование которых было открыто в годы, предшествующие оче­редному финансовому году, отражаются объемы финансирования:

• на очередной финансовый год согласно распределению средств федерального бюджета, принятому при утверждении каждой программы;

• на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год;

• за предшествующие годы, а также за текущий финансо­вый год, согласно расписанию, принятому при утвержде­нии каждой программы;

• фактического за предшествующие годы, а также ожидае­мого в текущем финансовом году;

• на финансовые годы, следующие за очередным финансо­вым годом, согласно расписанию, принятому при утвер­ждении каждой программы;

• на финансовые годы, следующие за очередным финансо­вым годом.

В проектах федеральных целевых программ, впервые пред­лагаемых для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, указываются:

• технико-экономическое обоснование необходимости ут­верждения проектов этих программ и целесообразности их финансирования за счет средств федерального бюджета;

• ожидаемые социально-экономические результаты реали­зации программ;

• объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта фе­дерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы; другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.

В проектах федеральных целевых программ, финансирование которых из средств федерального бюджета предлагается прекра­тить с начала очередного финансового года, указываются при­чины прекращения финансирования, а также объемы финанси­рования:

• на очередной финансовый год;

• за предшествующие годы, текущий финансовый год;

• фактического — за предшествующие годы, ожидаемого — за текущий финансовый год по каждой программе;

• на финансовые годы, следующие за очередным финансо­вым годом.

Чтения бюджета

Первое чтение. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год в течение 30 дней со дня его внесения в Государ­ственную Думу Правительством РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансо­вый год, основные направления бюджетной и налоговой поли­тики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект програм­мы государственных внешних заимствований в части источни­ков внешнего финансирования дефицита федерального бюдже­та, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов;

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

• общий объем расходов федерального бюджета.

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год комитеты Государственной Думы гото­вят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законо­проекту и предложения о принятии или об отклонении пред­ставленного законопроекта, предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в пер­вом чтении проекта федерального закона о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год и об его основных характери­стиках и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Госу­дарственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содок­лады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, от­ветственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или отклонении законопроекта. В случае принятия Го­сударственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Прави­тельства РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Го­сударственная Дума

1) передает законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, со­стоящую из представителей Государственной Думы, Совета Фе­дерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соот­ветствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предме­та первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

2) возвращает законопроект в Правительство РФ на дора­ботку; ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передаче его в согласительную комиссию в течение 10 дней ко­миссия разрабатывает вариант основных характеристик феде­рального бюджета, согласовывая характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о вне­сении изменений и дополнений в законодательные акты о на­логах и сборах и проектом программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

По окончании работы согласительной комиссии Правитель­ство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согла­сованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете принимается постановле­ние Государственной Думы о принятии в первом чтении зако­нопроекта и об основных характеристиках федерального бюдже­та на очередной финансовый год.

Если Государственная Дума не принимает решения по ос­новным характеристикам федерального бюджета по итогам рабо­ты согласительной комиссии, законопроект считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год Государственная Дума не имеет права повторно напра­вить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение законопроекта воз­можно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам ра­боты согласительной комиссии не вправе увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутст­вует положительное заключение согласительной комиссии.

При отклонении Государственной Думой в первом чтении законопроекта и возвращении его на доработку в Правительство РФ Правительство в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключе­ниях комитета по бюджету и комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопро­ект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении законопроекта Государствен­ная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

При отставке Правительства РФ в связи с отклонением про­екта федерального закона о федеральном бюджете вновь сфор­мированное Правительство РФ представляет новый вариант за­конопроекта не позднее 30 дней после сформирования.

Второе чтение. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чте­нии, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по расходам по разделам функ­циональной классификации расходов бюджетов, в соответствии с поправками комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления о принятии во втором чтении проекта закона и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации. Если Государст­венная Дума при рассмотрении во втором чтении законопроекта не поддерживает предложения комитета по бюджету, она рас­сматривает альтернативные варианты сбалансированного распре­деления расходов федерального бюджета по разделам функцио­нальной классификации.

В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума направляет в органы исполни­тельной власти субъектов РФ и законодательные органы субъек­тов РФ сведения о распределении доходов от федеральных на­логов и сборов между бюджетами субъектов РФ, утвержденном при рассмотрении в первом чтении законопроекта, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных при рассмотре­нии законопроекта во втором чтении, между субъектами РФ.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете, она пере­дает его в согласительную комиссию.

Третье чтение. При рассмотрении  Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по под­разделам функциональной классификации и главным распоря­дителям средств федерального бюджета, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ, средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в комитет по бюджету.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении про­ект федерального закона о федеральном бюджете в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении. В течение 10 дней комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов и главным распорядителям средств по всем уровням функциональной клас­сификации расходов бюджетов, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты. Даль­нейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, про­шедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения парал­лельно проводится в комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок прово­дится комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если ре­зультаты голосования комитетов совпадают.

Поправки, по которым у комитета по бюджету и профиль­ного комитета имеются разногласия, выносятся на рассмотрение Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функцио­нальной классификации расходов бюджетов с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответст­вующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта за­кона о федеральном бюджете.

При рассмотрении в третьем чтении проекта закона поправ­ки, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объ­екты Федеральной адресной инвестиционной программы и фе­деральных целевых программ, отдельные бюджетные учрежде­ния, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные законопроектом, не рассматриваются. Поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов.

Поправки, предусматривающие предоставление средств фе­дерального бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, не рассматриваются.

Четвертое чтение. Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете в тече­ние 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При этом законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Феде­рации.

В течение одного месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквар­тальное распределение доходов и расходов федерального бюдже­та и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюд­жете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подпи­сания и обнародования.

При отклонении закона Советом Федерации он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласован­ный закон.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.

Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон передается в Совет Федерации. При несо­гласии Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депута­тов Государственной Думы.

При отклонении Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комис­сию. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного фи­нансового года в случае непринятия Государственной Думой проекта закона до 1 декабря текущего года. В этом случае Госу­дарственная Дума принимает федеральный закон о финансиро­вании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года.

В процессе исполнения бюджета в условиях нестабильной экономической ситуации возникает необходимость внесения изме­нений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Правительство разрабатывает и представляет в Государствен­ную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Субъекты права законодательной инициативы вносят проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в закон в части, изменяющей основные характеристики федераль­ного бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций в следующих случаях:

1) превышения доходов над учтенными федеральным зако­ном о федеральном бюджете более чем на 10%, что подтвержде­но итогами исполнения федерального бюджета за первое полу­годие текущего финансового года, при условии, что Правитель­ство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государст­венной Думой отчета об исполнении федерального закона о фе­деральном бюджете за первое полугодие;

2) выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Прави­тельства РФ и Минфина РФ, и внесения предложений о сокра­щении либо о блокировке расходов по выявленным направлени­ям неэффективного или нецелевого использования средств фе­дерального бюджета.

Корректировка бюджета

При снижении или росте ожидаемых поступлений в феде­ральный бюджет, которые могут привести к изменению финан­сирования по сравнению с утвержденным федеральным бюдже­том более чем на 10% годовых назначений, орган исполнитель­ной власти вносит проект федерального закона о внесении изме­нений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете вместе со следующими документами и материалами:

• отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;

• отчетами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вно­сится законопроект;

• отчетом об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;

• отчетами Минфина РФ и других уполномоченных орга­нов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

• анализом причин и факторов, обусловивших необходи­мость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Государственная Дума рассматривает законопроект во вне­очередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта федерального закона о внесении из­менений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государственной Думе должно состояться не позднее чем через два дня со дня внесения законопроекта. При рассмот­рении законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. При рассмотрении в первом чтении законопроекта Го­сударственная Дума принимает его за основу и утверждает но­вые основные характеристики федерального бюджета.

Второе чтение проекта федерального закона о внесении из­менений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете проходит не позднее чем через пять дней со дня при­нятия законопроекта в первом чтении. При рассмотрении проекта закона во втором чтении утверждаются объемы ассигнова­ний по разделам и подразделам функциональной и ведомствен­ной классификаций расходов бюджетов.

Третье чтение проекта закона проходит не позднее чем через три дня со дня принятия законопроекта во втором чтении. В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до принятия соответствующего законодательного ре­шения.

 

Исполнение бюджета

Важнейший элемент бюджетного процесса — исполнение бюджета. В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Органы исполнительной власти обеспечивают орга­низацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех рас­порядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисле­ние всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, ко­торая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквар­тальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную рос­пись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись не позднее 17 дней после утверждения на­правляется в орган, исполняющий бюджет.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ас­сигнованиях до распорядителей и получателей бюджет­ных средств, а также утверждение смет доходов и расхо­дов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюд­жетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств по­лучателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюд­жетных средств.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели рос­писи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюд­жетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуще­ствляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Они не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению расходов бюд­жета и платежей.

Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядите­лей и получателей бюджетных средств уведомления об измене­нии бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня приня­тия решения об их изменении. В течение 10 дней со дня полу­чения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное уч­реждение составляет и представляет на утверждение вышестоя­щего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представле­ния сметы распорядитель бюджетных средств ее утверждает.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являю­щегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. В течение одного рабочего дня со дня утверждения смета пере­дается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Бюджетное обязательство представляет собой признанную органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возни­кающую в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств — это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получа­теля бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и полу­чателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных глав­ными распорядителями бюджетных средств. Они доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представля­ется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным органом.

Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объ­ема бюджетных ассигнований в расчете на квартал.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случаях изменения бюджетных ассигнований и блокировки рас­ходов, а также и без изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предостав­ленных лимитов бюджетных обязательств. Орган, исполняющий бюджет, может отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10% бюджетных ассигнова­ний, установленных на квартал, в котором производится отсроч­ка бюджетных обязательств.

Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядите­лей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюд­жетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия обя­зательств по осуществлению расходов и платежей путем состав­ления платежных и других документов, необходимых для совер­шения расходов и платежей, в пределах доведенных до них ли­митов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюд­жетных средств после проверки соответствия составленных пла­тежных и других документов, необходимых для совершения рас­ходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных уч­реждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Он осуществляет процедуру подтверждения исполнения бюджетных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Объемы принятых и исполненных бюджетных обязательств не превышают лимиты бюджетных обязательств. Объем под­твержденных бюджетных обязательств не превышает объем при­нятых бюджетных обязательств. Подтвержденные бюджетные обязательства могут отличаться от принятых бюджетных обяза­тельств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые бюджетные обязательства.

Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:

• при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигновани­ям и лимитам бюджетных обязательств;

• при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного уч­реждения;

• при блокировке расходов.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем спи­сания денежных средств с единого счета бюджета в размере под­твержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответство­вать объему подтвержденных бюджетных обязательств.

Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с дове­денными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каж­дого получателя бюджетных средств может быть связано с введением режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете либо из-за перемещения бюджетных ассигнований главным рас­порядителем бюджетных средств.

Режим сокращения расходов бюджета. Если в процессе ис­полнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирова­ния дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравне­нию с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5% годовых назначений, руководитель финансо­вого органа самостоятельно принимает решение о введении ре­жима сокращения расходов бюджета. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета указываются дата, с кото­рой он вводится, и размеры сокращения расходов бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из ис­точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финанси­рованию расходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления принимают решение и вво­дят режим сокращения расходов.

В решении о введении режима сокращения указываются дата его введения и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в адресную ин­вестиционную программу.

Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета про­изводится не позднее чем за 15 дней до даты его введения. От­мена режима сокращения расходов бюджета, изменение разме­ров сокращения расходов бюджета производятся органом, при­нявшим решение о его введении.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из ис­точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финанси­рованию расходов более чем на 10% годовых назначений, орган исполнительной власти представляет представительному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в установленный срок, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное со­кращение расходов бюджета до принятия законодательного ре­шения по данному вопросу.

В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка расходов бюджета — сокращение лимитов бюджетных обяза­тельств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо от­каз в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на вы­полнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при вы­явлении органом, исполняющим бюджет, и органами государст­венного финансового контроля фактов нецелевого использова­ния бюджетных средств. Ей могут быть подвергнуты:

1) расходы бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными законом о бюджете;

2) расходы бюджета, по которым выявлены факты нецеле­вого использования.

Руководитель финансового органа отменяет решение о бло­кировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюд­жетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюд­жета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. В случае необ­ходимости направить дополнительные доходы на другие цели либо при превышении ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финан­сирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Внесение изменений и допол­нений в закон о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал или полугодие, в котором такое превышение было получено.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в связи сполучением дополнительных доходов рас­сматривается законодательным органом во внеочередном поряд­ке в течение 15 дней со дня его внесения. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной власти осуществляет равномерную индексацию расходов бюджета по всем направле­ниям после сокращения дефицита бюджета и погашения долго­вых обязательств.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств перемещает бюджетные ассигнования между получателями бюд­жетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядите­ля, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, ут­вержденных бюджетной росписью и законом о бюджете, не бо­лее чем на 10% утвержденных объемов.

Для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год объемы бюджетных ассигнований могут отличаться от ассиг­нований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15% утвержденных объемов.

Орган, исполняющий бюджет, может перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов в пределах 10% бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.

При установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии наличия задолженности получа­теля бюджетных средств по платежам в бюджет.

Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы до­ходов и расходов, при задержке финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, самостоятельно определяет объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов и уточняет смету доходов и расходов с уведомлением распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет.

Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обяза­тельств не финансируется в полном объеме, получатель бюджет­ных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования, означающего разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обяза­тельств. Компенсация в размере недофинансирования осуществ­ляется в соответствии с судебным актом.

Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осу­ществляется только на основании судебного акта, предусматри­вающего:

1) возмещение в размере недофинансирования в случае, ес­ли взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

2) возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий либо без­действия государственных органов, органов местного самоуправ­ления или должностных лиц этих органов, в том числе в резуль­тате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Он организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Отчетность об исполнении бюджета включает оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор, свод, составле­ние и представление отчетности об исполнении бюджета осуще­ствляются уполномоченным исполнительным органом, который в установленном порядке представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представи­тельный и соответствующий контрольный орган, а также в Фе­деральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязатель­ства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершае­мого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельно­сти и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисля­ются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета учитыва­ется в доходах бюджета наступившего финансового года в каче­стве свободного остатка средств.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 294; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!